著力完善依靠人民群眾有效參與反腐敗的機制

[摘 要] 堅定地相信和依靠人民群眾，是我黨反腐敗斗爭的一條基本歷史經(jīng)驗，也是新時期反腐敗斗爭中黨中央反復強調(diào)的一條基本原則。深入分析當前人民群眾參與反腐敗的現(xiàn)狀，系統(tǒng)探討人民群眾有效參與反腐敗的具體機制，對于順應民心民意、發(fā)揮民智民力，深入推進銅陵反腐倡廉，有效保障“四個之城”建設(shè)有著十分重要的意義。

[關(guān)鍵詞] 人民群眾 參與 反腐敗 機制

毛澤東曾指出：“只有讓人民來監(jiān)督政權(quán)，政府才不敢松懈；只有人民起來負責，才不會人亡政息?！眻远ǖ叵嘈藕鸵揽咳嗣袢罕姡俏尹h反腐敗斗爭的一條基本歷史經(jīng)驗，也是新時期反腐敗斗爭中黨中央反復強調(diào)的一條基本原則。依靠這條原則，銅陵市各級黨委、政府積極拓展群眾參與反腐渠道、規(guī)范群眾參與方式、健全群眾參與制度，積累了豐富的依靠群眾參與反腐敗斗爭的經(jīng)驗。

一、完善人民群眾參與反腐敗的宣傳教育機制，提高積極性

一要完善宣傳教育協(xié)調(diào)機制。建立一個由銅陵市紀委、監(jiān)察局領(lǐng)導協(xié)調(diào)，各基層紀（工）委、廣電局、銅陵日報、反腐倡廉中心以及文化藝術(shù)等部門積極參與、密切配合的反腐倡廉宣傳教育工作協(xié)調(diào)機制，利用黨報、黨刊、網(wǎng)絡(luò)、廣播電視等新聞媒體大力宣傳黨和國家關(guān)于反腐敗的方針、政策，反腐工作的動態(tài)和成效，通過宣傳教育，引導群眾用政治的眼光去發(fā)現(xiàn)、認識和揭發(fā)各種腐敗現(xiàn)象，認識到腐敗的危害性遠及國家與民族的榮辱興衰，近及自己的切身利益，從而摒棄“觀眾”思想，提高參與的積極性。

二要完善宣傳教育效果評價機制。健全反腐倡廉宣傳教育工作定期考核評價制度，將反腐倡廉宣傳教育工作考核評價的結(jié)果，納入銅陵各部門、各單位績效考核、文明單位創(chuàng)建，與干部的任用、評先評優(yōu)等掛鉤；健全完善黨風廉政宣傳教育聯(lián)席會議制度，定期向各成員單位通報黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的宣傳教育情況；廣泛發(fā)動群眾對廉政宣傳教育形式、內(nèi)容等進行效果評價和意見征詢，不斷改進、優(yōu)化廉政宣傳教育工作，增強針對性[1]。

三要完善媒體反腐宣傳管理機制。促進媒體建立公共精神，弘揚主旋律，以民主法制宣傳教育啟發(fā)群眾覺悟，以正面典型宣傳教育弘揚正氣，以反腐成果宣傳教育激發(fā)信心，承擔起反腐倡廉、激濁揚清的社會責任。正確把握揭露腐敗的新聞報道尺度，防止別有用心的人利用媒體對一些腐敗案件、腐敗現(xiàn)象進行炒作，攻擊黨和政府。對濫用公共話語權(quán)，歪曲事實，或越位行使社會權(quán)力實施“輿論暴力”等行為，進行嚴厲追究和制裁。

二、完善人民群眾參與反腐敗的組織引導機制，增強有序性

一要堅持黨的絕對領(lǐng)導。確保群眾依法有序的參與，最根本的一條就是堅持黨對反腐敗工作的絕對領(lǐng)導。在反腐敗實踐中，既充分相信和依靠人民群眾，積極動員和組織群眾參與，引導好、保護好人民群眾參與的積極性和創(chuàng)造性，又避免那種“踢開黨委鬧革命”式的群眾運動，在任何時候任何情況下，都應保持清醒頭腦，始終堅信黨的領(lǐng)導，堅持在黨的領(lǐng)導下開展反腐敗工作，使反腐敗斗爭始終沿著健康有序的方向發(fā)展。

