內蒙古非公有制經濟發展的有利因素、問題及對策

十六大以來，黨和政府對非公有制經濟的發展高度重視，把非公有制經濟定位為我國社會主義市場經濟的重要組成部分，并多次制定促進非公有制經濟發展的政策措施，為加快非公有制經濟發展提供了重要的政策保障。內蒙古在認真貫徹執行國家各項政策的同時，結合自身非公有制經濟發展情況，正逐步探索具有內蒙古特色的非公有制經濟發展道路，使非公有制經濟在結構調整、擴大就業、繁榮城鄉經濟、提高人民生活等方面發揮出更大作用，對促進內蒙古經濟又好又快發展提供重要支撐。

一、內蒙古非公有制經濟發展的有利及制約因素

（一）有利因素

總結內蒙古非公有制經濟發展的有利因素，主要有以下幾方面：

一是國家和自治區領導重視，為非公有制經濟發展提供了良好氛圍。近幾年，國家多次下發促進非公有制經濟發展的政策性文件，像被稱為國家鼓勵非公有制經濟發展的“新舊36條”等，為各地非公有制經濟發展發揮了重要的政策指導作用。自治區黨委、政府高度重視，在認真貫徹落實國家政策的同時，成立了自治區非公有制經濟發展專項推進領導小組，組織有關部門開展全區非公有制經濟情況調研，在此基礎上，制定了符合我區非公有制經濟發展的政策。2013年，自治區黨委更是把發展非公有制經濟作為我區深化改革、轉變發展方式、加快經濟發展的重要抓手。國家和自治區的一系列政策措施，為非公有制經濟發展營造了良好氛圍，必將進一步加快我區非公有制經濟的發展。

二是受整體宏觀經濟形勢利好的影響。近幾年，自治區依托資源和區位優勢，經濟發展保持了高速增長態勢。“十一五”時期，我區生產總值年均增速達17.6%。其中，農畜產品加工業、批發零售貿易業、餐飲業等非公有制經濟發展的重點行業都得到了較快發展。同時，圍繞自治區優勢特色產業基地及2013年黨委提出的五大基地建設步伐的加快，產業集群化發展穩步推進，為非公有制經濟，特別是中小企業加快發展提供了廣闊的空間和難得的機遇。

三是各項社會事業改革步伐加快。為了深化改革、破除經濟發展的各種體制制度束縛，近幾年，國家和自治區加快了社會事業領域的改革步伐。在打破壟斷、醫療衛生、教育公平、社會保障、基礎設施建設等方面進行了深入改革，逐步放寬市場準入條件，加強內部競爭機制的引進，并鼓勵民間資本參與改革之中。隨著社會事業改革的不斷深入，部分行業的壟斷局面將逐步被打破，為非公有制經濟拓寬了發展領域。

（二）存在的問題及制約因素

我區非公有制經濟雖然發展較快，但由于起步較晚，在發展中還存在一些值得關注的問題及制約因素，需要引起重視。

一是非公有制經濟內部結構不合理，區域間發展不平衡。內部結構不合理突出表現為傳統行業比重偏高，新興服務業涉足不多，金融保險業、壟斷行業比重低，流通服務型企業多而生產型企業少，多數非公有制企業仍處在以資源開發和勞動密集型為主的產業鏈下端。分區域看，呼包鄂地區集中了全區45%以上的個體私營企業。鄂爾多斯非公有制經濟發展程度最高，其次是包頭和呼和浩特。發展程度最低的是興安盟，與鄂爾多斯相比總量相差十幾倍。

二是非公有制經濟規模偏小，市場化程度不高。我區非公有制經濟起步較晚、起點較低，與全國一些省市相比規模偏小，市場化程度不高。從規模上看，廣東個體私營企業戶數已達460萬戶，重慶為131.5萬戶，而我區剛剛突破110萬戶。以建筑業為例，2011年，我區建筑業非公經濟單位數為882個，從業人員為39.7萬人，建筑業總產值為1343.83億元，利潤總額為104.62億元，分別在全國各省市排名第24、20、24和15位。從市場化程度看，我區計劃經濟體制下的經濟模式和不平等競爭等因素依然存在，造成我區市場化程度不高，制約著非公有制經濟的發展。從2010年全國各省市區市場化相對進程年度報告數據來看，內蒙古市場化綜合指數為6.51，比全國平均水平低1.34，在全國排名第18位，與我區自身發展實力與潛力不相適應。

三是非公有制經濟發展水平層次較低。我區的非公有制經濟主要集中在技術水平低、勞動密集型的產業中，而在對技術要求較高、創新能力較強、壟斷性較強的行業中分布相對較少。像第三產業中的金融業、教育、社會保障等領域中，非公有制經濟涉足很少。非公有制經濟中的龍頭企業較小，中小企業數量較多，企業經營管理水平較低。在我區上市公司中，非公有制企業數量很少。我區的非公有制經濟總體還處于發展水平較低的層次。

四是縣域經濟發展滯后，阻礙非公有制經濟發展步伐。縣域經濟和非公有制經濟是相輔相成、共同發展的關系。縣域經濟的充分發展為非公有制經濟發展提供了良好的投資環境，同時，非公有制經濟的快速發展又對縣域經濟的發展起到推動作用。而現階段，我區縣域經濟發展滯后，還不能完全滿足非公有制經濟發展對土地、信貸、資源、技術等方面的需求。

