公路貨運超載運輸的經濟原因分析

摘 要：治理公路貨物運輸中的超載問題已歷經多年，但并未達到有效而合理的程度，究其原因，就是對超載產生的原因沒有一個全面而深入的認識，沒有制定有效、完善、健全的綜合治理方案。本文從經濟的視角，對貨運業者追求經濟利益的動機、宏觀經濟環境、貨運市場運行機制、政府的職能作用以及執法水平等因素進行了深入而全面的分析，意圖為制定有效的綜合性治理方案提供理論支持。

關鍵詞：公路貨運 超載 經濟學分析

一、超載危害的經濟學分析

車輛超限超載運輸對交通安全、運輸市場及汽車生產秩序都造成了極大危害，致使道路運輸市場扭曲，誠信水準下降，阻礙了現代道路運輸市場體系的建立和完善，也嚴重危及國家和人民的生命財產安全。

（一）超載使汽車及其配件壽命嚴重縮短，經濟性能降低

超載車輛在運行中，車輛承受的壓力往往超過了正常的設計標準，導致在長時間超負荷運行過程中，汽車零部件磨損加劇，車輛整體性能大大降低，車輛壽命陡減。

（二）超載是造成重大交通事故頻發的重要原因之一

車輛超載嚴重降低了車輛的穩定性和操控性，是交通事故頻發的直接誘因。例如，超載使車輛負荷增加，其慣性增大，制動時間和制動距離相對加長；超載車輛重心增高，易產生車輛側翻；當車輛運行在長坡路段時，剎車系統在連續制動后過熱極易導致制動系統失靈；貨運車輛輪胎由于超載的原因負荷迅速增加，容易造成爆胎，從而誘發交通事故等。據統計，70%的公路安全事故是由于汽車超載引發的，50%的群死群傷性重特大道路交通事故與超載有直接關系，超載運輸已成為公路安全的“第一殺手”。

二、超載的經濟學解釋

（一）道路的公共物品特征及其影響

公共產品的過度利用是指使用者在消費過程中，以超過某一物品本身承載能力的強度使用該物品，從而導致該物品過早喪失應有功能的現象。公路超載的本質是公共產品的過度利用。

造成過度利用的原因有很多，但是公共產品屬性是造成過度利用最主要的原因。由于利益的驅動，使用者對于公共產品不計后果使用，公共物品具有非專有性、非排他性和非競爭性的特點恰好不能保證人們對于公共物品的未來收益索取權，從而導致公共產品被過度使用的短視行為。

（二）超限超載運輸的外部性

運輸活動是一種有著明顯負外部性的經濟行為。超限超載運輸的結果是嚴重的外部不經濟。

三、公路貨運超載的原因分析

（一）貨運業者營利思想的影響

從經濟學理論來說，實現自身運營利潤的最大化，這是貨運業者進行超載運輸的內在動因。超載者為了利潤的最大化，會從主觀上不斷挑戰道德的限度和法律的規定，盡可能地超出法定的裝載量而獲取更多的利潤。

超載，從貨運業者自身的角度看是賺了錢，而從社會總成本的角度看，實際上是在賠錢，賠的并不是貨運業者的錢，而是國家為道路養護和翻修而投入的巨額公共財稅收入。

（二）宏觀經濟社會原因

超載運輸現象與中國經濟發展的結構和勞動就業狀況等宏觀經濟、社會問題相關聯。

從經典經濟學理論分析看來，作為市場經濟的一部分，貨運市場可以通過市場機制進行自身調節。但是，由于我國城鎮就業的選擇途徑以及農村剩余勞動力的轉移途徑相對不足，以低技術、低成本為主要特征的貨運市場變成了一部分農民和城鎮居民不錯的選擇。在道路運價低于均衡價格的情況下，大多數的貨運從業者沒有更多、更好的轉移就業的機會和途徑，在比較貨運收益與其他行業的收益之后，貨運從業者往往選擇“堅持策略”，試圖通過超載運輸來與同業競爭者進一步抗衡。

（三）運輸市場運行機制的原因

1.貨物運輸市場門檻低，運輸效率不高，過度競爭

對于我國道路運輸市場而言，由于道路運輸市場的資金和技術準入門檻與其他行業相比偏低，交通主管部門對道路運輸市場的退出與準入機制一直沒有形成一個科學可行的政策與標準，從而造成了貨物運輸市場上運力過剩，運力大大高于運量，形成貨物運輸市場內供需失衡、供大于求的狀況。

2.缺乏組織有效的行業協會或組織

在運輸組織方面，目前道路貨物運輸車輛多是采取個人所有或個人承包的分散經營模式，個體運輸者實際上已成為道路運輸市場的主體，集約化程度非常低，貨物運輸業缺乏組織有效的行業協會或組織。

（四）行政管理原因

1.治超管理規范不科學、機制不健全

我國治理超載往往以道路執法為核心，通過設立治超檢查站等方式治理超載。即使有些管理部門提出了“從源頭治理”的思路，實際上卻并沒有抓住真正的源頭，對在道路上行駛的貨運車輛的治超執法僅僅是對超載結果的執法。對此，可以借鑒國外的治超經驗，從車輛性能和設備配置方面入手，防止車輛生產廠商為了迎合車輛購買者超載盈利的念頭故意制造“高配低標”的車輛，限制車輛長時間超載運輸的性能；對故意放縱或默許貨運業者超載運輸的貨主進行處罰等措施，從超載的源頭上防止超載運輸的出現。

從超載行為的處罰上看，《道路交通安全法》規定的最高處罰措施是罰款2000元，處罰力度相對較輕。

2.執法者意識錯位

多年以來，交通管理部門對于超載違法行為的查處，經常表現為一種所謂的“行動”、“會戰”，不能長期不懈地堅持高效執法。另外，很多地方管理部門和執法人員將超載作為“搖錢樹”，作為工作考核的依據，對于完成任務的有獎勵，對于沒有完成任務的要批評甚至處罰。這種為了“罰款”而罰款的執法行為，其結果并不能實現立法的目的和效果，而只能成為相關部門和個人牟利的工具，貨運業者也就相應地成為被壓榨的對象。

綜上，公路貨運超載嚴重危及人民群眾生命財產安全，以一己私利嚴重損害著社會全體成員的利益，其產生的原因不僅僅是貨運業者自私自利的思想，還包括宏觀經濟環境、政府對市場的管理、市場自身運作機制和執法管理機構執法水平等諸多因素。對于超載的治理措施也不能僅僅以罰款為手段、以路上執法為途徑，而應當根據引起超載的各種內部和外部原因，制定治標又治本的綜合性策略，采用綜合性的措施加以規范和管理。

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責任編輯：楊再梅