優化環境 重點突破推動錫盟非公有制經濟跨越式發展

改革開放以來，非公有制經濟在我國經歷了一個從無到有，從小到大的發展過程。特別是《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》、《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》出臺后，非公有制經濟得到了快速發展。如今，非公有制經濟作為我國國民經濟中最具有活力和生命力的重要組成部分，是支撐和推動經濟增長的重要力量、社會就業的主要渠道、地方財政收入的重要來源、招商引資的主要領域、繁榮城鄉市場的主導力量、對外貿易的骨干力量、改革開放的推動力量和轉變發展方式的中堅力量，非公有制經濟已成了我國社會主義市場經濟的重要組成部分，在國民經濟中發揮著越來越重要的作用。但非公有制經濟在全國的發展是極不平衡的，東部非公有制經濟的快速增長，帶來了當地經濟質的飛躍，西部非公有制經濟之路卻走的異常遲緩、艱難，這是造成東西部之間經濟發展巨大差距的重要原因之一。

近幾年，錫盟非公有制經濟得到了較快發展，經濟總量不斷增加，為增強錫盟經濟自主增長能力，緩解就業壓力，提高城鄉居民生活水平發揮了重要作用，已經成為推動錫盟經濟社會發展的重要力量。截至2012年底，錫盟已有非公有制經濟組織4874個，從業人員12.4萬人，非公有制經濟地區生產總值完成387.05億元，占全盟地區生產總值的47.2%；固定資產投資完成254.08億元，占全盟固定資產投資的41.2%；稅收收入31.9億元，占地區總量的28.5%。

錫盟非公有制經濟雖然也有了長足發展，但就其現狀而言，大部分非公經濟實體剛剛起步，企業規模不大、授信等級不高，科技、人才、資本等要素支撐不夠，效益不好、質量不高。產品科技含量和附加值低，沒有形成良性循環；缺少一批規模大、技術水平高、成長性好、綜合競爭能力強的大企業、大集團；產業結構單一、層次偏低且旗縣發展不均。非公經濟主要集中在三產，以傳統服務業居多，骨干企業輻射、帶動作用不大，尚未形成有規模、有影響力、產業關聯度高、地域比較集中的產業集群，發揮的作用有限，與其自身發展的潛力不相適應。可以說，錫盟與先進地區最突出的差距是非公有制經濟發展水平的差距。因此， 重視并大力扶持非公有制經濟的發展，充分發揮其在國民經濟中的重要作用，具有積極的現實意義。自治區《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的實施意見》、《內蒙古自治區人民政府關于印發自治區加快服務業發展若干政策規定的通知》等文件的密集出臺，“8337”發展思路提出要著力推動非公有制經濟發展，內蒙古自治區、錫盟的非公有制經濟發展面臨著一系列難得機遇。現就錫盟非公經濟發展思路、路徑、舉措和體制機制創新提出如下看法：

一、制定政策，放寬限制，為非公有制經濟發展創造良好的外部環境

非公經濟的生存空間和擴展能力很大程度上決定于發展環境的優劣，為此要進一步優化非公經濟的發展環境，完善利商政策，提供便商服務，落實安商措施，講究富商效果，簡政提速，強化服務，真正成為“發展最寬松、社會最文明、人居最舒適”和“零障礙、低成本、高效率”的投資樂土。黨的十八大報告指出：“毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產關系，公平參與市場競爭，同等受到法律保護。”自治區黨委書記王君在九屆五次全委會議暨全區經濟工作會議上要求大力發展非公有制經濟。進一步放寬市場準入，下決心破除阻礙民間投資的“玻璃門”、“彈簧門”等體制障礙，國家沒有明令限制的領域和行業都要對民營企業放開，能源、鐵路、金融、市政以及公用事業和社會事業領域要吸引更多民間資本進入。要強化政策扶持，全面落實中央促進非公經濟發展的政策要求，結合實際細化實化政策措施，全面清理各種歧視性規定，加強服務平臺建設，依法保護非公企業合法權益。要真正做到對非公有制經濟“政治上放心、思想上放開、政策上放寬、發展上放膽、工作上放手”，真正優化非公有制經濟發展環境。

