新農(nóng)村建設視野中“大學生村官”計劃長效機制探微

摘 要：隨著新農(nóng)村建設的不斷推進，社會對“大學生村官”計劃的關注度也越來越高。“大學生村官”計劃在實施過程中取得了明顯成效，但也存在著一些問題。本文就“大學生村官”計劃實際運行中出現(xiàn)的問題進行了探討，對“大學生村官”計劃長效機制提出了對策。

關鍵詞：大學生村官 現(xiàn)狀 長效機制

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城鄉(xiāng)間的差距越來越大，越來越多的農(nóng)村人，尤其是廣大的農(nóng)村青年進入城市謀求發(fā)展，造成了農(nóng)村基層組織后繼乏人，無疑成為加大城鄉(xiāng)差距的重要因素。同時，高校畢業(yè)生數(shù)量屢創(chuàng)新高，大學生就業(yè)形勢十分嚴峻。在此背景下，中央組織部等有關部委聯(lián)合印發(fā)了《關于選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的意見（試行）》，決定從2008年開始在全國范圍內(nèi)，用5年時間選聘10萬名高校畢業(yè)生到村任職?！按髮W生村官”是社會發(fā)展的需要，是時代的呼喚，既有利于緩解大學生的就業(yè)壓力，給大學生一個鍛煉平臺；也有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距；還有利于提高農(nóng)村干部素質(zhì)，改善基層干部結構，為國家培養(yǎng)人才。本文中的“大學生村官”是指到農(nóng)村（含社區(qū)）擔任村黨支部書記、村委會主任助理或其他村“兩委”職務的具有大專以上學歷的應屆或往屆大學畢業(yè)生。

一、“大學生村官”的現(xiàn)狀分析

“大學生村官”計劃的提出與實施在社會上引起了較大的反響，并且得到了較好的發(fā)展。村民眼中的“大學生村官”為他們傳播了新知識，帶來了新思想；推廣了新技術，帶來了新方法；改進了工作方式，提高了工作效率。而對于大學生自身來說，在農(nóng)村中不斷地磨練自己，不僅促進了農(nóng)村的發(fā)展，同時也提高了自身的能力，找到了事業(yè)的舞臺。國家實施“大學生村官”計劃是為了進一步改善農(nóng)村干部隊伍的結構，打造基層一線黨政干部培養(yǎng)的新鏈條，增強農(nóng)村基層的組織活力，使廣闊的農(nóng)村成為大學畢業(yè)生成長成才的大舞臺。然而，“大學生村官”計劃在探索與發(fā)展中也不可避免地存在著一些問題。

（一）“大學生村官”制度不夠完善

《根據(jù)選聘高校畢業(yè)生到村任職的工作意見》，“大學生村官”屬于“村級組織特設崗位人員”，系非公務人員。這表明，“大學生村官”不是工人、農(nóng)民、公務員和事業(yè)人員。這種模糊的定位使得大學生缺乏對工作的歸屬感，從而降低了工作的積極性。

村干部對“大學生村官”認識不足?！按髮W生村官”這個新事物一出現(xiàn)反應最大的要數(shù)村干部，他們長時間當村干部，突然村里來了個大學生，而且還要在村里任職，雖然村官工資由財政撥款，但住宿是村里自行解決。一些明事理的書記還會樂意接受這個“新助理”，一些不懂政策的書記自然是敷衍了事。很多村干部對“大學生村官”存在著一些偏見，認為他們是來搶飯碗的，并且忽視了對“大學生村官”處理村務能力的培養(yǎng)。

從村民角度來說，受傳統(tǒng)觀念的束縛和世俗眼光的影響，“大學生村官”可能并不被當?shù)氐拇迕袼J可。根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定：“村民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生。任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員?！贝髮W生要成為真正的村官，必須經(jīng)過村民委員會的選舉產(chǎn)生。長期以來我國農(nóng)村多以親情和血緣關系為重，村民在選舉過程中，多數(shù)情況下感性往往戰(zhàn)勝理性，從而不能理性地選擇真正能給農(nóng)村帶來發(fā)展的人選。

