走出“年年受災(zāi)、年年重建”的怪圈

四川省達(dá)州市地處川渝鄂陜結(jié)合部的秦巴山區(qū)，屬地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)易發(fā)區(qū)。自2004年以來，連年洪災(zāi)，一年多災(zāi)。特別是2011年達(dá)州市又遭受了百年不遇的“9·18”特大暴雨洪災(zāi)，全市476.6萬人不同程度受災(zāi)，27.4萬人無家可歸，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)50.07億元。達(dá)州的災(zāi)后重建是在沒有國家特殊政策、各省支援、主靠地方自力更生的重建，與汶川地震災(zāi)后重建有著顯著的不同。我們以創(chuàng)建四川省非地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建示范區(qū)為統(tǒng)攬，標(biāo)本兼治，綜合施治。通過一年多艱苦努力，創(chuàng)建工作取得決定性勝利，創(chuàng)建成果經(jīng)受住了2012年全市三次特大暴雨洪災(zāi)的嚴(yán)峻考驗(yàn)，徹底擺脫了“年年受災(zāi)、年年重建”的惡性循環(huán)。

堅(jiān)持黨政主導(dǎo)，大規(guī)模動(dòng)員組織市場(chǎng)和社會(huì)各方力量。市委、市政府加大重建進(jìn)度、項(xiàng)目計(jì)劃和資金平衡的調(diào)度和督辦力度，實(shí)行量化考核、責(zé)任倒逼。在積極整合政府性資金32.9億元的同時(shí)，注重用市場(chǎng)機(jī)制融資，引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)投入涉災(zāi)貸款54.92億元。引入國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)建設(shè)企業(yè)參與項(xiàng)目建設(shè)。選聘社會(huì)監(jiān)督員深度參與項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督和資金管理。廣泛開展黨政干部“掛包幫”結(jié)對(duì)幫扶，及時(shí)主動(dòng)公布重建資金管理使用等重大信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，接受社會(huì)監(jiān)督，確保了陽光重建、廉潔重建。

注重規(guī)劃引領(lǐng)，尊重自然，趨利避害，確保科學(xué)重建。組織了全市、全省乃至全國上千名規(guī)劃專家和技術(shù)人員參加的規(guī)劃大會(huì)戰(zhàn)，高質(zhì)高效編制完成市本級(jí)和7個(gè)縣市區(qū)創(chuàng)建工作總體規(guī)劃和農(nóng)房重建、基礎(chǔ)及公共設(shè)施重建、產(chǎn)業(yè)重建等9個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，并實(shí)現(xiàn)了行政村規(guī)劃全覆蓋。……