錫盟市場經濟不發達，市場體系發育滯后，固然有多方面原因，但非公有制經濟發展緩慢是其中重要原因之一。非公有制經濟是市場經濟的最活躍主體，其本身的發展是隨著市場的發展而發展的；反過來，非公有制經濟的發展也可以優化這一地區的市場氛圍，提高人們的市場意識，促進市場規則的形成和健全。發育成熟的競爭性市場必須有包括個體、私營經濟等在內的多種經濟成分的參與，才能發展和逐步健全。錫盟必須有非公有制經濟的大發展，才能真正建立起社會主義市場體系。個體、私營經濟是競爭性市場的重要參與者，沒有它們的參與，市場就會變得冷清甚至萎縮。所以，非公有制經濟的大發展和參與市場競爭，能夠有效激活錫盟的競爭市場，促進社會主義市場體系的建立。非公有制經濟與市場經濟有著天然的聯系，非公有制經濟自主經營、自負盈虧、自我發展的機制，使其具備了市場主體的競爭意識，而市場各主體發展的壓力正是源于市場的競爭。非公有制經濟的發展，不僅是錫盟建立社會主義市場經濟的需要和必然產物，而且也能進一步促進國有企業的改革，加快全盟市場經濟體制的建立和完善。一方面，非公有制經濟的逐步發展壯大，使之在很多領域成為公有制經濟強勁的競爭對手，因而就存在了一個市場經濟的環境，進而推動全盟公有制企業加快改革的步伐。另一方面，非公有制企業特別是私營企業靈活的經營機制及管理方法，為公有制企業改革提供了可借鑒的模式，可以調動公有制企業職工生產和經營的積極性，激發公有制企業的內在活力。隨著非公有制經濟的發展壯大和國有企業改革的逐步深入，錫盟社會主義市場經濟體制必將不斷完善。

二、解放思想，轉變觀念，為發展非公有制經濟掃除思想障礙

黨的十六大報告就開始指出，要充分發揮個體、私營等非公有制經濟在促進經濟增長、擴大就業和活躍市場等方面的重要作用。但是，長期以來受傳統計劃經濟的影響，一些同志包括領導同志對非公有制經濟抱有偏見，心存疑慮，工作中放不開手腳，扶持不夠；一些個體私營業主也存在怕出名、怕露富、怕政策變的心理，有見好就收的思想，不敢放心大膽經營。“優化環境、寬松政策、取消門檻、加快發展”的思路，需要錫盟不斷解放思想，優化發展環境，擴大招商引資，強化服務職能，加大支持引導力度，牢固樹立抓非公經濟就是抓發展的第一要務，理直氣壯對其予以鼓勵和支持。要大張旗鼓地宣傳敬業守法，貢獻突出的非公人士，宣傳他們在發展中涌現出來的典型和經驗，營造“尊重納稅人，保護創業者”的良好氛圍，讓想創業、能創業、創成業的人快速行動和健康成長起來，形成加快非公有制經濟發展的強大動力。促進非公有制經濟發展，是堅持我國基本經濟制度、完善社會主義市場經濟體制，調整產業結構、轉變經濟發展方式，保障和改善民生、促進社會和諧，發展壯大愛國統一戰線的客觀要求。

三、深化改革，破解瓶頸，增強非公有制經濟發展后勁

非公經濟是以民為本的經濟。沒有民眾創造潛能的充分釋放和聰明才智的競相迸發，非公經濟就難以有大發展。錫盟作為經濟欠開發地區，資本原始積累遠未完成，發展不足仍是主要矛盾。在這種環境下發展經濟，不僅要依靠國家大規模的投資，更要依靠千千萬萬當地與外來的投資者，通過發展個體、私營小企業逐步積累資金。這些個體、私營小企業對當地環境適應能力強，熟悉當地市場需求，能夠充分發揮本地資源優勢。個體、私營經濟一般容易從農畜產品加工、商貿、餐飲和交通運輸等國有經濟力量較為薄弱的行業中發展起來。盟委書記于永泉、行署盟長劉俊臣分別在中共錫盟委2013年第1次（擴大）會議暨全盟經濟工作會議上講話時要求大力發展非公有制經濟，降低準入條件，創新管理模式，堅決貫徹財政、投資、經濟體制等重點領域和關鍵環節的改革，認真落實國家、自治區鼓勵民間投資的各項政策措施，逐步消除制約經濟發展的體制機制性障礙，在能源、鐵路、金融、市政以及公共事業領域吸引更多的民間資本進入，充分釋放民間投資潛能，促進社會投資穩定增長。要堅持市場化改革的基本取向，努力打破阻礙民間投資進入傳統壟斷行業和領域的“玻璃門”、“彈簧門”，為民間資本開辟更為廣闊的發展空間，形成轉變經濟發展方式和調整經濟結構的強大動力，形成推動經濟可持續發展的內生機制，實現經濟發展由刺激性政策推動向內生性活力帶動的轉型，推動錫盟經濟可持續發展。

要清理和修改不利于民間投資發展的法規政策規定，切實保護民間投資的合法權益；在制定涉及民間投資的法律、法規和政策時，要聽取有關商會和民營企業的意見和建議；要嚴格清理收費項目、收費標準和收費范圍，取消不合理收費，切實減輕民營企業負擔；建立健全民間投資服務體系，充分發揮行業商會等自律性組織的作用，切實為鼓勵民間投資提供服務；營造有利于民間投資健康發展的輿論環境等。進一步解決民資審批時間長、程序多的"通道不暢"問題，探索在有關行政主管部門內部建立專門機構、人員專項審查機制。