（二）“大學生村官”實踐能力不足

在高等教育方面，長期以來，我國高等教育體制一直以城市為指向，其培養(yǎng)目標、專業(yè)設置、教學內(nèi)容等方面明顯帶有為城市建設和產(chǎn)業(yè)而服務的特點，擁有這種知識結構的高校畢業(yè)生并不適合，也不愿意在農(nóng)村就業(yè)。目前，我國高校對大學生的社會實踐能力培養(yǎng)，尤其是文科大學生重視不夠，加上學校的資金緊張和人員安排不足，導致大學生缺乏與專業(yè)相應的社會鍛煉，實踐能力不足。

在大學生自身方面，高校專業(yè)城市導向，實踐教學環(huán)節(jié)薄弱，使得大學生不具備基層工作能力，實際動手能力不強，創(chuàng)新意識、專業(yè)知識的寬度和深度不夠。大學生當村官態(tài)度不端正，農(nóng)村工作經(jīng)驗不足，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村方面的知識掌握不多。處理農(nóng)村日常事務經(jīng)驗缺乏，問題暴露得比較突出。在處理農(nóng)村及農(nóng)民的各種矛盾時，特別是涉及農(nóng)村家族矛盾、遺留問題和群體事件時，初出校門的“大學生村官”有時實難適應，往往感到無從著手難以應對，缺乏相應的技巧和經(jīng)驗，因此，工作不敢放開手腳，工作魄力也不夠大。

在農(nóng)村方面，因為農(nóng)村基層工作的復雜性，當代大學生由于專業(yè)不對口、實踐經(jīng)驗欠缺，再加上農(nóng)村特別是中西部偏遠地區(qū)農(nóng)村生活條件的艱苦等原因，使得大學生在角色的轉換與適應上出現(xiàn)困難?！按髮W生村官”在農(nóng)村所從事的工作較為單一，而所學的知識用不上，這必然會降低大學生工作的積極性，使他們感到無所事事。

（三）“大學生村官”管理不夠規(guī)范

目前，“大學生村官”被鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導“借調(diào)”的現(xiàn)象比較嚴重，有的村官常年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村里為領導從事打字、整理文件、寫材料等日雜事物，或者把農(nóng)村當成復習公務員考試的教室，而很少深入農(nóng)村，為“三農(nóng)”服務的熱情不高， 因此，“大學生村官”的管理機制存在著較大的問題。

其次，“大學生村官”的考核機制尚待完善。據(jù)調(diào)查，對于“大學生村官”的考核更多的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的“授意”，不少“大學生村官”表示，被評上優(yōu)秀的“大學生村官”都是經(jīng)常在鄉(xiāng)鎮(zhèn)為領導服務的大學生，基層民眾參與的熱情并不高，這將直接影響到“大學生村官”能否扎根農(nóng)村為“三農(nóng)”服務。

再者，“大學生村官”的退出機制仍需健全。根據(jù)《關于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職長效機制的意見》，“大學生村官”期滿后的出路有五種：繼續(xù)擔任村干部、考取鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員和其他黨政機關公務員、自主創(chuàng)業(yè)、另行擇業(yè)、繼續(xù)學習。在調(diào)查中，目前“大學生村官”對自己的未來還是比較迷茫，“大學生村官”的五條出路里有四條直接地鼓勵了大學生期滿后離開農(nóng)村，這不利于“大學生村官”扎根農(nóng)村開展工作。

二、“大學生村官”計劃長效機制的思考

作為一種新生的事物，“大學生村官”計劃有其優(yōu)越性，煥發(fā)出勃勃生機，在為社會主義新農(nóng)村建設做出較大貢獻的同時，對促進大學生成長也具有重要的作用。但是事物的兩面性也決定了其在實施的過程中必然會遇到一些問題和阻力。

那么，如何幫助“大學生村官”勇敢面對困難，真正“扎根”農(nóng)村；如何幫助“大學生村官”豐富知識、提高能力，適應農(nóng)村基層工作，為新農(nóng)村建設做出實績；如何實現(xiàn)對“大學生村官”的科學管理和有效激勵，幫助其合理規(guī)劃成長成才道路，等等。這些問題的解決，不僅需要政策層面的宏觀設計和統(tǒng)一考慮，更需要政府、社會、高校、農(nóng)村基層組織和大學生自身等積極配合，發(fā)揮作用。

