淺析內蒙古農牧區中等職業教育發展方式的轉變

一、內蒙古中等職業教育的現狀

（一）基本情況

據統計，內蒙古2011年中等職業學校有（不含技工學校）283所，比上年減少2所。其中，普通中專90所、職業高中131所、成人中專62所。全年各類學校招生105862人，比2010年減少18365人；在校生307919人，比上年減少26801人；畢（結）業學生人數91335名，比2010年增加6039人。（見圖1）

圖1 2007-2011年中等職業學校招生數與在校生數發展變化圖

數據來源：《內蒙古自治區2011年度職業教育發展報告（藍皮書）》。

（二）師資方面

2011年，內蒙古中等職業學校教職工總數為20970名，其中專任教師有15127名，較2010年增加474名，外聘教師1305人。專任教師中文化基礎課教師有7522人，專業課教師有7262人，實習指導課教師343人。教師職稱情況，正高73人、副高4239人，高級職稱占專任教師的比例為28.5%；中級5487人，占36.2%；初級3988人，占26.4%；無職稱1340人，占8.9%。教師學歷水平方面，博士38人，占0.25%；碩士487人，占3.2%；本科11937人，占78.9%；專科2550人，占16.8%；高中及以下115人，占0.8%。（見圖2）

圖2 中等職業學校專任教師學歷結構圖

數據來源：《內蒙古自治區2011年度職業教育發展報告（藍皮書）》。

2011年，中等職業學校占地面積共計13838637平方米（其中1848102平方米為非學校產權），生均占地面積44.9平方米；圖書藏量5444312冊，生均17.7冊；教學、實習儀器設備資產值為58670.26萬元，生均1905元；校舍建筑面積3101162平方米，生均10.1平方米。

（三）就業、對口升學考試及五年制高職招生方面

近年來，內蒙古大力發展合作辦學、“訂單培養”，大力促進職教畢業生就業。由教育廳發布的《內蒙古自治區2011年度職業教育發展報告（藍皮書）》顯示，全區中等職業學校畢業生就業率（含對口升學人數）達到了93.4%。對口升學報考人數為10145人，對口招生計劃為9560人，實際錄取為8392人，完成招生計劃的87.8 %。區內有33所院校、區外有34所院校招收五年制高職生，計劃招生11339人，實際錄取9446人，完成了招生計劃的83.3%。有3575名2008年入學的 “3+2”分段五年制高職生順利完成轉段錄取手續，進入大專學習階段。

（四）民族中等職業教育和民辦教育方面

據統計，2011年內蒙古共有20所民族職業學校、82所民辦中等職業學校。普通中等專業學校招收少數民族生9055人、職業高中招收少數民族生9520人，中等職業學校招收少數民族學生的比例占招生總數的23%；少數民族在校生達70163人，占中職在校生總數的22.8%；少數民族畢（結）業生18842人，占中職畢業生總數的20.6%。民辦學校全年招生11051人，在校生達到30442人，畢（結）業生數為9483人；教職工2686人，其中專任教師1425人，外聘教師713人。

二、內蒙古農牧區中等職業教育發展的制約因素

（一）農牧區居民觀念保守，對中等職業教育的認識存在偏見

內蒙古農牧區多數為傳統農牧區，受教育程度普遍偏低，生活條件相對落后，家庭負擔重，盡管部分非農產業的農牧家庭及東部地區的農牧家庭經濟并不困難，家庭受教育程度相對較高，但由于城鄉二元經濟社會體制的影響，多數家長和學生的觀念是通過考取普通高中、大學的途徑，脫離農牧區環境，在城市里找到理想的工作。

筆者對100名中小學生及其家長的隨機調查數據顯示：在回答“假設您（或您的孩子）今年初中畢業，您希望選擇哪一條途徑發展”時，有83.2.%的被調查者選擇了“上普通高中，然后上大學”，有12.3%選擇了“上中等職業學校，然后上大學”，只有4.5%選擇了“上中等職業學校，然后就業”。職業教育在應試教育的環境中，不同教育類型的人口“分流”變成被選拔與被淘汰、受青睞與受歧視的重新歸隊。在現實生活中，人們往往只承認一種“考試狀元”，而且由于大量被認為是“學業失敗”的學生進入了職業教育系統學習，職業教育被認為是“次等教育”，是“無奈的教育”。調查中，很多家長表示，職業學校招收的大多是學習成績不好或者家庭貧困的學生，如果讓自己的孩子去職校，不僅家長沒有面子，孩子自己也會覺得前途渺茫。另外，根據他們的“經驗”，中專畢業生大多工資待遇低、工作不穩定、工作環境差。相當一部分家長與學生認為職業教育就是去以前的技校學習，不是正規教育，“低人一等”。

