統籌國內發展和對外開放的兩個著力點

[摘 要] “統籌國內發展和對外開放”是科學發展觀的重要組成部分。十六大以后，以胡錦濤為總書記的黨中央以“處理好國家整體發展戰略與對外開放戰略的關系”和“統籌國內社會和諧與對外開放”為工作著力點，開創了統籌國內發展和對外開放新局面。

[關鍵詞] 中國共產黨 國內發展 對外開放

十六大以后，以胡錦濤為總書記的黨中央順應時代要求提出了一系列關于“統籌國內發展和對外開放”的重要觀點，并把“統籌國內發展和對外開放”工作的著力點放在“處理好國家整體發展戰略與對外開放戰略的關系”和“統籌國內社會和諧與對外開放”兩個方面。

一、處理好國家整體發展戰略與對外開放戰略的關系

20世紀80年代根據鄧小平的設想，中共十三大確立了“三步走”現代化發展戰略。所謂“三步”，就是三個發展目標：第一步目標，到1990年實現國民生產總值比1980年翻一番，解決人民的溫飽問題；第二步目標，到2000年國民生產總值再增長一倍，人民生活達到小康水平；第三步目標，到21世紀中葉人均國民生產總值達到中等發達國家水平，人民過上比較富裕的生活，基本實現現代化。

江澤民在中共十五大上向世界宣布了21世紀中國的目標：“第一個十年實現國民生產總值比二OOO年翻一番，使人民的小康生活更加寬裕，形成比較完善的社會主義市場經濟體制；再經過十年的努力，到建黨一百年時，使國民經濟更加發展，各項制度更加完善；到世紀中葉建國一百年時，基本實現現代化，建成富強民主文明的社會主義國家。”[1]P4這“三步”被學界稱為“新‘三步走’戰略”。江澤民在十六大報告中重申：“我們要在本世紀頭二十年，集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。……各項制度更加完善；到本世紀中葉基本實現現代化，把我國建成富強民主文明的社會主義國家。”[2]P543

中國是一個發展中國家，經濟、文化、科技、社會發展都比較落后。落后的國家要實現現代化，必須要有向發達國家學習的虛心和勇氣，這也是馬克思主義經典作家對外開放思想對新中國的啟迪。馬克思認為，由于生產力的發展及由此所致的社會分工、國際交換、國際分工和世界市場，使“過去那種地方的和民族的自給自足和閉關自守狀態，被各民族的各方面的相互往來和各方面的互相依賴所代替了”[3]P276。他還指出，落后國家要跨越資本主義卡夫丁峽谷而直接發展社會主義，必須向資本主義國家學習，吸收資本主義的先進成果。列寧著名的發展社會主義的公式“蘇維埃政權+普魯士的鐵路秩序+美國的技術和托拉斯組織+美國的國民教育等等總和=社會主義”[4]P520是他對外開放思想的集中體現。毛澤東也曾在《關于正確處理人民內部矛盾的問題》講話中提出過“一切國家的好經驗我們都要學，不管是社會主義國家的還是資本主義國家的”[5]P242主張。然而新中國成立后到改革開放啟動這近30年時間里，在不同時期由于西方資本主義國家的封鎖、中蘇一度交惡以及在錯誤思想指導下而進行的后來被稱為十年浩劫的“文化大革命”，使得中國處于一種被動的“閉關自守”狀態，錯失了第二次世界大戰后興起的第三次科技革命大潮帶來的發展良機。1978年召開的中共十一屆三中全會，恢復了解放思想，實事求是的思想路線，確定了改革開放的政治路線。從此，中國從僵化走向變革，從封閉走向世界。中華民族要自強于世界民族之林，舍改革開放別無它途。所以，對外開放是實現“三步走”戰略的必然要求，是包括21世紀在內的新時期中國總體發展戰略的需要。

新世紀新階段，中國經濟社會都有很大發展。2001年中國成功加入世界貿易組織（WTO）后，在全球化的洶涌浪潮中，中國的對外開放也具有了新的特點。中共十六大以后，以胡錦濤為總書記的黨中央面對新情況、新問題，在十六屆三中全會上提出了“深化涉外經濟體制改革，全面提高對外開放型水平”[6]P474的思想，要求通過改革完善對外開放的制度保障、更好地發揮外資的作用、增強參與國際合作和競爭的能力。這就是要改變中國以往的對外開放以政策引導為主到制度化的穩定開放模式。