（一）穩(wěn)步實施“大學生村官”引導工程

各地農(nóng)村應該著重使本村的大學生回鄉(xiāng)擔任“村官”，著力培養(yǎng)“本土化”的“大學生村官”。這樣不僅有利于“大學生村官”盡快進入角色，還有利于他們長久地扎根農(nóng)村。其次，要將工作放手交給“大學生村官”去做，讓他們有事可做，能夠從完成工作中得到滿足感。最后，要設立專門的管理機構，不僅著眼于使用和培養(yǎng)，也要監(jiān)督和考核，還要相應地建立淘汰機制和評價機制，增加“大學生村官”的干勁。

當?shù)卣喙荦R下，使大學生能夠更好地勝任村官工作，做好本職事情。一要率先引導大學生了解農(nóng)村、農(nóng)事和農(nóng)民，給他們創(chuàng)造與農(nóng)民接觸的機會，使其能夠正確認識農(nóng)村的現(xiàn)狀。二要建立“導師制”，由具有農(nóng)村工作經(jīng)驗的村干部、具有農(nóng)業(yè)耕作經(jīng)驗的農(nóng)民和黨務工作者結對幫助“大學生村官”，使他們能夠從工作方法、專業(yè)技能和思想政治素質(zhì)等各方面不斷成長。三要實施“大學生村官”團隊組合，在不違反法律法規(guī)和其他原則的前提下，不同專業(yè)、不同特長的大學生可以組成一個工作團隊，取長補短，更好地發(fā)揮作用。

廣大村民，尤其是村干部，要提供包括村情村貌、村規(guī)民約在內(nèi)的各種信息，使“大學生村官”了解農(nóng)村。經(jīng)驗豐富的村干部要對“大學生村官”細心指導，幫助“大學生村官”提高發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的實際能力；在村干部不太擅長的事務方面，要與“大學生村官”進行商量，并采納“大學生村官”的合理化建議。不能在村民當中煽動情緒，要努力打造一個團結和諧、銳意進取和開拓創(chuàng)新的村領導班子。

（二）逐步完善“大學生村官”保障工程

就高校而言，作為向農(nóng)村建設輸送優(yōu)秀人才的“娘家”，首先要把握好“大學生村官”的源頭，才能真正保證“大學生村官”計劃的實施效果。而做到這一點，需要國家調(diào)整高等教育的宏觀布局，完善高校類型結構，推動高校布局重心下移。切實加強對教育發(fā)展的政策引導，鼓勵和引導各類院校特別是高等學校深化專業(yè)改革與創(chuàng)新，為新農(nóng)村建設服務，辦出深受村民歡迎的特色專業(yè)。

高校需要改革課程體系及知識結構，注重引入實踐環(huán)節(jié)。首先，在堅持務實、彈性、自主選擇等課程設置的原則下，結合農(nóng)村的實際狀況，設置有關適應農(nóng)村管理的選修性專業(yè)，培訓一批能應對農(nóng)村管理問題的高素質(zhì)人才。其次，在教學過程中充分注重實踐環(huán)節(jié)。同時也可以在農(nóng)村建立實習基地，嘗試“模擬管理”，讓有志服務于農(nóng)村建設的大學生有更多的機會深入基層，與農(nóng)民有更廣泛的接觸、交流。最后，充分利用社會資源，邀請農(nóng)村優(yōu)秀干部或專家來校講座，使大學生借鑒成功經(jīng)驗。

在促進大學生積極投身“村官”工作方面，高校有不可推卸的責任。高校應積極推動“大學生村官”保障工程，引導大學生樹立正確的擇業(yè)觀，大力宣傳國家關于建設新農(nóng)村的方針政策。同時，建立持續(xù)有效的激勵機制，鼓勵大學生深入基層任職。比如可以通過設置有關獎貸學金、降分錄取或者減免學費等方法，鼓勵來自農(nóng)村的大學生返回農(nóng)村工作。

“大學生村官”崗前培訓工作尤為重要。適時適宜、全面系統(tǒng)的崗前培訓有利于“大學生村官”盡早實現(xiàn)從在校學生向農(nóng)村基層工作者的角色轉換，盡快適應和熟悉基層的工作環(huán)境，做好心理和業(yè)務上的準備，便于其順利開展工作。在“大學生村官”選聘工作完成后，應以豐富的培訓內(nèi)容，活躍的培訓形式，從思想和業(yè)務能力上加強對即將擔任“大學生村官”的畢業(yè)生的培訓工作。