四、積極引導，突出特色，不斷拓寬非公有制經濟的發展領域和空間

切實把擴大民間投資準入和創新民間投資方式結合起來，按照“非禁即入、平等對待”的原則，進一步拓寬民間投資的領域和范圍。錫盟自然資源豐富，目前已發現礦種80余種，探明儲量的有30余種，其中煤炭、石油、天然堿探明儲量分別為1448億噸、3億噸和4500萬噸。煤炭資源尤為豐富，境內有百余個含煤盆地，探明及預測儲量達2600億噸，褐煤總儲量在全國居第1位。鐵、銅、鉛、鋅、鎢、金、銀、鍺等金屬礦儲量也相當可觀，為非公有制經濟發展提供了廣闊空間。大力發展非公有制經濟，能夠創造更多的就業機會，緩解錫盟就業壓力，增加群眾收入、促進社會穩定。在當前和今后相當長一段時間內，非公有制經濟對于創造就業機會起著非常重要的作用。在內地，個體經濟等非公有制經濟已逐漸成為創造就業崗位、拓寬就業渠道的主力軍。錫盟的非公有制經濟組織也吸納了大量農牧區富余勞動力，提高了農牧民收入水平。因此，只有大力發展非公有制經濟，才能進一步體現其吸納勞動力的優勢。非公有制經濟的發展在創造眾多就業機會的同時，也為社會穩定做出了重要貢獻。

五、加強領導，搞好服務，全力支持非公有制經濟發展

在目前的國情、區情、盟情下，沒有領導持之以恒的重視，沒有政府精心全面的服務，非公有制經濟將寸步難行。各級政府、各有關部門對民間投資要進一步簡化環節、縮短時限，推動管理內容、標準和程序的公開化、規范化，提高行政服務效率。建議進一步解決政府有關職能部門“監管不力”的問題。監管部門職能不應當局限于監督、管理兩個方面，更主要的應當是指導企業提高資本運作能力；不應限于優惠的經濟政策，更應當包括管理模式、運作模式等全方位的指導。加強投資信息平臺建設，加大對民間投資信息的宣傳力度，及時向社會公布國家產業政策、發展建設規劃、市場準入標準、國內外行業動態、投資管理規定等相關信息，引導民間投資者正確判斷形勢，減少盲目投資。要充分利用現有的政府信息公開平臺和互聯網門戶網站，集中公開民間投資信息，方便民間投資主體查詢，合理引導民間投資。建立統一開放、平等競爭的工程咨詢市場環境，鼓勵和引導工程咨詢機構對民間資本重大事項提供全過程、全方位的工程咨詢服務。充分發揮商會、行業協會等自律性組織的作用，積極培育和發展為民間投資提供各類服務的中介組織。建立健全政府服務與社會化、市場化服務相結合的民間投資服務體系。特殊的可以從涉企部門和單位委派機關干部職工到非公企業進行幫扶，為他們搞好服務。要進一步完善部門形象測評制度，加強機關效能建設，努力為非公經濟的發展營造一個勤政高效的服務環境。

六、信息先行，產業升級，探索我盟非公經濟發展新路徑

近年來，錫盟能源產業發展較快，國有大型企業入駐較多，但民營企業和中小型企業發展不足。要高度重視發展環境對企業投資和資本流動的重要作用，把優化發展軟環境做為重要任務來抓，傾力打造親商、安商、富商的市場環境和服務環境，要加強對外地投資企業的服務，重視對本土企業的扶持，加大對中小型企業的支持力度，努力為非公有制經濟的發展營造良好環境與氛圍。同時也要求和幫助非公有制經濟企業規范行為，合法經營。錫盟比內地落后，信息產業不發達是很重要的一個方面，信息不靈必然導致市場不靈。積極推動信息服務外包、知識產權、技術轉移和成果轉化等高技術服務領域的市場競爭，支持民營企業開展技術服務活動；積極發展技術市場，完善科技成果登記制度，方便民營企業轉讓和購買先進技術。我們要想實現技術上的跨越式發展，非公有制經濟必須將信息公開、信息行業作為一個重要產業來開發。也只有加快非公有制經濟的發展，使之盡早發揮高新技術產業主力軍作用，才能加快推進高新技術產業的發展。目前，錫盟尚處于工業化初期階段，工業化的任務還十分艱巨。我們所處的時代背景已發生重大變化，知識和技術已經成為推動經濟增長的根本性因素，以信息技術為核心的高新技術已經成為引領經濟快速發展的主導產業。在這種形勢下推進工業化，必須充分發揮后發優勢，將工業化與信息化有機結合起來走新型工業化道路，這也是我們實現跨越式發展的一個重要途徑。而大力發展非公有制經濟，是加快工業化進程、走新型工業化道路的迫切需要，也有助于形成經濟持續快速增長的長久動力。可以說，走新型工業化道路，發展高新技術產業，改造傳統產業，在很大程度上要靠非公有制經濟；發展農畜產品精深加工，拉長產品鏈條，要靠非公有制經濟；發展勞動密集型產業，充分發揮人力資源的作用，靠的也是非公有制經濟。只有放手發展非公有制經濟，才能加快錫盟工業化進程，走上新型工業化道路。

