構建社會主義和諧社會必須關注干群的和諧問題

[摘 要] 促進干群和諧對構建社會主義和諧社會有重大的影響，目前仍有許多工作要做，其中最根本的是發展社會主義民主政治，深化政治體制改革，建立健全對權力的監督約束等方面的制度和機制。

[關鍵詞] 和諧社會 干群 保證機制

構建社會主義和諧社會需要關注和解決的問題很多，涉及到經濟、政治、文化、社會、生態諸多領域，黨和政府許多方面的工作都與此有關。但是，構建和諧社會在當下除了必須高度關注民生以及社會公正等問題外，還必須高度關注干群的和諧問題。處理好干群關系，關鍵在干部。因此，促進干群的和諧，重在加強對干部的教育，使他們自覺轉變作風，從而密切與人民群眾的關系。同時要限制取消各級干部的各種特權，加大反腐倡廉工作的力度，以反腐敗的實際成效取信于民。當然，最關鍵的是要發展社會主義民主政治，通過政治體制改革，建立健全有關方面的制度和機制。

一、完善權力的產生機制，充分體現權為民所賦

權力是人民賦予的，一切權力屬于人民。但一些地方仍然存在買官賣官、跑官要官以及用人上打招呼、遞條子的現象。為了解決用人上存在的“說你行你就行”的問題，黨中央采取了不少措施，其中比較突出的是頒布并實施了《黨政領導干部選拔任用工作條例》。此外，地方上也摸索出了一些有益的經驗，如通過黨的全委會票決重大人事決定，以及各種形式的公開選拔領導干部考試等，這些都是很有意義的。但最根本的是把堅持黨管干部的原則與堅持人民選擇、群眾公認的原則真正有機地統一起來。這里最關鍵的是要擴大干部工作中的民主。江澤民在慶祝中國共產黨成立八十周年大會上講“落實群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權”。這“四權”中核心是選擇權，落實選擇權就是要使人民群眾真正擁有和行使選擇各級領導干部的權力。當務之急是要完善我們的選舉制度，使各種選舉真正做到體現民意。要逐步擴大差額選舉范圍，改進候選人的提名方式。要逐步擴大直接選舉的范圍，在村一級實行村民自治制度的基礎上，進行鄉鎮領導人直接選舉產生的試點工作。溫家寶說得好：“要相信，群眾能管好一個村，也能管好一個鄉，也能管好一個縣，這需要一個過程。”要健全選人用人的決策機制，堅持集體討論決定干部，避免少數人說了算，要逐步推行無記名投票表決制，積極推行黨的全委會無記名投票表決任用、推薦重要干部的試點工作，從根本上改變過去乃至時下往往存在的“在少數人中選人，由少數人選人”的局面。在新的歷史條件下，堅持黨管干部的原則，必須改進黨管干部的方法，建立健全選拔任用干部的科學機制和管理監督干部的科學機制。黨委應重點管干部政策、干部條件，使干部對上負責的同時，時刻牢記對群眾負責。此外，在監督機制方面，要由原來對某一階段、某一環節的監督延伸到對干部的推薦提名、考察考核、討論決定等各個環節實行全過程監督。應加強程序性制度的建設，建立健全用人失察失誤責任追究制度，從根本上杜絕用人上的腐敗問題。

二、完善權力的制約監督機制，充分保證權為民所用

在對權力的制約監督上，當務之急是暢通人民群眾監督權力的渠道。一是必須加強黨內監督，切實保障黨員享有黨章規定的批評權、檢舉權、申訴權和控告權等權利，充分發揮黨員的民主監督作用。要建立健全黨內監督的程序和制度，健全和完善對領導干部自上而下、自下而上的監督制度和監督體系，從根本上改變上級監督不到、同級監督不了、下級不敢監督的局面。要改革和完善黨的紀律檢查體制，增強紀檢機關的權威性，加強紀委對同級黨委特別是主要領導成員的監督。對容易發生以權謀私、權錢交易的關鍵部門及關鍵崗位，要進行權力分解、崗位輪換，加強權力制約。二是群眾監督。要通過政務公開、信訪舉報、考察預告、任前公示甚至財產公示等措施，讓群眾知情，參與監督，不斷拓寬人民群眾監督政府的渠道。三是必須加強新聞輿論監督。對發生在領導干部身上的違紀違法行為，讓新聞界及時介入，并給予曝光。

三、完善決策的民主機制，充分保證利為民所謀

要通過建立健全真正的民主決策機制，保證決策沿著民主化、科學化的軌道進行，杜絕少數人從一己私利出發拍胸脯決策的現象發生。在決策過程中，要始終堅持民主集中制這一黨的根本組織制度。同時，還應建立健全并嚴格執行民主集中制的具體制度。比如，必須切實保障黨章規定的黨員的民主權利，拓寬黨員參與黨內事務的渠道。必須認真執行集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的黨委議事和決策的基本制度，規范民主決策的程序，健全議事規則，加強對領導干部決策情況和決策執行情況的監督。必須建立決策責任和決策失誤追究制度，對于違反決策程序而造成重大失誤的，要追究領導責任，用制度保證各級領導者在決策時慎重行事。重大決策還應充分發揮人大代表、政協委員的參謀作用，充分聽取他們的意見和建議。有時還應通過民意調查等手段，直接聽取廣大群眾的意見。

四、完善公務員的優勝劣汰機制，充分保證其為人民服務

我們的人事制度還有待完善，科學、民主的人才激勵機制還有待改進，諸如買官賣官、跑官要官、任人唯親等用人上的腐敗現象在一些地方還時有發生。干部能上不能下，尸位素餐、無所用心的干部也沒有及時淘汰出局。因此，必須深入貫徹執行《干部任用條例》，建立健全公務員正常退出機制，打破長期以來公務員只進不出的“鐵飯碗”“金飯碗”現象，增強公務員的風險意識、競爭意識和危機意識，增強其工作的主動性和創新性。形成公務員能進能退的局面，不能流于形式。首先，要從思想上轉型，打破“官本位”思想，樹立全體勞動者平等意識；其次，是將該機制和行政問責制、監督機制、信息公開等制度有效銜接，使得公務員退出機制向常態發展；最后，在公務員評價環節要增加群眾的聲音，讓群眾的評價成為權威性的評價。

五、完善政績的評價機制，充分保證績為民所出

一屆領導班子或一個地方的主要領導人是否有政績或政績大小，要有一個民主科學的評價機制來加以評判。科學的政績評價機制主要包含以下兩個方面的基本內容：一是在政績評價的主體上，要以廣大人民群眾為主體。要以群眾滿意不滿意、答應不答應、贊成不贊成作為評判政績的主要標準。眼下最為要緊的是逐步建立健全政績評價及干部升遷中群眾參與，群眾發揮主體作用的具體制度。二是在政績評價的內容上，要迅速改變目前還普遍存在的主要以經濟指標即以GDP增長的指標來評判政績的習慣做法。GDP當然是一個很重要的政績評判標準，但是單純以GDP的增長數量來衡量政績是不大科學的也是很不全面的。現在一些地方為了經濟指標的增長竭澤而漁，甚至不惜以犧牲資源、環境為代價，吃子孫后代飯。因此，當務之急是建立和完善全面評判政績的指標體系。在這個指標體系中，除了經濟指標外，還應有社會發展、人與自然和諧發展以及人的全面發展等方面的指標。此外，全面正確地評價政績，不但要看“顯績”而且還要看“潛績”，即不但要看那些眼前看得到的政績，還要看那些眼前暫時還看不到的潛在的成績，即看有無發展的后勁、有無進一步發展的良好前景等。○

責任編輯 潘 瑀