二要完善群眾參與的組織管理。進一步完善廉政監(jiān)督員機制，除在銅陵政協(xié)委員、人大代表、民主黨派人士、相關(guān)專家中聘請廉政監(jiān)督員外，還應針對不同的監(jiān)督事項，聘請一些直接從事特定工作的一線人員、普通群眾參與到反腐倡廉工作中來，還可以探索實行反腐倡廉建設(shè)志愿者制度，并規(guī)范對廉政監(jiān)督員、反腐信息員、廉政志愿者等群眾組織參與反腐倡廉工作的途徑、方法和程序，及時聽取參與者的意見建議，提高群眾代表有組織參與的實效。

三要強化群眾反腐敗的能力素質(zhì)，尤其要提高群眾知法、懂法、守法、用法的能力素質(zhì)。通過開展宣傳咨詢活動、舉辦培訓、講座等形式，教育人民群眾用法律的手段反腐敗，理解把握法律法規(guī)對各類腐敗現(xiàn)象的定義，做到不瞎告、不亂告、不誣告。通過法律的渠道參與反腐敗，根據(jù)法律規(guī)定的程序、方法和步驟去反腐敗，隨時糾正不妥當不適宜的做法。用法律知識去解決實際問題，靠法律武器去維護合法權(quán)益，以法規(guī)制度來規(guī)范自身行為。

三、完善人民群眾參與反腐敗的知情機制，提升透明性

一要明確知情內(nèi)容、范圍。切實按照《政府信息公開條例》，全面推進黨務政務公開，包括：制度公開透明、內(nèi)容公開透明、程序公開透明、結(jié)果公開透明。同時，還要根據(jù)實際不斷提高黨務政務公開透明的層級，逐漸實現(xiàn)一般公開向重大事項、決策和活動的公開，通過知政、知情，為群眾有效參與反腐敗提供必要的信息支持。

二要暢通知情渠道。完善紀檢監(jiān)察新聞發(fā)言人制度，每季度定期通過電視舉辦新聞發(fā)布會，由新聞發(fā)言人通報銅陵重大違法違紀案件及查處情況，黨風廉政建設(shè)重大部署、重點工作和重要活動，紀檢監(jiān)察工作的重要改革舉措、階段性成果和重大成就，通過權(quán)威信息的公布，讓群眾對情況有更深入的了解。加強廉政網(wǎng)站建設(shè)，及時更新和豐富網(wǎng)站內(nèi)容，創(chuàng)新舉報方式，把廉政網(wǎng)站打造成具有強大號召力、廣泛影響力的廉政文化教育警示平臺，讓群眾知政、知情渠道更加順暢。

三要確保知情權(quán)的落實。政務公開要從領(lǐng)導干部做起，重要決策事項、重要干部任免、重大工程項目建設(shè)和大宗資金開支等，要經(jīng)集體決定，并及時向黨內(nèi)外群眾公開，增加行政透明度；公共服務價格調(diào)整、社會保障救助、城市拆遷征地等涉及群眾切身利益的事項以及其他重大事項決策時，吸納群眾代表列席、旁聽，并將形成決策的全過程通過適當形式向社會發(fā)布，讓市民群眾充分發(fā)表意見，增加涉及公共利益政策制定的透明度，從而保證一切公務活動都能進入人民群眾的視野。

四、完善人民群眾參與反腐敗的反饋落實機制，發(fā)揮實效性

一要完善舉報投訴結(jié)果回復機制?？山梃b外地投訴舉報首問負責制辦法，完善銅陵投訴舉報和信訪檔案記錄，明確受理群眾來訪、接聽投訴舉報電話和接收群眾來信的第一人為受理投訴舉報的首問責任人。首問責任人全程負責群眾舉報、投訴、咨詢、受理、轉(zhuǎn)辦和督辦工作，并將調(diào)查結(jié)果盡快向群眾予以答復，真正做到件件有落實、事事有回音。

