鄂爾多斯智慧經濟淺析

一、智慧經濟內涵

智慧經濟是繼農業(yè)經濟、工業(yè)經濟、信息經濟之后的第四大經濟發(fā)展形態(tài)。從學理上來說，是指集科技、信息、知識、環(huán)境、文化、倫理、道德于一體的戰(zhàn)略性、創(chuàng)新型經濟。從社會經濟發(fā)展來說，智慧經濟是在物質資本高度發(fā)達的基礎上，使勞動者的智慧成為推動經濟發(fā)展決定性因素的一個重要經濟發(fā)展階段，包括知識經濟、IT經濟、虛擬經濟、智能經濟、創(chuàng)意經濟等新生經濟。智慧經濟的主要特征有：一是經濟中各種要素、各個領域、各個主體間實現(xiàn)最佳結合，最大限度協(xié)調經濟與環(huán)境、能源、社會可持續(xù)發(fā)展；二是經濟發(fā)展模式更加依靠高級人力資本，智慧型勞動者成為經濟發(fā)展的主體；三是國民經濟核算是采用智慧GDP進行核算，核算過程不僅要考慮經濟收益，而且涉及能源成本、生態(tài)成本、環(huán)境成本及社會公正的實現(xiàn)程度；四是智慧經濟是一種有預見性的經濟，在經濟政策制定和經濟發(fā)展過程中，智慧經濟會同步考慮城市現(xiàn)代化建設與自然環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調發(fā)展，增強對經濟發(fā)展可能帶來的環(huán)境污染、貧富分化、能源危機等負面效應的預見和防治。

二、鄂爾多斯智慧經濟發(fā)展現(xiàn)狀

（一）信息化建設情況

2007年，鄂爾多斯市提出了“圍繞數(shù)字鄂爾多斯建設，實現(xiàn)與呼包鄂、晉陜寧地區(qū)的信息資源高效對接和互通互享，為鄂爾多斯走進全國走向世界打造堅實的基礎平臺”的新構想。2009年，鄂爾多斯數(shù)字城市建設工作全面啟動，2010年底，“數(shù)字鄂爾多斯”建設總體規(guī)劃編制完成并全面實施。通過幾年建設，鄂爾多斯基礎電信網絡、互聯(lián)網、廣播電視網在全市得到普及推廣，基礎電信網絡已基本覆蓋所有旗區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，初步形成了有線與無線相結合的高速寬帶網絡體系。“數(shù)字東勝”于2009年正式啟動，是自治區(qū)101個旗縣區(qū)內第一個在城市層面推進數(shù)字城市建設的區(qū)縣。智慧伊金霍洛旗惠民工程于2011年開始建設，初步建成了電子政務、綜合城市管理、數(shù)字社區(qū)、應急指揮綜合管理系統(tǒng)。康巴什新區(qū)數(shù)字城市于2012年開始建設，以信息惠民、信息強政、信息興業(yè)為總目標，初步建成了集數(shù)字公安、數(shù)字城管等為一體的綜合指揮平臺。

（二）數(shù)字化建設情況

鄂爾多斯市各部門信息化建設與應用大力推進，數(shù)字建設、規(guī)劃、財稅、工商、園林、國土、農牧、公安等信息化建設工程均取得了明顯成效。成立了市信息資源中心，負責全市信息資源的統(tǒng)一管理與服務。市民一卡通、96158市民統(tǒng)一呼叫中心、數(shù)字教育、數(shù)字文化、數(shù)字衛(wèi)生、數(shù)字社區(qū)、智能樓宇等民生工程也加快穩(wěn)步推進。

（三）智能產業(yè)建設情況

自2009年始，鄂爾多斯大力發(fā)展和培育以云計算產業(yè)為核心的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，建設全球領先的綠色云計算服務中心（IDC），大力發(fā)展信息服務業(yè)、軟件業(yè)和電子信息產品制造業(yè)，加快全市信息基礎設施建設步伐，提高全市信息化應用水平。目前，已有15家企業(yè)與鄂爾多斯市政府簽訂了云計算產業(yè)合作意向協(xié)議，中興能源、世紀互聯(lián)、鼎聯(lián)數(shù)碼三個項目已入駐鄂爾多斯云計算產業(yè)園區(qū)開工建設，總投資額達403億元。在建和新建的電子信息產業(yè)重點項目10項，總投資額達855億元。信息產業(yè)的發(fā)展將快速拉動智能網絡基礎設施的建設，大幅提升智慧城市基礎設施的建設水準和服務水平，帶來信息技術和信息人才的高度匯聚，有效促進“產、學、研、用”的融合發(fā)展，推進新知識、新技術、新產能和新品牌的不斷創(chuàng)新和培育。

