近十年我國基礎教育師資均衡配置研究回顧與思考

我國有關基礎教育師資均衡配置問題的研究始于20世紀90年代中后期。進入新世紀以來，為了進一步推進義務教育均衡發展，師資均衡配置問題愈來愈引起了人們的關注與思考。本文對我國近十年來有關基礎教育師資均衡配置研究進行梳理與評述，以期對師資均衡配置問題的進一步研究提供參考與借鑒。

一、 基礎教育師資均衡配置研究回顧

1.師資均衡配置的理論基礎研究

在基礎教育階段何以需要實現教師資源的均衡配置？這是師資均衡配置研究的理論前提與基礎。目前，學者們研究的視角包括以下幾個方面。

（1）主張將師資均衡配置建立在教育公平理論基礎上。郭彩琴[1]認為，配置教育資源應堅持教育公平的原則，即在配置教育資源時應堅持現實性和理想性、絕對性和相對性、平等性和差異性的辯證統一。張揚生[2]認為，教育公平思想是基礎教育均衡發展的理論基石。“基礎教育均衡發展既是教育資源配置的均衡，更是教育質量的均衡，具體說就是使地區間、學校間的教育者的配置相對均衡，以及使受教育者在教育機會、教育過程和教育結果上相對公平和均衡。從某種意義上說，均衡發展就是教育公平思想在基礎教育發展政策上的體現。”（2）主張將師資均衡配置建立在資源分配理論基礎上。資源配置是經濟學中的一個基本概念，“資源配置又稱資源分配，是指資源在不同用途和不同使用者之間的分配狀況”。[3]不少學者將這一概念引入到師資均衡配置問題的研究之中。上海市教育資源優化配置課題組[4]認為，教育資源配置是指全社會（政府、社會、企業、家庭和個人）對教育事業投入的人力、物力、財力在各種不同使用方向上的分配，以符合經濟、社會發展的需要。范先佐[5]認為，教育資源配置通常是指在教育資源數量一定的情況下，如何將有限的人力、物力、財力在教育系統內部，或在不同子系統之間進行分配，以期所投入的教育資源得到最充分的利用，盡量滿足社會各方面對教育的需求，以使教育持續、協調、健康發展。（3）主張從教師專業性發展視角探討師資均衡配置問題。于友發[6]認為，新的教師專業發展觀要求教師的專業發展由關注個體發展轉向關注群體的發展。為了促進教師群體的專業發展，教師需要在一種開放的環境中進行“知識分享”。教師知識分享的效果，不僅與參與分享的教師數量有關，而且還與參與分享的教師質量有關。因此，參與分享的教師的來源范圍越廣，教師之間可供交流與分享的“異質化”知識就越多，就越有助于促進教師隊伍的專業發展達到理想的均衡狀態。

2.師資均衡配置的政策與制度設計研究

在師資均衡配置的政策與制度設計研究方面，研究的視角有以下幾個方面。

（1）龐麗娟等[7]主張建立“教育公務員制度”，以地位和待遇穩定農村師資隊伍。即建議通過修改《教師法》，明確義務教育教師作為教育公務員的法律地位，建立義務教育教師的“教育公務員制度”，以明確其權利、義務和責任，保障教師的地位和待遇，增強教師職業吸引力和隊伍的穩定性，提高教師隊伍的整體素質。（2）管培俊[8]主張通過實施人才引進制度，吸引、充實和提高農村地區師資水平。如為充實農村高素質教師隊伍后備人才，確定由部屬師范院校實施“師范生免費教育制度”；為增強農村教師隊伍自身的造血功能，實施由中央財政買單的“農村學校教師特殊崗位計劃”和“農村教育碩士師資培養計劃”，以及由教育部、財政部實施的“中西部農村骨干教師培訓項目”（即“國培計劃”）。（3）王秋麗[9]主張通過將“教師流動制度”立法化，保障和促進教師的合理流動。如通過制定“義務教育教師流動法”，規定教師流動的對象、年限、去向、程序、待遇、財政保障、免于流動的特殊條件等，強調流動的義務性與制度性，構建由政府機構組織和主導的教師定期流動制度，保障教師流動的公平、公正、有效。（4）袁桂林[10]主張建立“農村教師流失補償制度”，保障教師流出地權益。即“農村教師流失補償制度”要求流入地必須對農村教師流出地作出補償，使流出地可用補償金聘用其他合適教師，或為在崗教師提供進修提高的機會。

