內蒙古自治區節能減排的現狀及對策

我國正處于工業化、信息化、城鎮化、農業現代化快速發展的關鍵時期，能源資源需求剛性增長，資源環境約束日益突出。2012年，各地區、各部門按照黨中央、國務院的決策部署，把節能減排作為調整經濟結構、轉變發展方式、推動科學發展的重要抓手，采取一系列政策措施，推動節能減排工作取得積極進展，全國單位國內生產總值能耗降低3.6%，二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物排放總量分別減少4.52%、3.05%、2.62%、2.77%，實現了全年目標。但是，當前節能減排的形勢依然嚴峻，實現“十二五”節能減排目標任務更加艱巨。

一、我區節能減排完成情況

2013年是自治區新一屆政府依法履職的起步之年，是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年。自治區黨委政府對生態文明和環境環保工作高度重視，將其列入“8337”發展思路之中。在自治區黨委九屆五次全委會和自治區兩會上，王君書記和巴特爾主席都對節能減排、污染防治、生態建設等工作提出明確要求。在3月6日召開的全區環境保護會議上，自治區政府王玉明副主席針對減排工作明確提出，“各地區要堅持把減排治污作為環境保護的中心工作，把完成年度減排任務作為必保底線，采取強有力政策手段進行推進結構減排、工程減排管理減排”。

2012年，我區四項減排指標具體完成情況如下：

化學需氧量排放量為88.39萬噸，同比下降3.82%，其中工業與生活排放量為26.24萬噸，同比下降2.61%。氨氮排放量為5.27萬噸，同比下降2.26%，其中，工業與生活排放量為4.03萬噸，同比下降1.95%。二氧化硫排放量為138.5萬噸，同比下降1.73%。氮氧化物排放量為141.9萬噸，同比下降0.2%。

到2012年底，我區二氧化硫排放量較2010年下降1.24萬噸，完成“十二五”目標的23%。氮氧化物排放量比2010年新增10.5萬噸，增長7.99%。化學需氧量排放量較2010年下降3.74萬噸，完成“十二五”目標的60%。氨氮排放量較2010年下降0.18萬噸，完成“十二五”目標的34%。從總體進度看，除化學需氧量進度較理想外，其他3項指標進度都較慢，尤其氮氧化物還處于處于增長的態勢。

二、我區節能減排存在的主要問題

隨著節能減排工作深入，sjAfOnxtbsbQyF0YgQ/2GuF4wt99UJNB43NzfQj+kZo=政策機制不完善、基礎工作薄弱等問題日益凸顯，當前節能減排的形勢依然嚴峻，實現“十二五”節能減排目標任務更加艱巨。盡管完成了年度減排任務，但是減排指標完成的并不理想，特別是大氣指標處在減排任務的邊緣，核算再嚴格一些就可能形成不降反升的結果；有7家火電機組脫硝工程沒有完成年內建成投運的任務，給下一步減排帶來壓力；在完成任務的各項因素中，經濟下行起了一定的作用；一些重點減排項目還存在運行不穩，數據失真，管理松懈，超標排放等問題；“十二五”前兩年減排整體進度較慢，后三年的減排壓力巨大；“十二五”考核辦法增大了通過年度減排考核的難度，等等。

三、今后推進減排的主要措施

2013年5月14日，環境保護部公布了2012年度全國主要污染物總量減排核查的處罰結果。在四項處罰中，我區占了三項，分別是：7家電力企業脫硝項目未按照年度減排目標責任書要求完成，暫停審批我區燃煤機組新、改、擴建項目環評；暫停審批巴彥淖爾市新增化學需氧量和氨氮排放的建設項目環評；對脫硫設施不正常運行、監測數據弄虛作假的華電包頭東華熱電有限公司、神華薩拉齊電廠掛牌督辦，責令限期整改，追繳二氧化硫排污費，其中享受脫硫電價補貼的，按規定扣減脫硫電價款，并予以經濟處罰。可見，我區的減排道路任重而道遠。

嚴格對盟市的減排要求。一是減排考核與地方政府實績掛鉤。對考核后兩名的盟市政府實施“一票否決”，對后三名的地方政府實施約談，并將考核結果報組織部門。二是減排考核與新上項目總量審查掛鉤。凡沒有完成年度減排任務的地區，新上項目總量指標不予受理。三是減排考核與責任書重點項目掛鉤。凡是國家公告中沒完成的項目，直接認定項目責任盟市未通過年度減排考核。針對各盟市減排工作實際，逐盟市反饋年度目標減排結果、以及各盟市減排工作存在的問題、減排潛力分析、減排工作重點等情況。讓盟市政府從各方面了解減排存在的問題、在全區減排中的排位、完成“十二五”減排任務需要做的工作。