隨著經濟社會的快速發展，中國已經成功擺脫依靠自我平衡求得發展的舊模式，邁入了利用國際國內兩個市場、兩種資源，加快現代化建設的新階段，這就使中國與世界經濟的相互依存日益加深。一方面，中國的發展離不開世界，在新世紀，中國經濟的運行已日漸融入全球化的生產、交換、分配和消費過程中，中國經濟的循環是在世界范圍內展開，而且在發展過程中中國能源資源短缺的形勢日益嚴峻。作為一個正處在產業結構亟需升級的工業化進程中的發展中國家，中國迫切需要利用“兩個市場、兩種資源”以揚長避短促進發展。“中國將加快經濟發展方式轉變和經濟結構調整，著力構建擴大內需特別是消費需求的長效機制。中國將通過促進居民收入和消費可持續增長、加快新農村建設、實施區域發展總體戰略等措施進一步挖掘國內市場潛力，著力培育內需增長新動力。中國將堅持把促進國際收支平衡作為保持宏觀經濟穩定的重要任務，統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源。”[7]胡錦濤2010年11月在日本橫濱亞太經合組織工商領導人峰會上演講中的這段話，有力地說明了中國統籌利用“兩個市場、兩種資源”的不懈努力。另一方面，中國日益成為世界經濟的一個巨大市場，價格低廉的“中國制造”為世界許多國家的消費者所青睞。近年，中國已成為世界經濟增長的最強有力的引擎，世界經濟的發展也愈來愈離不開中國。中國的發展需要世界，世界的發展也離不開中國。中國國內發展和對外開放因此構成了一個相互依存相互促進的關系。因此，中共十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》提出“統籌國內發展和對外開放，不斷提高對外開放水平”[8]P1074。中共十七大提出“拓展對外開放廣度和深度，提高開放型經濟水平”[9]P17，并提出把“引進來”和“走出去”更好地結合起來，達到互利共贏。2011年年初頒布的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，再次強調“互利共贏提高對外開放水平”[10]。2012年11月，胡錦濤在中共十八大報告中除強調“適應經濟全球化新形勢，必須實行更加積極主動的開放戰略”[11]P24，還提出了“完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系”[11]P24的深化國內改革和對外開放之目標。

中共十六大以來，為了發展的可持續性，國家相繼提出了人才強國戰略、建設創新型國家戰略、建設生態文明戰略等發展戰略。相應地，在對外開放方面中央也提出了與國家新的發展戰略相配套的新方針，如胡錦濤2006年12月在中央經濟工作會議上強調“以引進先進技術、先進管理和海外智力為重點，提高利用外資質量。更加注重調整和優化外商投資結構，引導跨國公司多把高端制造、研發環節轉移到中國，發展和承接服務外包業務，嚴格控制高耗能、高污染產業向我國境內轉移”[12]P75，2012年11月在十八大報告中提出“要加快轉變對外經濟發展方式，推動開放朝著優化結構、拓展深度、提高效益方向轉變”[11]P24，等等。建設創新型國家，必然要求以引進先進技術和管理及海外智力為重點。中國在引進外資方面也長期存在著產業鏈狹窄、產業分布不理想、高技術含量的項目比重較低、資源依賴及環境污染產業不合理發展、效益不高等問題。因此，胡錦濤提出的關于對外開放的要求對國內發展具有很強的針對性。