3.國外師資均衡配置的經驗借鑒研究

合理吸收和借鑒國外師資均衡配置的先進經驗是促進我國基礎教育師資均衡配置的有效選擇。國外比較成熟的經驗主要有：（1）日本通過義務教育教師“定期流動制”來實現師資均衡配置。日本教師定期流動制在教師流動方向、流動種類、流動對象、政策支持、實施程序等方面，程序明確具體，可操作性強，許多經驗值得借鑒[11]。（2）美國通過義務教育“補償教育方案”來實現不同地區、校際的師資均衡配置。具體內容是：一是通過經濟補償方式對教育薄弱的地區和學校、少數民族和弱勢群體給予支持，師資配置直接向弱勢群體傾斜；二是通過實行全國統一的教師資格證書制度，消除師資均衡配置的阻礙因素，促進教師的良性流動[12]。（3）法國通過義務教育“優先教育區政策”來實現師資均衡配置。即對“優先教育區”師資配置給予特別支持，要求為其配置高質量的、合適的教師隊伍，增加“優先教育區”的教師數量配置，同時提高“優先教育區”任教教師的工資待遇，以此來縮小不同社區間的師資差異，使整個基礎教育師資配置趨向均衡[13]。

日、美、法等國在師資配置的實踐模式上各有特色，大致可以概括為“全員流動模式”和“弱勢補償模式”。這兩種模式不僅各有特色，而且都取得了一定成就，對我國如何推進教師資源均衡配置具有較大的借鑒意義：一是從觀念層面，在教師資源配置實踐中應始終貫徹教育公平理念；二是在政策支持層面，必須制定有助于師資均衡配置目標實現的完備的支持政策；三是在操作層面，應制定具體可行的實施計劃和改革方案，使宏觀的政策能夠在具體實踐中得到有效落實[12]。

4.師資均衡配置的實證分析與實踐探索研究

如何結合現實狀況有效推進師資均衡配置是研究者們關注的又一主題。研究視角主要有：（1）城鄉義務教育師資配置問題的實踐研究。要推進義務教育均衡發展，縮小城鄉差距是目前最緊迫的任務，城鄉差距突出表現為師資配置的不平等、不均衡。已有的大量實證研究表明：基礎教育城鄉師資配置的差距主要表現在師資數量、質量、學歷結構、年齡結構、職稱結構、學科結構、生師比、骨干教師比例等方面。造成城鄉師資配置差距的原因主要有：一是城鄉二元制結構致使城鄉環境、經濟差異顯著；二是教育資源分配制度與政策的城市中心價值取向致使城鄉教育資源配置不均；三是教師有效監督管理機制不健全；四是農村教師自身原因等。針對問題及原因，研究者們提出不少對策，思路有二：一是通過制定相關政策、制度，穩定和提高農村現有師資，如加大投入、完善在職培訓機制等；二是通過制定政策、制度，補足、補強農村師資，如城鎮教師支援農村計劃、城鄉教師定期流動制度、大學生資教制度等。（2）縣域內義務教育師資均衡配置的實踐探索。在某一特定區域內，如何有效推進師資均衡配置呢？方奇敏等[13]結合區域內城鄉師資配置的差異，提出了“信息技術環境下教師資源配置城鄉一體化”方案，該方案制定基于“教師流動制度”的基礎，通過變“教師實體流動”（如輪崗、支教、掛職等）為“教師虛體流動”（通過實時課堂教學系統進行網絡教學）來有效拓展教師的良性流動，即通過計算機網絡，直接對農村學生實施網絡教學，實行優質教師資源的城鄉共享。山東課題組[14]根據城鄉不同情況，主張通過推行讓城市優質教師到農村支教、統一縣域內教師工資標準、構建城鄉教育共同體和科研共同體等做法，來探索實現教師資源均衡配置的具體路徑。這些具有可操作性的實踐探索為我國在縣域內如何有效推進師資均衡配置提供了比較有價值的參考與借鑒。

