杭旭：圍繞發展大局 強化保障服務

海東市中院下轄樂都區、平安縣、民和回族土族自治縣、互助土族自治縣、化隆回族自治縣、循化撒拉族自治縣六個基層法院。自2005年9月任職海東地區中院院長以來，杭旭為海東法治事業已奉獻了八個春秋。

這八年來，海東兩級法院不斷深入貫徹落實科學發展觀，始終堅持“三個至上”指導思想，始終堅持“為大局服務、為人民司法”的工作主題，緊緊圍繞發展大局，不斷強化保障服務，全力狠抓執法辦案第一要務，不斷提高司法水平，認真開展各項主題教育實踐活動，大力加強法院隊伍建設，積極推行各項便民措施，為海東市的社會和諧與經濟發展提供了堅實的司法保障。

秉公司法

全面加強各項審判工作

1984年，杭旭大學畢業后被分配到青海省海南藏族自治州中級法院。1985年底到西寧市中院工作，從擔任助理審判員、審判員、政策研究室副主任，到1995年9月任西寧市中院副院長，再到2004年7月調任西寧市檢察院任副檢察長，杭旭在西寧政法戰線奮斗19個春秋。2005年9月，杭旭調任原海東地區中院院長；海東撤地設市后，被當選為海東市中院院長。

八年來，杭旭始終把執法辦案作為法院工作的第一要務來抓。刑事審判方面，海東兩級法院牢固樹立“穩定壓倒一切”的理念，堅定不移地貫徹“嚴打”方針，始終對犯罪分子保持高壓態勢，并且結合實際，因地制宜，突出打擊重點。

剛赴任海東不久，杭旭就組織審理了備受社會各界關注的建國以來我國最大一起非法買賣、運輸槍支犯罪案件——“3·03”特大跨國槍案。該案涉及槍支914支、槍支零部件1556件，被公安部列為部級督辦案件。經依法公開審理，海東中院對馬澤英、馬麒、李智等15名犯罪分子依法分別判處死刑、無期徒刑、有期徒刑，極大地震懾了非法制販槍支的違法犯罪分子，有效遏制了海東此類犯罪高發的態勢。

民商事審判方面，海東兩級法院著力保護當事人的合法權益，充分運用司法手段定紛止爭，堅持“調解優先、調判結合、案結事了”的原則，將調解工作貫穿于立案、審判、執行、申訴、信訪等各個環節，并加強訴訟與非訴訟相銜接的糾紛解決機制。

行政審判方面，海東兩級法院按照“保護合法權益，促進依法行政，化解行政爭議”的要求，依法保護行政相對人合法權益，積極探索行政案件處理新機制，實行了行政審判白皮書制度，努力增進人民群眾與行政機關的理解和信任。

2007至2012年的六年間，海東兩級法院共審理刑事案件2127件，判處犯罪分子1659人；共受理民商事案件19060件，結案率99.73%，其中調解解決9477件，調解率近50%；共受理行政案件259件，結案率99.23%。數字見證了海東兩級法院在服務經濟發展、保障民生幸福、維護社會穩定等方面所做的努力和貢獻。

創新方法

有效推進為民司法服務

“十一五”以來，海東兩級法院不僅圍繞發展大局、強化保障服務，讓法治的春風吹遍河湟大地，而且在創新中把一項項重點工作做出了亮點。

海東每年約有40萬農民工外出務工。早在2003年8月，海東法院就開始著手狠抓清欠農民工工資的工作，并把“農民工工資集中兌現大會”做成了常態，在全省產生了強烈的社會反響。

2013年2月5日，海東中院在化隆縣格爾麻村，當場向74名農民工兌現被拖欠的工資款99.39萬元。2013年5月15日，樂都區中心廣場，樂都法院為44名農民工兌現被拖欠的工資款21.15萬元。借鑒這一模式，2012年9月25日，化隆縣法院召開了執行案款兌現大會，當場向6個案件的12位申請執行人兌現執行款23.12萬元……

海東是青海傳統農業大區，農業人口占全市人口77.2%，人口總量占青海全省的1/4。農業人口多，法律意識不強，農村地處偏遠，交通不便；而涉及婚姻家庭、贍養撫養、征地拆遷等涉農糾紛頻發。針對這一實際，平安縣法院于2005年4月在海東率先推行了“司法聯系點”工作機制。2006年8月，杭旭總結平安縣法院工作經驗形成“便民訴訟聯絡點”工作制度，在海東兩級法院法庭工作會議上推廣。

這一制度是指以人民法院或人民法庭為中心，在所轄的社區、鄉、鎮、村社駐地設置“便民訴訟聯系點”，在民事糾紛多發地的社區、鄉鎮、村社聘任“便民訴訟聯絡員”，從而形成法院（法庭）、聯系點、聯絡員三位一體輻射整個轄區的便民訴訟“網絡”。截至目前，全市法院設立了“便民訴訟聯系點”1126個，聘任“便民訴訟聯絡員”1429名。

這一舉措，極大地方便了廣大農民群眾的訴訟，也有力強化了人民法院審理案件的主動性和時效性。以平安縣法院為例，2006至2012年的八年間，累計審結各類民商事案件3784件，其中調解和主動撤訴結案2695件，占比71.2%。這2695件案件中，41.6%的案件由便民訴訟聯絡員直接參與調解。另有全縣便民訴訟聯絡員向法院傳遞矛盾苗頭及有可能起訴的信息280余次，上門立案80件次。

“我們連續六年只有兩起離婚案件到了法院，基本做到了矛盾不出村。”談起工作成效，三合鎮條岺村黨支部書記、便民訴訟聯絡員唐興寧驕傲地說。

針對海東法院執行工作案件數量大、執行標的小、涉及農民工工資和特殊主體的案件較多等實際，海東兩級法院因地制宜，采取了靈活多樣的執行方式，在確保案件質量的前提下，促使執行工作走向良性循環的軌道。

為做好執行前的思想教育、釋法析理工作，提高執行案件和解率，民和法院總結出了“掌握思想動態先到家、說服教育磨到家、財產查證跑到家”的“三個到家”執行辦法；樂都法院進行了“與申請人見一次面，同被執行人談一次話、開一次對話會”的“三個一”活動……2007至2012年，海東全市共受理執行案件7029件，執結7011件，執結率99.74%，執行結案工作在全省法院位居前列。

國務院批復海東撤地設市，開啟了海東發展的新紀元。“面對這前所未有的發展機遇，我們滿懷信心，也深感責任重大。”杭旭說，“海東建成地級市，在更高起點上開啟了海東法院工作的新征程。海東全市法院干警將繼續保持優良的工作作風，始終不渝地抓住審判工作這條主線，積極穩妥地推進法院改革，在不斷創新中增強司法能力，提升司法水平，做好一切有益于民生、服務于民生的工作，在新的征途中創造更好的成績。”

責任編輯 全照立