（二）辦學方向存在偏差，單一的“直通車”模式難以滿足社會需求

“以服務為宗旨，以就業為導向”是當前我國職業教育的辦學方向。然而據調查，對口升學成為許多內蒙古農牧區職業中學辦學的主要目的，與國家和社會發展賦予農村職業教育的方向嚴重背離。調查中還發現大部分職業中學都將對口升學作為辦學的主要支柱。事實上，多數的職業高中都在探索對口升學的路徑，把對口升學作為學校發展的支柱之一，在升學無望的情況下才選擇就業，而這種“直通車”式的模式更適合于服務業的應用型人才。針對農牧區發展的實際情況，更需要學習與實踐反復交替以提升技能的模式。許多職業學校定位于單一的“直通車”辦學模式，不僅無法發揮轉移農牧區的富余勞動力、建設新型農牧區的目標，也給辦學帶來了一定的負面影響。

（三）專業設置不合理，專業課教師實踐能力不足，培養質量難以保障

許多中等職業學校的專業設置對農牧區的社會需求缺乏敏感性，不能適時進行專業調整。隨著內蒙古經濟結構調整以及農畜業等特色產業的大力發展，原開設的專業遠遠不能滿足地區經濟需求。其次，原有的培養模式對實踐技能重視不足，缺乏專業實習實訓基地，專業結構與產業、行業對人才的需求結構不協調。第三，由于地區差異，農牧區中等職業學校教師隊伍總體數量不足，專業課教師與普通文化課教師比例失調，教師多為大學本科畢業生，缺乏必要的專業實踐技能，參加繼續教育機會少、層次低，培訓形式單一、培訓內容與教育教學實際嚴重脫節。

三、內蒙古農牧區中等職業教育轉變發展方式的對策建議

（一）加大政府對農牧區中等職業教育的財政投入，建立多渠道經費籌措方式

農牧區職業教育投入不足，尚未建立完善的多元化投入機制，辦學條件與國家標準存在一定差距，辦學規模、辦學質量同內蒙古經濟社會的發展需求不相適應。近年來盡管內蒙古中等職業教育的規模逐步擴大，生均公用經費標準和財政預算內生均公用經費撥款標準仍然較低，各地政府應在主管部門的統籌協調下，在充分調研、科學論證的基礎上，加緊核算和制定不同地區、不同類型中等職業技術教育的生均經費標準。要堅持以政府為主導，積極發展校企合作，同時鼓勵民營資本積極參與，構建多渠道、多主體的中等職業教育經費籌措方式，切實增加對中等職業教育的投入。

內蒙古從2009年開始已對邊境33個牧業旗縣中等職業學校學生實行了免學費政策。2010年內蒙古除了實施國家關于涉農專業學生和農村家庭經濟困難學生免除學費政策外，又把城市貧困家庭的學生納入到免學費范圍，使中等職業學校免學費學生達到在校生總數的50%以上。盡管內蒙古已經在2012年全面實現了高中階段免費教育，對所有中等職業學校學生實行了免收學費、免費提供教科書的“兩免”政策，在一定程度上減輕了農牧民家庭的經濟負擔，但是許多家庭仍然難以支付學費之外的費用，因此，在“兩免”政策的基礎上，同時建立完善的中等職業教育資助體系，對農牧區中等職業學校學生實施貸款制度，通過獎學金、助學獎、貸學金等形式，對中等職業學校學生進行資助，同時對貧困家庭和貧困地區的生源實施以學生福利券的形式進行補貼。農牧區中等職業教育的發展，同農牧業的現代化、農牧區的繁榮穩定、農牧民的全面小康緊密相連，中等職業教育的發展將是內蒙古發展農村教育、促進教育公平、提高農牧民科學文化素質、縮小城鄉差距的又一重大舉措。