突出全口徑行業減排工程。今后的減排工作，要把全口徑行業減排工程建設作為重中之重的措施。大氣減排突出火電機組脫硫增容改造、新上脫硝設施，鋼鐵燒結機脫硫，水泥行業低氮燃燒器改造及脫硝工程，加快拆除濕法脫硫火電機組煙道旁路，開展循環流化床鍋爐脫硫“三自動”改造或尾部增濕改造；水減排重點抓城鎮污水處理廠提標改造、污水收集管網擴建，農業源畜禽養殖污染設施完善上。在推動減排工程建設上，從企業到政府都要求明確減排工作負責人、明確工程完成時限，并對減排核查結果負責，確保減排重點工程有人管、有人問、有人督促。

加大結構減排力度。隨著減排工作的推進，我區結構減排的空間越來越小，特別是部分淘汰產能在減排核查時不予認定削減量，使得結構減排空間更小。為了發揮結構減排的作用，在安排減排項目時，一方面，應將國家核準的自治區焦炭、鐵合金、電石、銅冶煉、水泥、平板玻璃、造紙、鉛蓄電池等8個行業及經自治區核準的熱力行業淘汰落后產能企業（生產線）予以公告；另一方面，各盟市要根據產業調整的需要和減排潛力，自行確定淘汰落后產能。

加大資金支持力度。加強財政資金管理，提高使用效率，注重發揮財政資金的引導作用，促進形成持續穩定增長的資金投入機制；研究建立有利于促進地方實現節能減排目標任務的財政支持機制。建立綠色信貸實施情況關鍵評價指標體系、綠色信貸統計制度，加強綠色信貸信息平臺建設，提高節能環保企業和項目的融資能力。各部門應在原有基礎上繼續安排環保資金向環保項目傾斜，支持企業排污。各盟市政府也要多方籌措資金對污染減排及環境基礎設施加大投入，支持重點減排項目等。

強化對企業的減排管理。重點抓好煤炭、電力、冶金、建材等耗能高，污染重行業和企業的節能降耗與污染減排工作。自治區規模以上的工業企業要定期向自治區，盟市，期限主管部門，統計部門和環保監管部門報告能源利用情況，各級節能、環保監管部門對能耗高、污染重的企業要加大執法監管力度，定期或不定期對該類企業進行節能監察，能源設計和環保檢查，對不符合國家產業政策和達不到自治區標準的高耗能、高污染企業要予以堅決取締，嚴厲懲治無視國家、自治區政策與環保標準的污染企業。

加大關停淘汰工作力度，確保減排工作進度。加強淘汰落后產能核查，對未按期完成淘汰落后產能任務的地區，嚴格控制國家安排的投資項目，實行項目“區域限批”，暫停對該地區項目的環評、供地、核準和審批。對未按規定期限淘汰落后產能的企業，依法吊銷排污許可證、生產許可證、安全生產許可證，投資管理部門不予審批和核準新的投資項目，國土資源管理部門不予批準新增用地，有關部門依法停止落后產能生產的供電供水。結合做好化解產能過剩矛盾工作，以鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產能嚴重過剩行業為重點，盡快將任務分解落實到具體企業并公告企業名單，加強監督檢查，列入公告的落后設備（生產線）必須全部關停、徹底拆除，不得轉移。

加強在線監測體系建設。加快重點監控企業污染源自動監測數據有效性審核，通過審核發現問題，督促整改。加強監測人員持證上崗及計量認證考核，提高監測人員素質，減少人為因素對監測數據的影響。強化在線監測設備的驗收，保證投入運行的在線監測設備符合國家強制性要求，提高在線監測數據的有效性。提高在線監測設備數據的傳輸率，減少設備故障，確保數據傳輸率穩步提高。下大力氣解決企業現場端在線監測設備問題。

通過政府、媒體公告的形式開展節能減排全民行動。深入推進節能減排全民行動，組織開展政府綠色辦公、節能減排家庭社區行動、企業行動、青年志愿者行動、青少年行動、巾幗環境友好使者行動、節約型軍營行動等，減少使用一次性產品，抑制商品過度包裝，限制使用塑料購物袋，積極倡導文明、節約、綠色、低碳的消費模式。組織好全國節能宣傳周、低碳日、世界環境日、世界水日等主題宣傳活動，加強日常宣傳報道，充分發揮民間組織、志愿者的積極作用。繼續開展節能減排科普展覽教育活動，在重點行業職工中開展節能減排達標競賽活動，加強職工節能減排義務監督員隊伍建設。

責任編輯：楊再梅