通過多年建設，鄂爾多斯已經成為全區(qū)信息化標桿城市，為全市智慧經濟建設鋪墊了良好的基礎。

三、鄂爾多斯發(fā)展智慧經濟存在的問題

一是認識不足。智慧經濟屬于新型經濟體范疇，大多數(shù)人處于初級認識階段，目前許多農村牧區(qū)發(fā)展相對落后，智能型、數(shù)字化基礎設施建設力度不夠，使得全市整體智慧經濟建設水平較低。

二是經濟結構不合理。目前鄂爾多斯經濟發(fā)展仍然以能源經濟為主要支撐，第三產業(yè)發(fā)展相對滯后，智慧經濟所占比重較低。產業(yè)層次也較低，轉變經濟發(fā)展方式的任務依然很重。

三是創(chuàng)新力度不強。全市智能化、數(shù)字化建設正由初級應用向深化應用方向轉變，跨地區(qū)、跨部門的協(xié)同業(yè)務正在起步，直接面向企業(yè)和公民在線互動應用還不夠深入；市信息中心平臺及區(qū)域性的信息平臺利用率還不高，全局性的基礎數(shù)據(jù)庫有待完善，信息資源共享程度還比較低，信息化與工業(yè)化融合的規(guī)模和水平還有較大空間。

四是投資不足。用于智慧經濟建設的資金投入還很不足，資金來源渠道單一，需求與資金投入矛盾突出，影響了一批重大項目的建設和運營。特別是部分偏遠地區(qū)受財力條件的限制，對信息化、數(shù)字化建設投入甚少，制約了全市智慧經濟建設的整體和協(xié)調發(fā)展。

五是人才匱乏。智能產品制造業(yè)、軟件及信息服務業(yè)規(guī)模比較小，缺乏帶動行業(yè)發(fā)展的大集團，研發(fā)能力比較弱，人才結構性矛盾突出，高端人才缺乏，自主創(chuàng)新能力和產業(yè)核心競爭能力不強，公共技術支撐環(huán)境亟待改善。

四、措施建議

（一）創(chuàng)新發(fā)展，轉型升級

創(chuàng)新是科學發(fā)展的核心，轉型是持續(xù)發(fā)展的動力。一方面，通過發(fā)展智慧經濟，鼓勵在鄂爾多斯試點示范智慧型創(chuàng)新技術應用，形成新一代通信技術產業(yè)基地。充分利用鄂爾多斯現(xiàn)有IT產業(yè)優(yōu)勢，鼓勵軟件開發(fā)商、產品供應商、通信運營商等品牌企業(yè)，圍繞鄂爾多斯智慧經濟建設，深入研發(fā)相關技術和產品，認真研究制訂行業(yè)標準，不斷創(chuàng)新服務模式，形成總設計、總承包、總集成、總開發(fā)、善運營為一體的產業(yè)鏈，打造智慧經濟的綜合優(yōu)勢和整體優(yōu)勢。另一方面，智慧經濟的超前發(fā)展是城市經濟發(fā)展的一種路徑選擇，有利于破解發(fā)展瓶頸，對產業(yè)結構調整具有極強的拉動作用，促進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展，推動鄂爾多斯經濟發(fā)展由主要依靠第二產業(yè)向三次產業(yè)協(xié)同發(fā)展轉變。

