興安盟土地整治規劃農用地整治潛力評價研究

摘 要：農用地整治潛力評價研究是土地整治工作的重要前提和基礎，它對科學合理確定區域土地整治的目標與方針、劃定土地整治區和指導區域土地整治活動具有十分重要的意義。通過宜農未利用地潛力研究，可為土地整治潛力測算、土地整治規劃目標的確定提供理論依據。

關鍵詞：興安盟 農用地 宜農未利用 整治潛力

農用地整治主要是通過工程技術手段和權屬調整，增加有效耕地面積，提升耕地質量，改善生態條件，降低生產風險，從而實現農用地耕作由粗放型向集約型、低效率向高效率的轉變。其潛力內涵包括：新增耕地面積的數量潛力、提高耕地質量的質量潛力和提高生態條件的改善潛力。

一、 農用地整治現狀

全盟通過實施土地整治與基本農田保護示范工程、落實耕地保護責任制等措施，堅守耕地紅線，實現了耕地面積不減少、質量有提高的目標。截止2010年底，土地整治項目已涉及全盟5個旗縣的55個鄉鎮。全盟共實施土地整治項目57個，總投資9.22億元。建設總規模5.12萬公頃，新增耕地0.57萬公頃。

二、 農用地整治潛力測算

為科學測算興安盟農用地整治潛力，本次研究在前期階段收集了全盟各個鄉鎮第二次土地調查數據、興安盟農用地分等成果及2002-2010年全盟已開展的土地整治項目等相關資料，進行綜合整治及分析。

土地整治潛力的評價指標體系分數量指標和質量指標兩個類型。以各鄉鎮可新增耕地規模、可新增耕地系數的平均值為標準依以下情形劃分等級：1級：雙指標不低于各自平均值；2級：可新增耕地規模不低于平均值，可新增耕地系數低于平均值；3級：可新增耕地規模低于平均值，可新增耕地系數不低于平均值；4級：雙指標低于各自平均值。

按照行政區劃，以鄉鎮為基本測算單元，全盟共計55個鄉鎮。根據第二次土地調查數據，全市現有耕地1269239.70公頃，待整理農用地面積以全市現狀耕地面積的40%-70%計算，即728171.86公頃。

關鍵系數求取中運用樣點進行測算，在全盟5個旗縣55個鄉鎮中，盡量保證每個鄉鎮選取1-2個具有代表性的農用地整治項目，并在統計中剔除異常樣點，得到共計77個正常樣點，以此計算各個鄉鎮的新增耕地面積系數，并以鄉鎮為單位，計算各旗縣及典型分區的新增耕地面積系數，并對系數明顯偏高實際的鄉鎮進行修正。

以計算出的各個旗縣新增耕地面積系數與該行政區的待整治規模相乘，計算得出該行政區的農用地整治數量潛力，興安盟新增耕地面積系數為8.38%，全盟農用地整治凈增耕地潛力為5.11萬公頃。計算結果如下表：

三、 農用地整治潛力測算結果與分析

根據第二次土地調查數據，興安盟現有耕地126.92萬公頃，待整治規模為72.82萬公頃，全盟平均新增耕地率為8.38%，計算得出全盟凈增耕地潛力為5.11萬公頃。

以新增耕地率計算出的農用地整治數量潛力統計各旗縣整治潛力，興安盟6個旗縣中，以嫩江右岸平原區和西遼河平原區的新增耕地率較高，如扎賚特旗、科爾沁右翼前旗、科爾沁右翼中旗。

興安盟各旗縣土地利用和經濟結構上存在著較大的地區差異性。根據土地整治的特點，將全盟土地整治區域分為兩個典型土地整治區。

1.中東部丘陵平原區：地處嫩江平原和遼河平原邊緣，年降水量在400毫米左右，為半濕潤半干旱氣候，土壤以栗鈣土、草甸土為主。土地集中連片，有水源灌溉保證。行政區劃包括扎賚特旗和科爾沁右翼前旗。

2.西遼河平原區：該區域地勢平緩，水土資源優越，氣候適宜，為農業發展提供了有利條件。該區域以草甸土、黑鈣土為主，土地熟化程度高，有機質含量豐富，光熱資源充足，地下水資源豐富，能夠滿足井灌的要求，有利于灌溉農業的發展。行政區劃包括突泉縣、科爾沁右翼中旗。

興安盟農用地整理潛力等級表 （單位：公頃）

其中：Ⅰ級潛力區農用地整治潛力為200999.64公頃，Ⅰ級潛力鄉鎮有10個；Ⅱ級潛力區農用地整治潛力為223952.41公頃，Ⅱ級潛力鄉鎮有12個；Ⅲ級潛力區農用地整治潛力為59723.06公頃，Ⅲ級潛力鄉鎮有6個；Ⅳ級潛力區農用地整治潛力為243496.73公頃，Ⅳ級潛力鄉鎮有27個和阿爾山市全市。