五是非公有制企業素質不高。集中表現為“兩低一少”：1.整體發展水平低。非公有制企業結構單一、規模偏小、產業層次較低，以初級加工和服務業為主，多為勞動密集型企業，生產工藝落后，利潤空間小，競爭力不強。2.科技創新能力低。擁有自主知識產權、掌握核心技術、具備國際競爭力的非公有制企業非常少，大多數產品處于產業鏈低端，產品科技含量不高。企業技術研發資金投入普遍不足，技術創新能力較弱，非公有制企業及產品的市場競爭力不強。3.專業人才少。多數企業實行的是粗放型和封閉的家族式管理模式，現代經營意識不強，專業人才嚴重缺乏，對技術人才的爭奪尤為激烈。

六是政策體制、市場準入方面的制約依然存在。近幾年來，國家和自治區出臺了一系列鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展的政策和措施，但這些政策在落實和運行過程中面臨一些現實困難，非公有制經濟發展所面臨的體制性障礙還沒有從根本上消除。同時，由于市場準入門檻的限制，非公有制經濟投資進入的領域仍有許多禁區，尤其在基礎設施、金融保險、科教文衛等領域的投資進入很少，導致嚴重的投資結構不均衡。

二、加快內蒙古非公有制經濟發展的建議

我區非公有制經濟得到了長足發展，但存在的問題也不容忽視，我們要正視問題，采取有效措施，積極扶持，大力引導，促進我區非公有制經濟的快速發展。

（一）放寬非公有制經濟市場準入，進一步拓寬民間投資的領域和范圍

鼓勵和引導民間資本進入法律法規未明確禁止準入的行業和領域。規范設置投資準入門檻，創造公平競爭、平等準入的市場環境。市場準入標準和優惠扶持政策要公開透明，對各類投資主體同等對待，不得單對民間資本設置附加條件。鼓勵和引導民間資本進入基礎產業和基礎設施領域、市政公用事業和政策性住房建設領域、壟斷行業和領域等。

（二）各黨政部門對非公有制經濟工作要提高認識，加強組織領導

一要深入貫徹落實國務院的“新舊非公有制經濟36條”的規定，并制定出臺我區進一步加快非公有制經濟發展的意見和發展規劃，圍繞政策支持、優化發展環境、鼓勵創業等方面，出臺切實可行的政策，同時把我區非公有制經濟發展納入自治區“十二五”規劃的總體框架下，制定非公有制經濟發展規劃，用目標引領發展，以硬的舉措保障發展。二要盡快指導制定我區非公有制經濟統計辦法，建立和完善概念清楚、科學規范、指標統一的非公有制經濟統計體系，合理界定統計范圍，全面科學統計有關數據，為黨政領導科學決策提供依據。三要加大宣傳力度，組織媒體深入宣傳國家和自治區關于促進非公有制經濟發展的政策措施，有計劃地對我區非公企業的發展情況進行報道，宣傳和表彰非公有制經濟中涌現出的先進典型，形成有利于非公有制經濟發展的良好社會輿論環境。

（三）加強信用體系建設，拓寬融資渠道

建立適合非公有制經濟特點的信用征集體系、信用評價體系及失信懲戒機制、企業信用檔案和信用數據庫，實現非公有制企業信用信息查詢、交流和共享的社會化。非公有制企業要強化信用意識，主動承擔社會責任，贏得市場和社會的認同和尊重。積極探索多種渠道的融資辦法。一要鼓勵金融機構增加對產品有市場、有效益、誠實守信企業的貸款支持，積極創新適應和促進非公有制企業發展的信貸服務品種；二要積極爭取政府專項扶持資金支持，從今年起，自治區及各盟市、旗縣將逐年建立非公有制經濟專項扶持資金，非公有制企業要向政府進行積極申請，爭取獲得專項資金的支持；三要充分發揮投資公司的作用，積極引導非金融機構、企業集團、科研院所和其他社會資本組建風險投資機構，培育和壯大非公有制科技企業；四要通過股份制改造、上市、資產重組等多種方式支持非公有制企業直接融資。

（四）增強自主創新能力，提高非公有制企業整體實力

提高非公有制企業的整體實力，最根本的是要增強創新能力。要積極引導非公有制企業建立和高校、科研機構相結合的開放型的創新體系，采用先進技術不斷提高非公有制企業的技術層次和科技創新能力，引導有條件的非公有制企業開發具有自主技術產權的核心技術，支持有條件的企業設立工程技術研發中心等。鼓勵支持有條件的單位和組織積極開展各種類型的非公有制企業培訓班，讓非公有制企業業主學習和了解最新經濟、技術知識，以便更好的促進企業進行創新活動。

（五）加強人才培養，提高整體素質

要提高非公有制企業的整體素質，必須注重人才培養。一是企業家的培養。非公有制業主要加強自身修養，面對經濟全球化、信息化、知識化的新形勢，盡快加強各種法律、法規、經濟政策以及市場競爭規則的學習，樹立科學的管理理念，提高企業經營管理水平。二是技術人才的培養。一方面，非公企業必須完善人才制度，通過多種方式吸收社會人才，充實壯大技術人才隊伍；另一方面，要加強對現有人才的培訓，積極創造條件，為高科技人才提供發展空間。三是加強從業人員的勞動技能培訓和政策法律培訓。提高職工隊伍的整體素質，增強自我保護的能力。

責任編輯：楊再梅