（二）頂層設計，項目推動

圍繞智慧經濟目標，要充分發(fā)揮政府主導作用，深化政府頂層設計，統(tǒng)籌全市智慧經濟建設思路和行動，使得智慧經濟發(fā)展更具前瞻性、科學性和操作性，成為引領鄂爾多斯智慧經濟發(fā)展的行動綱領。繼續(xù)加強智慧政務、社區(qū)、教育、醫(yī)療、文化、環(huán)保、交通、便民等領域建設，建立智慧民生系統(tǒng)，逐步提高百姓的生活幸福指數(shù)。實施鄂爾多斯智慧經濟市旗（區(qū)）兩級建設，在全市建成中心城區(qū)統(tǒng)一的城市公共基礎數(shù)據(jù)庫和公共信息平臺，各部門建成連網智能應用，形成市旗（區(qū)）兩級互聯(lián)、各部門協(xié)調統(tǒng)一、數(shù)據(jù)資源共建共享、流程效能整合優(yōu)化的城市信息資源服務體系，實現(xiàn)城市規(guī)劃、建設、管理全景可視化、智能化和城市綜合安全管理及時可控化。同時，鄂爾多斯作為國家重要的能源生產、后備基地，應選擇“智慧能源”作為地方特色項目，建成亮點鮮明的智慧能源應用工程系統(tǒng)，使智慧經濟發(fā)展成果更大程度地惠及百姓。

（三）科學規(guī)劃，制定政策

按照集中發(fā)展、明確功能分區(qū)、優(yōu)化空間布局、促進產業(yè)提升的原則，形成分工合理、特色鮮明、優(yōu)勢彰顯的智慧城鎮(zhèn)體系和智慧產業(yè)格局。加強貫徹落實國家近年來的一系列政策法規(guī)和行業(yè)標準，結合鄂爾多斯實際，編制《鄂爾多斯市智慧經濟建設規(guī)劃》及《智慧鄂爾多斯建設管理辦法》等一批相關的規(guī)劃與政策法規(guī)。明確各部門的職責與分工，科學論證政務和公共服務領域的智能化投資項目，并對項目的建設與管理、信息更新與維護、智能資源共享與使用等方面進行明確規(guī)定，制定滿足鄂爾多斯智慧經濟建設和發(fā)展需求的標準規(guī)范，減少重復建設、重復投資，為智慧鄂爾多斯提供有力的制度保障。

（四）完善市場，科學運營

智慧經濟建設投資大、項目多、時間跨度長、涉及領域廣。要堅持政府引導和市場運作相結合的方式，形成以政府投入為導向、企業(yè)投入為主體、社會資金共同參與的格局，加快建立“誰投資，誰受益；誰使用，誰付費”的運營機制，鼓勵社會各界參與。一是發(fā)揮政府主導作用，逐步加大政府財政投入力度，將“智慧城市”建設項目納入全市國民經濟計劃，擴大資金投入預算，形成市、旗（區(qū)）兩級政府投入機制。積極采取財政補助、政府貼息、服務外包等模式加強智慧經濟市場化運作。二是重視投資主體多元化，充分發(fā)揮非公企業(yè)在“智慧經濟”建設中的主力軍作用，積極與國內外知名企業(yè)、大型央企建立互惠互利的合作關系，簽訂長期戰(zhàn)略合作協(xié)議，引導其將研發(fā)中心、核心部件生產基地落戶鄂爾多斯，共同打造具有時代特點、地域特色的智慧經濟。

（五）總結經驗，培育人才

智慧經濟建是各行各業(yè)勞動者與時俱進、開拓創(chuàng)新的結晶。一是要不斷吸收、消化、形成和總結智慧經濟發(fā)展經驗，并將這些經驗加以升華和改造為新生生產力的經濟形態(tài)。二是全面加強創(chuàng)新型人才培養(yǎng)。要堅持引進與培養(yǎng)并重，加強高層次人才再教育。積極推行信息化高級雇員和信息主管制度，建立信息化人才培訓基地。加強基層信息化人才隊伍建設，培養(yǎng)基層信息化推廣帶頭人。積極開展產學研合作，培育一批高水平的人才隊伍，發(fā)揮重大人才工程的引領作用，吸引業(yè)界知名的專家學者參與研究，引進海內外智能科技人才和管理人才來鄂爾多斯合作。三是利用鄂爾多斯的教育科研資源，創(chuàng)新培養(yǎng)機制，制定和落實培養(yǎng)措施，發(fā)掘各種渠道，積極創(chuàng)造各種條件，鼓勵各類人才積極參與到智慧城市的實踐當中，并選派人才到具有智慧城市建設經驗的其他城市進行參觀學習，為鄂爾多斯智慧經濟建設的人才培養(yǎng)提供保障。

（作者單位：鄂爾多斯市發(fā)展和改革委員會）

責任編輯：曉途