四、 確定農用地整治規劃目標

通過以上潛力分析，結合社會主義新農村建設、中低產田改造和基本農田水利建設，大力實施“田、水、路、林、村”綜合治理，全面提高農田質量和土地集約利用水平，提高農業綜合生產能力，確定嫩江右岸平原區和西遼河平原區為土地整治重點區域，2011-2020年共整治60萬公頃耕地，新增耕地約4.96萬公頃，平均每年補充耕地0.50萬公頃，近期土地整治規模為28萬公頃。

五、 確定規劃期農用地整治重點區域及重大工程

重點區域是在農用地土地整治潛力調查、分析和評價的基礎上，為統籌安排區域內耕地及各類農用地后備資源的開發利用，引導土地整治方向和結構，實現土地整治長遠目標，所劃定的區域一般遵循以下原則：基于農業區劃、生態區劃、行政區劃成果；耕地特別是基本農田分部相對集中；土地整治潛力較大，糧食單產提高幅度較大；農用地整治類型及其整治限制因素相對一致；一般不打破縣級行政界限。

重大工程是在劃定重點區域的基礎上，圍繞實現規劃目標和形成集聚規模效益，以落實重點區域內土地整治任務，或解決重大的能源、交通、水利等基礎設施建設和流域開發治理、生態環境建設等國土整治活動中出現的土地利用問題為目的，所采取的有效引導土地整治的活動的組織形式。重點工程可以在重點區域內安排，也可以跨若干重點區域。重點工程應具有以下特點：土地整治規模較大；對實現規劃目標起主要支撐作用；對落實重點區域內土地整治任務發揮主導作用；預期投資效益較好；能夠明顯改善區域生態環境。

根據全盟各鄉鎮潛力等級分布特征，考慮空間集中連片特點以及結合興安盟農用地整治重點工程的規劃內容，確定以鄉鎮為單元的農用地整治重點區域及重大工程。

（一）農用地整治的布局及重點

農用地整治應堅持資源條件好、勞動力充足、經濟水平較高的地區優先的原則。根據農用地現狀分析，結合土地利用的特點，確定興安盟土地整治的重點區域嫩江右岸平原區和西遼河平原區。該區域地勢平緩，水土資源優越，氣候適宜，為農業發展提供了有利條件。該區域以草甸土、黑鈣土為主，土地熟化程度高，有機質含量豐富，光熱資源充足，地下水資源豐富。待整治耕地面積為98.74萬公頃，通過整治可增加有效耕地面積7.02萬公頃。

（二）農用地整治重點工程

興安盟本級農村土地整治重點工程包括西遼河上游農村土地整治重點項目，項目區范圍涉及全盟5個旗縣的45個鄉鎮，農村土地整治重點項目包括烏蘭浩特市、科爾沁右翼前旗、科爾沁右翼中旗、突泉縣和扎賚特旗，工程建設總規模為3.30萬公頃，新增耕地面積為0.30萬公頃，工程建設總投資為6.93億元。

六、 總結

本研究通過對興安盟農用地整治現狀和未利用地現狀進行調查分析，測算出興安盟農用地整治潛力和未利用地開發潛力，其中興安盟農用地整治潛力Ⅰ級潛力區10個鄉鎮；Ⅱ級潛力區12個鄉鎮；Ⅲ級潛力區6個鄉鎮；Ⅳ級潛力區27個鄉鎮及阿爾山市。未利用地開發潛力Ⅰ級潛力區13個鄉鎮；Ⅱ級潛力區12個鄉鎮；Ⅲ級潛力區26個鄉鎮。Ⅳ級潛力區包括4個鄉鎮及阿爾山市。

對全盟土地整治規劃的編制有以下幾點建議：

（一）土地整治規劃的編制，既要重視“量”的潛力又要重視“質”的潛力。同時，在土地整治過程中取得經濟效益的同時，建立良好的生態環境，取得經濟、社會、生態效益三者的統一。

（二）加強土地整治規劃編制人員與隊伍培養，提升土地整治規劃的科技支撐能力，推進土地整治規劃管理信息化建設。

（三）實事求是、因地制宜、體現土地整治目標的多元化，結合興安盟各地的實際情況設立全盟土地整治規劃目標和布局，為下級土地整治規劃奠定扎實、可行的基礎。

參考文獻：

[1]關于認真學習貫徹曾培炎副總理在全國土地利用總體規劃修編前期工作座談會上講話的通知，國土資發[2005]159號.

[2]關于開展我區新一輪土地利用總體規劃的修編及前期工作匯報.

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[5]興安盟土地開發整理規劃，2000-2010.

[6]興安盟統計年鑒，2006—2010.

責任編輯：張莉莉