淺析我國行政強制執行制度

摘 要：《行政強制法》于2011年6月30日由第十一屆全國人大常務委員會第二十一次會議通過，于2012年1月1日起施行。行政強制法包括行政強制措施和行政強制執行。本文就其中的行政強制執行進行深入研究，通過對行政強制執行特點的分析進而對中國的行政強制執行制度現狀，其中包括行政強制執行制度存在的問題及其原因進行概括，從而提出關于行政強制執行制度的完善建議。

關鍵詞：行政 強制 執行

一、行政強制執行的特征

（一）行政強制執行是有事先的告誡程序

在行政強制執行中，執行機關有事先的告誡程序并期待相對人自我履行。我國《行政強制法》第4章第35條明確規定：“行政機關做出強制執行決定前，應當事先催告當事人履行義務。催告應當以書面形式做出，并載明下列事項：（1）履行義務的期限；（2）履行義務的方式；（3）涉及金錢給付的，應當有明確的金額和給付方式；（4）當事人依法享有的陳述權和申辯權。”并且其37條還做出明確規定，“經催告，當事人逾期仍不履行行政決定的，且無正當理由的，行政機關可以做出強制執行決定。由此我們可以看出，強制執行同樣會以事先告知為前提，只有當相對人拒不履行時執行機關才會強制執行。

（二）行政強制執行所涉及義務及其對象具有廣泛性

行政強制執行所涉及的相對人的履行義務，內容比較廣泛，有金錢上的給付義務，行為上的作為、不作為以及容忍義務。而就其執行對象而言，執行對象可能是財產，如強行凍結銀行存款、強制查封財物等；也可能是場所，如強制查封場所、設施等；還可能是人身，如強制戒毒、強制拘留等。同樣還可以是《行政強制法》中規定的強制執行其他行政強制措施。

二、我國的行政強制執行制度現狀

（一）存在問題

1.行政效率低下。在我國，由于大多數的行政機關就自身而言沒有行政強制執行權，需要申請法院強制執行，而又要一定的時間，所以很難及時完成具體行政行為所確定的義務。就法院而言，又有大量的民事、經濟、行政案件需要處理，執行力量嚴重不足，所以有許多已經做出的行政行為長期得不到執行。此外，申請法院進行強制執行，程序繁瑣，拖延時間過長，嚴重地降低了行政效率。

2.行政機關管理工作受限。我國現行的法律對于行政機關在行政強制方面進行了嚴格限制。行政機關因為這些限制，大量的行政強制執行工作有待于法院審查和執行，強制執行工作能否順利完成依賴于法院工作效率的高低。法院若無法及時完成執行工作，則會使行政機關的后續工作無法進行，導致管理工作停滯，行政管理力度縮減，行政機關工作受限嚴重。

3.法院負擔過重，影響了正常審判工作和司法權威。法院的工作重心在于進行“權威裁判”，所有的刑事、民事、行政、非訴案件需要法院進行審判。而將強制執行的審查和執行交由法院執行，對于本身審判效率就不高的法院來說，無疑增加了法院的負擔。從實際的成本來看，將行政強制執行的工作交給法院，會增加法院的財務負擔。因此，法院作為執行機關本身就會削弱法院的職能，在行政效率與司法效率難以兼顧的情況下，我國現行的行政強制執行制度會影響法院正常審判工作和司法權威。

4.法律責任不健全，缺乏責任追究機制，導致行政強制權濫用。有些本身不具有行政強制權的行政機關，為了追求行政效率，有時會違反法律規定，直接實施行政強制執行。而對其應該負的法律責任又沒有完全嚴格的規定，導致許多行政機關在明知有違法行為的情況下，也會自行進行行政強制執行，出現了許多行政強制執行機關濫用職權的情況。