二要完善投訴舉報限時辦結(jié)機制。對于屬職責范圍的投訴舉報案件做到第一時間受理、第一時間查處、第一時間反饋，保證所有舉報案件在最短的時間內(nèi)進行調(diào)查、答復和反饋。對需要進一步調(diào)查核實或者提請第三方仲裁核查的投訴舉報案件，及時報請主要負責人批準后迅速組織進行。對于具備立案條件的要按法定程序立案查處，結(jié)案后及時回復舉報人，不具備立案條件的要將核查情況及時回復舉報人。讓群眾切實感受到舉報的效應和反腐敗工作的成效，堅定舉報違紀違法行為的信心和熱情。

三要完善群眾意見建議落實機制。完善銅陵紀檢監(jiān)察、信訪及新聞輿論監(jiān)督部門之間的群眾監(jiān)督意見建議信息抄告、反腐敗輿情信息交流機制，完善反腐敗職能部門對群眾監(jiān)督意見建議深入利用機制，健全定期信息和經(jīng)驗交流制度，及時總結(jié)推廣基層在實踐中創(chuàng)造的有益做法和新鮮經(jīng)驗ND+VnmN9lAervC3j3gXlYA==，不斷從人民群眾的豐富實踐和發(fā)展要求中汲取反腐倡廉的智慧和動力。

五、完善人民群眾參與反腐敗的激勵保障機制，維護合法性

一要健全權(quán)利保障機制。健全法規(guī)制度，對群眾參與反腐敗的權(quán)利、義務和監(jiān)督程序、形式、責任等做出詳細規(guī)定，從立法上保護群眾參與，使群眾對腐敗現(xiàn)象和不正之風不僅能夠勇于及時舉報和揭露，而且當其權(quán)益受到侵害時可依法予以保護[2]；同時，確保在開展反腐敗工作時，自覺考慮群眾意愿。建立信訪舉報工作責任追究制度，從制度層面上落實群眾的批評權(quán)、控告權(quán)、申訴權(quán)、檢舉權(quán)，保護和支持群眾參與反腐倡廉工作的各項權(quán)利。

二要健全保密機制。對舉報人及通過其他方式參與反腐敗的人，要嚴格按照舉報和查處案件的程序辦事，嚴格有關(guān)保密規(guī)定，強化查辦案件過程的保密措施，嚴格防止任何組織和個人以任何形式泄露舉報人、證人的有關(guān)情況，對因泄密導致舉報人遭受打擊報復的責任人依法追究其行政、經(jīng)濟乃至刑事責任。

三要健全懲處機制。嚴肅查處打擊報復舉報人、證人以及其他參與人員的行為，一旦發(fā)現(xiàn)有對舉報人或證人打擊報復的，及時實施保護，保證他們不受傷害。

四要健全激勵機制。盡管近年來有不少群眾“反腐英雄”的涌現(xiàn)，但我們必須看到，普通群眾個人的反腐敗還是處于相對弱勢的地位，一些群眾不敢參與，也是因為參與的風險大，擔心打擊報復。因此，我們必須建立一套有利于群眾參與反腐敗的激勵保障機制。如設(shè)立專門反腐敗獎勵和保障保險金，設(shè)立參與反腐敗的表彰獎勵機制和獎勵基金，對其人身、財產(chǎn)、生活等方面提供經(jīng)濟保障，對因參與反腐敗斗爭而遭報復、迫害者實行經(jīng)濟補償，對反腐敗工作有重大貢獻的舉報人、證人給予重獎，最大限度地降低群眾參與反腐敗的風險和成本。只有這樣才能充分調(diào)動群眾的積極性，并形成反腐敗的持久力量。○

參考文獻：

[1]郭惠芳.為反腐倡廉建設(shè)提供制度保障[J].中國監(jiān)察，2009（15）.

[2]江西省社會科學院課題組.充分發(fā)揮人民群眾在反腐倡廉建設(shè)中的作用[J].紅旗文稿，2010（08）.

責任編輯 潘 瑀