事實證明，只有正確處理國家整體發展戰略與對外開放戰略的關系，才能保持中國經濟社會迅猛發展的良好勢頭。

二、統籌國內社會和諧與對外開放

和諧，指的是物與物、人與人、人與物等之間相輔相成、互促互補、相互依存、互惠共生的一種辯證關系。一個國家和地區如果缺少和諧的氛圍，那么對外開放的績效就要大打折扣。和諧社會的一個重要標志是社會穩定。關于穩定，鄧小平1989年2月曾指出：“中國的問題，壓倒一切的是需要穩定，沒有穩定的環境，什么都搞不成，已經取得的成果也會失掉。”[13]P284鄧小平三個論斷“改革是中國的第二次革命”“發展才是硬道理”“穩定壓倒一切”是他對革命和建設實踐的深刻總結。其后以江澤民為核心的黨中央和以胡錦濤為總書記、以習近平為總書記的黨中央都十分重視擺正改革、發展、穩定三者之間的關系。胡錦濤曾諄諄告誡全黨：“正確處理改革發展穩定關系，實現改革發展穩定的統一，是關系我國社會主義現代化建設全局的重要指導方針。發展是硬道理，穩定是硬任務；沒有穩定，什么事情也辦不成，已經取得的成果也會失去。”[14]

中共十六大以后，以胡錦濤為總書記的黨中央深刻把握了中國發展的階段性特征，做出了現階段是中國發展的有利時期又是“矛盾凸顯期”的判斷。胡錦濤在2005年10月舉行的中共十六屆五中全會上說過這樣一段話：“我國經濟社會發展正處于人均國內生產總值從一千美元向三千美元過渡時期，這既是一個發展機遇期，也是一個矛盾凸顯期。”[8]P1088國際經驗表明，很多國家人均GDP超過1000美元以后，可能會出現兩種走向：一種是保持一個較長時間經濟持續快速增長和實現國民經濟整體素質明顯提高，順利實現工業化和現代化，這樣的一個時期被稱為“黃金發展期”；另一種走向是面對諸多矛盾而處置不當，導致失業激增、分配兩極化、貧富懸殊、社會矛盾激化，經濟發展長期陷于停滯，甚至引發社會動蕩和倒退，這也就是被稱為現代化“實驗室”的拉丁美洲不少國家遇到的情況，因而被稱為“拉美現象”。有學者對“拉美現象”的特征做過以下歸納：一是跨國公司化。跨國公司對民族資本形成了擠壓控制之勢；二是金融危機化；三是城市發展過度化，“三農”問題嚴重，城鄉差距拉大；四是經濟發展不可持續化，這主要是因為經濟發展超過了資源的承受極限；五是政府權力腐敗化；六是貧富兩極分化；七是社會矛盾激化；八是政治、經濟、社會狀況的全面惡化。[15]P31

為了抓住發展機遇，妥善處理各種社會矛盾，中共中央審時度勢，提出了構建社會主義和諧社會思想。“構建社會主義和諧社會”理念首次提出是在中共十六屆四中全會上，全會通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》提出“要適應我國社會的深刻變化，把和諧社會建設擺在重要位置”[8]P67。建設社會主義和諧社會是中國共產黨根據馬克思主義基本原理和中國社會主義建設的實踐經驗以及新世紀新階段中國經濟社會發展的新要求和社會出現的新趨勢新特點提出來的，是馬克思主義中國化、時代化的產物。胡錦濤把社會主義和諧社會的基本特征歸納為“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”[8]P706，他在十七大報告和十八大報告中都重申了黨的十六屆六中全會作出的“社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性”[16]P648這一論斷，強調積極構建社會主義和諧社會是貫徹落實科學發展觀的要求，“沒有社會和諧也難以實現科學發展”[9]P13“必須堅持促進社會和諧”[11]P15。對外開放作為發展的一項內容也必然要以社會和諧作為前提。對外開放和社會和諧兩者之間是內在統一的關系。

構建社會主義和諧社會的能力是中共執政能力的表現形式之一。為歷史和人民所選擇執政的中國共產黨在新時期國際局勢深刻變化、國內改革發展進入關鍵時期的形勢下，加強自身的執政能力建設，是時代和人民的要求，也是構建社會主義和諧社會、為對外開放創造一個良好國內環境的保證。為適應時代和人民要求，中共十六大提出“加強黨的執政能力建設，提高黨的領導水平和執政水平”[2]P569，十六屆四中全會通過了《關于加強黨的執政能力建設的決定》，強調全黨“必須居安思危，增強憂患意識，深刻汲取世界上一些執政黨興衰成敗的經驗教訓，更加自覺地加強執政能力建設，始終為人民執好政、掌好權”[8]P273。黨的執政能力建設是黨自身建設的一個重要組成部分。十六大以后，中國共產黨以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，在加強黨的建設方面除了上述加強執政能力建設以外，還在黨內進行了“黨的先進性教育活動”“深入學習實踐科學發展觀活動”等，都取得了較好的效果；十八大以后開始進行的“群眾路線教育實踐活動”，也開局良好。