在“大學生村官”投身農(nóng)村建設工作后，應加強與“大學生村官”的聯(lián)系，了解“大學生村官”在基層工作的狀態(tài)及遇到的困難，以便及時為其提供幫助和支持。其次，高?？沙浞职l(fā)揮學科、專業(yè)、人才與技術優(yōu)勢，加強“大學生村官”的在職培訓，為“大學生村官”提供智力支持，為他們提供學習平臺，提高“大學生村官”的綜合素質(zhì)，為其未來發(fā)展提供動力，保障“大學生村官”安心工作。再次，建立“大學生村官”的交流平臺，幫助“大學生村官”交流思想，提高認識，增強能力。

總之，政府應該從源頭抓起，培養(yǎng)和選拔一批優(yōu)秀的“大學生村官”， 并成為其堅強后盾，切實幫助“大學生村官”真正安心扎根于農(nóng)村，在服務農(nóng)村的同時實現(xiàn)自身價值。

（三）積極推動“大學生村官”激勵工程

一方面，在思想上高度重視“大學生村官”的選聘工作，明確選聘工作程序和選聘條件，做到層層選拔、嚴格把關、好中選優(yōu)，確保向基層推薦綜合素質(zhì)優(yōu)秀的畢業(yè)生。另一方面，在組織上應成立大學生村干部管理辦公室，通過這個平臺，高校可以建立科學合理的報名、選拔、統(tǒng)籌分派等規(guī)章制度，并嚴格按照程序選拔“大學生村官”，使村官政策有章可循。大學生可以采取個人自愿報名的形式，通過公平、公正、公開的層層篩選環(huán)節(jié)，成為村委會的成員。

在現(xiàn)實國情下，部分地方政府財政狀況不佳，大學生對“村官”待遇不滿的現(xiàn)象仍然存在。因此，可以向社會籌集資金，或通過募捐的方式設立“新農(nóng)村建設大學生就業(yè)基金”，支持在農(nóng)村就業(yè)急需資金支持的大學畢業(yè)生。根據(jù)當?shù)貙嶋H狀況，從財政上保證“大學生村官”的薪酬。地方政府或者有條件的縣級政府在財政上撥出一定款項，保證“大學生村官”的薪金，并享受所在村干部相應待遇，給予一定的生活補貼，使“大學生村官”在經(jīng)濟上具備更好的保障。

在法律和行政上鼓勵大學生擔任村官。對“大學生村官”進行有關法律的規(guī)定，修改《中華人民共和國村民委員會組織法》，保證“大學生村官”的合法選民地位，在村委會中保證大學生行政編制地位，保護“大學生村官”的合法權益。完善“大學生村官”任期屆滿后的分流導向機制，通過監(jiān)督，確保各項優(yōu)惠政策充分落實，吸納真正熱愛農(nóng)村、有能力的大學生扎根建設新農(nóng)村。

對于基層領導必須有一個觀念上的轉變。一方面，對于目前部分甚至是大部分基層領導看來，大學生到農(nóng)村擔任村官，主要是讓他們接觸實際、了解社會，并不指望能做出多少事情，所以他們要做的就是服從領導。這種觀念必須加以改變。作為領導，應當按照農(nóng)村的實際需要，一開始就應當明確“大學生村官”的任務，讓他們真正參與到實際的農(nóng)村事務中，給以實權，而不只是作為一種擺設。另一方面，還必須認識到，作為一個剛剛走出校門的大學生到農(nóng)村，帶來的不一定是技術，甚至可能僅僅是一腔熱忱。作為基層的領導者，應該用發(fā)展的眼光看待他們，不應懷有大學生到村帶來的就是資金、就是技術、就是發(fā)展?！按髮W生村官”需要在實踐中鍛煉成長，最終促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

“大學生村官”計劃的持續(xù)健康發(fā)展，需要政府的大力支持，需要高校教育制度和課程體系的發(fā)展完善，更需要大學畢業(yè)生觀念的轉變。

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