應力促社會治理“信法不信權(quán)”

“端起碗來吃肉，放下筷子罵娘！”這句在20年前形容一些人過著溫飽日子卻滿腹怨氣的話，今天顯然過時。

如今在許多地方，因社會矛盾激化而導致的憤懣情緒遠非能用“罵娘”來表達。就在十八屆三中全會舉行前后，就發(fā)生了天安門廣場歹徒駕駛汽車撞向無辜人群、山西省委門前連環(huán)爆炸的惡性事件。而在此前不久，浙江溫州發(fā)生了患者刀捅醫(yī)生、血染醫(yī)院的慘劇。

在越來越密集的惡性事件中，除了少數(shù)由境外“三股勢力”操控的亡命行徑外，應該承認絕大多數(shù)是由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的。尤其近幾年來，征地拆遷、醫(yī)患糾紛、貧富差距、企業(yè)改制、勞資爭執(zhí)、環(huán)境污染、食品安全、空巢家庭等等產(chǎn)生的社會矛盾、民眾情緒，讓“鋌而走險”、“以死相拼”呈現(xiàn)著一種高發(fā)群發(fā)的態(tài)勢。

面對接二連三的惡性事件，善良的百姓不解地發(fā)問：我們的國力在不斷增強，生活水平在不斷提高，可人們的情緒到底怎么了？各級政府該用什么樣的手段與措施，才能遏制社會不斷增長的戾氣、邪氣；在建設一個經(jīng)濟發(fā)達中國的同時，如何能營造一個安居樂業(yè)的平安中國？

黨的十八屆三中全會在回應民眾的焦慮不安上，做出了重大決策。比如“改革信訪制度”，就被許多人認為是《決定》中最大的亮點之一。還有不少媒體將“網(wǎng)上受理信訪制度”提煉為創(chuàng)新社會治理改革的“關(guān)鍵詞”，用以吸引廣大讀者的眼球。民眾與媒體之所以會在“信訪”一詞上形成共同注意力，蓋因信訪作為我們國家特有的制度，在百姓謀伸冤、求說法、找公平、圖出氣上，寄托了太多的心頭期盼，也品嘗了無盡的酸甜苦辣。

建設法治國家，核心問題就是解決“法大”還是“權(quán)大”的問題。

中國幾千年歷史中，民眾伸冤對“皇帝圣明”和“包青天”的翹望，無不體現(xiàn)著權(quán)力在公平的公正維護中起著決定性的作用。新中國成立后，黨和政府為了加強與人民群眾聯(lián)系、化解人民內(nèi)部矛盾，建立起信訪制度。本來，這項制度應該是在群眾訴求與法律間搭建起橋梁和紐帶。可在長期運作中不自覺地變了形，聯(lián)系的不是法治，而是權(quán)力。群眾的每個訴求主要批轉(zhuǎn)到各個權(quán)力部門與官員手中，事情能否解決在于權(quán)力的重視程度。于是，信訪主要是找“官”，而不是找“法”。于是，本來很多由權(quán)力運用發(fā)生偏離而導致的矛盾，又交回到權(quán)力手上來決。而當信訪排名作為權(quán)力的一種政績評判的時候，更是將群眾信訪數(shù)量、越訪情況與政府業(yè)績、官員升遷尖銳地對立起來，導致矛盾更加復雜，公平更為難尋。

社會治理如何創(chuàng)新？

《決定》提得非常明確，要“運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。”這句話說起來容易，做起來卻比登天還難。對于已經(jīng)習慣于“運用權(quán)力思維和權(quán)力方式”的許多職能部門來講，離開了權(quán)力運用還真不習慣。否則就很難解釋在法律已經(jīng)相當健全的今天，為何還頻頻發(fā)生強行拆遷、暴力執(zhí)法、野蠻侵占、肆意排污、毀滅生態(tài)等等“無法無天”的做法。當這些做法與群眾利益形成對立而又求救無門的情況下，一些極端、惡性、群體性事件爆發(fā)就在所難免了。

當然，要創(chuàng)新有效預防和化解社會矛盾體制，遠非讓權(quán)力部門“轉(zhuǎn)變觀念”可一蹴而就的。除了要加強法治保障，還要激發(fā)社會組織活力，讓適合由社會組織提供的公共服務，從權(quán)力部門中分離出來，提高社會與民眾自我管理的水平與能力；同時，在黨和政府與民眾間建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機制，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障。另一方面，還要加強社會治安綜合治理，創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動，確保人民群眾獲得無憂無慮的安全感。

人類社會的起源，在于人們在生產(chǎn)生活中相互約定，后來逐漸演變?yōu)榉伞?chuàng)新社會治理體制，說到底就是讓整個社會“信法不信權(quán)”。從這個意義上講，其實就是回到人類社會發(fā)展的原點，本該如此。