國內和諧發展離不開全國人民團結一致向前看。這個團結之源在于基于共同價值觀而形成的共同理想。為了提升全國人民的凝聚力和向心力，形成建設中國特色社會主義的強大力量，中共十六大以后以胡錦濤為總書記的黨中央提出了樹立社會主義榮辱觀、建設社會核心價值體系和推動社會主義文化大發展大繁榮等重要思想，努力通過社會主義道德建設、意識形態建設和文化建設來凝心聚力。十八大以后新任中共中央總書記習近平提出了“中國夢”概念，并賦予“中國夢”“實現國家富強、民族復興、人民幸福和社會和諧”的嶄新時代內涵。“中國夢”也成為召喚中華民族發揚以愛國主義為核心的民族精神、以改革創新為核心的時代精神投入中國特色社會主義建設偉大事業的重要元素。

國內和諧發展和對外開放也都離不開世界總體上的和平。中華民族是熱愛和平的民族，新中國成立以來，不管國際風云如何變幻，中國始終不渝地奉行獨立自主的和平外交政策。中共十六大以后，順應時代要求，以胡錦濤為總書記的黨中央提出了建設“和諧世界”理論。2005年4月，時任國家主席胡錦濤在雅加達亞非峰會上發表講話，提出亞非國家應攜手“推動不同文明友好相處、平等對話、發展繁榮，共同構建一個和諧世界”[8]P851。這是胡錦濤第一次在國際場合使用“和諧世界”概念。中共十七大報告對“和諧世界”內涵作了完整闡釋：“我們主張，各國人民攜手努力，推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界。為此，應該遵循聯合國憲章宗旨和原則，恪守國際法和公認的國際關系準則，在國際關系中弘揚民主、和睦、協作、共贏精神。政治上相互尊重、平等協商，共同推進國際關系民主化；經濟上相互合作、優勢互補，共同推動經濟全球化朝著均衡、普惠、共贏方向發展；文化上相互借鑒、求同存異，尊重世界多樣性，共同促進人類文明繁榮進步；安全上相互信任、加強合作，堅持用和平方式而不是戰爭手段解決國際爭端，共同維護世界和平穩定；環保上相互幫助、協力推進，共同呵護人類賴以生存的地球家園。”[9]P36

“和諧世界”理念體現了中國人民對和平的不懈追求，如中共十八大報告所指出的，“和平發展是中國特色社會主義的必然選擇。要堅持開放的發展、合作的發展、共贏的發展，通過爭取和平國際環境發展自己，又以自身發展維護和促進世界和平，擴大同各方利益匯合點，推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界”[11]P15—16。但追求建設“和諧世界”的同時絲毫不能放松加強國防和軍隊現代化建設。在中共十七大報告中，胡錦濤指出：“國防和軍隊建設，在中國特色社會主義事業總體布局中占有重要地位。必須站在國家安全和發展戰略全局的高度，統籌經濟建設和國防建設，在全面建設小康社會進程中實現富國和強軍的統一。”[9]P32這充分體現了黨對國防和軍隊建設的高度重視。“建設與我國國際地位相稱、與國家安全和發展利益相適應的鞏固國防和強大軍隊，是我國現代化建設的戰略任務。”[11]P42這是中共十八大對我國國防和軍隊現代化建設的最新戰略定位。只有鞏固的國防和一支強大的“聽黨指揮、能打勝仗、作風優良”的人民軍隊，才能有效應對我國面臨的生存安全、發展安全及相互交織的傳統與非傳統安全威脅，也才能完成好胡錦濤2004年12月在中央軍委擴大會議上提出的“為黨鞏固執政地位提供重要的力量保證，為維護國家發展的重要戰略機遇期提供堅強的安全保障，為國家利益提供有力的戰略支撐，為維護世界和平與促進共同發展發揮重要作用”[17]這新世紀新階段人民軍隊的三大歷史使命。○

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責任編輯 冷 波