二、 對我國基礎教育師資均衡配置研究的思考

縱觀近十年來我國有關基礎教育師資均衡配置問題的研究，筆者以為有以下突出特點：第一，師資配置研究逐漸納入到義務教育均衡發展的研究框架內，“促進義務教育均衡發展”構成了師資配置研究的起點與歸宿；第二，師資配置研究逐漸由“理論意義話語”研究向“政策實踐話語”研究轉向，即由早期的“應不應該做”的意義探討轉向當前“如何做”的操作性探究；第三，師資配置研究逐漸形成了“理論研究——政策設計——實踐探索”的研究思路，這一研究思路不僅反映了近十年來師資均衡配置研究的基本歷程，也指明了師資均衡配置研究的未來走向。

近十年來，我國基礎教育師資均衡配置研究取得了許多成績，理論探討加深了我們對師資均衡配置的特點與規律的了解，政策制度設計和實踐探索為我們解決當前義務教育師資配置問題提供了一定策略路向。但是，我們必須清醒地看到，我國師資均衡配置研究尚處于起步階段，還存在許多不足：一是專題性研究較多，系統性研究較少。盡管我們在理論研究、政策研究、實踐研究等方面取得了不少成果，但由于研究者研究背景、研究立場和研究方法各異，使得這些研究成果從理論探討到實踐探索之間缺乏連貫性、系統性，很難形成一個有機的理論體系。二是對重點、難點問題研究不足。對一些基礎性的重大理論問題缺乏深入探討，譬如師資均衡配置所牽涉到的教育公平問題，有待于深入分析與探討；在師資配置政策推進與實施的細節上也缺乏廣泛的實證研究。三是借鑒性研究較多，創新性較少。現有研究借用和照搬國外理論政策、經驗模式的研究比較多，而在結合我國農村中小學師資配備實際進行“本土化”的研究不是很多。

結合現有師資均衡配置研究現狀，要進一步進行研究，需在如下幾方面加強：一是加強制度建設與立法工作，為師資均衡配置營造良性制度環境。政府應在師資均衡配置過程中發揮積極作用，通過出臺相關政策制度、法律法規保障和促進師資均衡配置。在這方面日本、法國的經驗值得學習。二是加強基本理論問題研究，為師資配置提供理論支撐。探討師資均衡配置的重要性，需要研究者提出具有解釋力的理論基礎和依據，已有的研究雖提出資源配置論、教育公平論、教師專業發展論，但對這些理論尚缺乏深入探討。三是加強實證研究，為建立可操作性的師資配置制度提供保障。農村學校和城鎮薄弱學校是師資均衡配置的重點區域，師資配置政策的制定、模式的選擇都需要在對這些重點區域充分調查研究之后才能進行。諸如流動教師與流入學校的文化融合問題、教師流動與管理問題、流動教師的績效考核問題、流動教師與流入學校學生的適應與溝通問題，這些問題都需要調查研究，從而為政策制定、模式選擇提供參考。

總之，對師資均衡配置問題的研究，既要遵循教育自身發展規律，也要關照教師專業性發展的需要，還要有利于促進學生發展的需要。只有這樣，才有助于教育整體效益的提高，有助于教師的專業性發展，更有助于實現教育公平和社會的和諧。

參考文獻

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[4] 上海市教育資源優化配置課題組.上海市教育資源優化配置研究組報告.上海高教研究，1995（5）.

[5] 范先佐.論教育資源的合理配置與教育體制改革的關系.教育與經濟，1997（3）.

[6] 于友發.縣域義務教育均衡發展研究.山東師范大學博士研究生學位論文，2008.

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[8] 管培俊.我國教師隊伍建設的歷程與展望.北京教育學院學報，2010（1）.

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[10] 袁桂林.農村義務教育亟待突破兩大難點.光明日報，2006-01-04.

[11] 汪丞.中日教師流動：比較與借鑒.教師教育研究，2005（4）.

[12] 孔凡琴，鄧濤.日、美、法三國基礎教育師資配置均衡化的實踐與經驗.外國教育研究，2007（10）.

[13] 方奇敏，熊才平.舟山市教師資源配置非均衡發展：現狀、對策與實證.中國電化教育，2006（12）.

[14] “城鄉義務教育教師資源均衡配置的政策研究與實驗”山東課題組.以縣為主因地制宜——山東四區縣城鄉義務教育教師資源均衡配置的實踐探索.中小學管理，2008（2）.