錫盟在工業化的發展進程中，主要是依托資源推進的煤、電、油、化工、冶煉等大項目，起步初期非公經濟還沒有得到快速發展。在轉變經濟發展方式、調整經濟結構的要求下，隨著產業鏈的延長、產業的升級，非公經濟將有很大的發展空間，也必將得到很好的發展。

七、創新機制、資金支持，拓寬非公經濟融資渠道

促進非公經濟發展，要幫助拓寬融資渠道，擴大融資規模，消除“瓶頸”制約。各類金融機構要在防范風險的基礎上，創新和靈活運用多種金融工具，加大對民間投資的融資支持，加強對民間投資的金融服務。化解中小企業融資難，解決民企投資有需求但“無資可融”的問題，建議出臺有關非公經濟融資政策，定期召開銀企聯席工作會議，完善非公企業信用擔保機制，充分發揮信用擔保機構在銀行和非公企業之間的橋梁紐帶作用。要建立有市場、有效益、講誠信的成長型企業信息庫，建立簡便、快捷的信貸制度，改善信用環境，加大金融支持。組織部分有實力、有優勢的企業整合成立投資公司，并建立行業基金。對該行業領域內的重點項目進行保障推介，充分體現公平、公正、公開，以吸納民資進入，保證民資的市場準入。此外，政府應牽頭建立“創業投資引導資金”、“產業投資引導資金”等，引導民間資本投向政府扶持的產業或項目中去。各級政府有關部門安排的政府性資金，包括財政預算內投資、專項建設資金、創業投資引導資金，以及國際金融組織貸款和外國政府貸款等，要明確規則、統一標準，對包括民間投資在內的各類投資主體同等對待。支持民營企業的產品和服務進入政府采購目錄。

一方面，進一步激活民資。要引導非公經濟人士摒棄怕政策變、怕擔風險、投資不大膽、不敢上規模的心理，克服自我封閉、安于現狀的思維模式。要讓非公企業享受外資企業同等待遇，在信貸融資、稅收優惠、土地征用等方面，一視同仁，充分調動民間資本參與經濟建設的積極性。另一方面，進一步創新招商方式。在做好專業招商的同時，要以商招商，以實力和誠心打動和說服客商以小引大，以一個企業引來一個產業，形成客商聚集效應，使客商招之能來，來之能留，留之能興。

當前，錫盟的非公有制經濟發展面臨著一系列難得機遇。要進一步認清形勢、明確目標、理清思路，堅持擴大數量與提高質量并重、優化結構與提升效益并重、激發全民創業與扶持重點企業發展并重，抓住有利時機催生一大批有活力的非公有制企業，千方百計走出一條符合我盟實際的非公有制經濟發展的新路子。要按照新形勢新任務的要求，采取切實有力的措施，真正把各項扶持非公有制經濟發展的政策運用好、落實好。要全面落實稅收減免、財政補貼、金融支持等各項優惠政策，切實緩解個體私營企業經營中遇到的困難。要更加注重公平，對不同所有制企業真正做到一視同仁，實行同等待遇。要進一步完善市場準入制度，努力消除各種障礙，堅決維護公平的市場競爭環境。要推動勞動關系協調機制建設，依法維護勞動關系雙方的合法權益，促進社會和諧穩定。要高度重視人才培養，建立健全管理服務、教育培訓和激勵保障機制，打造高素質的企業家隊伍。各部門、各單位要充分認識加強和促進非公有制經濟發展的重大意義，要以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感，千方百計“動起來、忙起來”，為非公有制經濟發展想實招、干實事。要樹立“幫扶就是發展，管理就是服務”的理念，對非公有制企業高看一眼、厚愛一分，著力解決非公有制企業辦事難的問題，進一步增強工作的自覺性和主動性，強化工作措施，凝聚各方力量，努力推進錫盟的非公有制經濟實現跨越式發展。

（作者單位：內蒙古錫林郭勒盟發展研究中心）

責任編輯：張莉莉