（二）存在問題的原因

1.行政強制執行主體“二元化”，行政機關和人民法院為共同的行政強制執行主體，會使執行權分散，影響行政效率。《行政強制法》規定，“法律沒有規定行政機關強制執行的，作出行政決定的行政機關應當申請人民法院強制執行”。當遇到緊急的情況下，如果法律沒有給予行政機關權利，那么行政機關就無權干涉，也就是說，行政機關只能任由事態發展，這樣不僅影響行政效率，更會給社會、國家帶來不必要的損失。

2.行政強制執行性機構不健全，執行人員的素質需提高。人民法院雖然擁有行政強制執行權，但其對此的重視程度是遠遠不夠的，現行的《法院組織法》也并沒有對此作出規定。而相關的行政強制執行人員中，因其專業知識水平不夠高，總會有被利益誘惑，立場發生偏差的，會利用手中權力，謀取私人利益，對行政相對人的合法權益和正常生活造成影響。

3.人民法院與地方政府之間存在著利益關系。人民法院在日常審判工作之外，還要承擔行政強制執行工作，無疑會承擔過大的財政負擔。法院的日常財務資金來源除了正常的審判和訴訟收入外，大部分需要地方政府的撥款。在這樣的情況下，法院的正常審判工作和行政強制執行工作難免會受到來自地方政府的影響，這樣就會造成行政強制執行中出現這樣或那樣的現象。

4.我國公民法律意識淡薄。我國國民的法律素質亟待提高，公民不懂法、不守法、不懂得依法維權，更加沒有有效監督行政執行人員工作的可能性，這在某種程度上會助長不正之風，使執行人員沒有忌憚地濫用職權，謀取私利。

三、完善我國行政強制執行制度的建議

（一）在保證司法為主導的基礎上，適當的給予行政機關更多的強制執行權力

為了防止強制執行權的濫用，保護行政相對人的合法權益，應該堅持以法院為主體；同時，為了提高行政效率，使行政機關在過去某些受限的工作中更好地發揮其職能，更好地開展工作，應適當地擴大行政機關的行政強制權。

（二）完善相關的監督機制和責任追究機制，增加監控方式，加強對行政強制執行主體的事前、事中、事后監控

我國現行的《行政強制法》雖然對于執法人員不法行為作出處罰規定，但仍存在許多不足，例如法律中規定“改變行政強制對象、條件、方式的，由上級行政機關或者有關部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分?！彪m然有明確規定，但從中根本看不出具體的改變方式是什么，具體的處分又是什么，這會給相關人員知法犯法提供機會，因此必須不斷完善我國監督機制和責任追究機制。

（三）完善救濟制度，提高公民的維權意識

與西方國家相比，我國公民對自我權利與義務的認識不夠深刻，維權意識不足，所以當其合法權益受到損害時，也不能及時地采取措施，維護自己權利。保護公民的權利要從兩方面著手，一方面，公民要主動學習法律，主動維權；另一方面，國家要盡到維護公民合法權益的義務，不斷完善救濟制度和相關的法律法規，使得行政相對方能夠通過行政復議、行政訴訟等途徑維護自己的合法權益。

（四）加大法律宣傳力度，讓公民深入了解《行政強制法》

《行政強制法》的出臺對于我國行政強制實踐中的“散”和“亂”的局面會有很大的改善。但這要以行政人員依法辦事，全國人民依法履行義務，依法維權為前提的。如果公民不懂法、不守法，而行政強制執行人員又知法犯法，那么《行政強制法》就失去了其存在的效力和出臺的意義。所以要加大《行政強制法》的宣傳力度，使法律條款深入人心，行政相對人能依法履行義務，執行人員能夠依法辦事，這樣就可以為我國行政強制順利執行奠定良好的基礎。

綜上，我們了解了關于行政強制執行制度的問題，并據此提出了相關的完善建議。由于《行政強制法》的出臺，我國的行政強制執行工作會更加順利的進行。但我國的強制執行制度仍存在許多不足，本文就個人觀點對此進行分析，提出簡單的看法。相信在不久以后，通過專家學者們的共同努力，我國的行政強制執行制度會更加完善，我國的行政強制執行體制會更加合理、更加可行。

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