（二）調整專業結構，扶持農村中等職業學校、涉農專業和民族特色專業的建設

隨著農牧區經濟的快速發展，傳統優勢專業的地位受到挑戰。建設符合地區發展需求的專業，培養地區需求特色人才成為當務之急。針對農牧區地域特色，應扶持建設一批與特色農業、生態牧業相關的涉農專業。內蒙古農牧區的涉農技術人才隊伍缺乏青年技術人才，更缺乏了解農牧區、熟練掌握技術的青年人才，而農牧區的生源正是最合適的培養群體，要提高涉農專業的地位、拓寬就業路徑，培養聘請一批技術能手、農業專家參與實訓教學，在理論知識積累的基礎上實際下到田間和林場，培養學生的實踐技能水平，實現畢業后的無縫式工作對接。實行產教結合，使專業服務于農業產業結構調整和農牧區的實際需求，依托專業服務企業，企業獲利反哺專業，凸顯專業的示范性和農業技術發展創新的推動作用，雙方互為利益群體，齊頭并進。

另外，針對內蒙古民族文化及風俗特色，應在整合區域教育資源的基礎上，開設民族特色專業。近年來，各地十分重視民族技藝在社會經濟發展中的作用，加強民族技藝人才隊伍建設，但各民族傳統技藝的傳授，傳統上主要靠父子、師徒關系，口傳面授，沒有形成有效規模的民族技藝人才培養模式。我國28個人口較少民族的79個項目入選了國家級非物質文化遺產名錄，比如達斡爾族烏欽、鄂倫春族摩蘇昆的說唱藝術、樺樹皮制作技藝，以及蘊含狩獵農耕文化的薩滿服飾等，都是民族文化的瑰寶。中等職業教育具有傳承民族傳統文化的功能，能夠為培養民族技藝傳承人奠定良好的基礎，應針對民族地區的經濟類型、經濟結構的現實需求及語言環境，開設民間傳統工藝、民族文化藝術等專業，編寫民族技藝相關專業的課程和專門教材，建設“技能教室”，打造具有鮮明民族文化藝術和民間工藝技能特色的校園環境、實訓環境；建立相應的技能教學平臺，形成與傳承表演藝術、傳統工藝、制作技藝等相適應的教育教學過程；發揮特色專業的示范作用，依托特色專業開展技藝展示以及藝術創作活動，具有發掘、保存和研究民族文化藝術與民間工藝原始資料、實物等的能力，培養民間工藝技能人才和民族文化藝術人才，依托地區民族文化優勢，帶動相關產業的發展。

（三）轉變培養模式，整合教育資源，與先進院校建立合作交流平臺

健全規范目前農牧區中等職業教育的辦學規模、專業設置、課程體系和評價考核標準，要求必須與區域經濟社會發展相適應，根據農牧區現有區域情況，針對貧困的牧業旗縣等生源逐年趨少、生源質量下降、學校資金投入不足、辦學規模小、投入成本高教育產出低、專業結構設置不合理、社會適應性差、沒有競爭優勢，畢業生就業困難等問題對院校或地區進行分割區域教育資源整合。溫家寶同志在《一定要把農村教育辦得更好》的講話中指出：大力推廣“工學結合”、“校企合作”辦學模式，加大政策扶持力度，吸引更多的畢業生投身現代農業和新農村建設。職教資源整合后，要對區域內的中職院校進行統籌管理，支持鼓勵民辦職校的建設和發展，建立職業教育專項基金，對有需求但能力有限的職校進行辦學設施改善，培養專業知識與技能兼備的青年教師，對貧困生和半工半讀的優秀學生予以適當減免相關費用。搭建“校企合作”的平臺，使農牧區既成為生源的“輸出地”，又成為畢業生的“輸入地”。近年來內蒙古旅游業發展迅猛，胡楊林、巴丹吉林沙漠等景點成為國內外游客向往的旅游勝地，旅游人數銳增，導致民族文化知識與導游專業技能兼備的人才供不應求。作為阿拉善盟的中等職業學校，應該迅速開展對人才的需求調研，開發多種人才培養模式，如與旅游局及旅行社合作，推行“政府訂單，學校下單，政府買單”的人才訂單模式，為地區經濟發展培養更多實用型人才。

綜上所述，發展職業教育是提升勞動力整體素質，拓寬就業渠道，促進勞動力就業和再就業的關鍵環節，只有通過不斷健全規范農牧區中等職業教育的辦學規模、專業設置、課程體系和評價考核標準體系，才能實現職業教育人才培養的社會性、專業性和實踐性，為內蒙古經濟又好又快發展提供源動力。

（作者單位：蘇州大學）

責任編輯：楊再梅