中國共產黨生態文明建設思想的形成及其意義

[摘 要] 黨的十八大報告正式將生態文明建設作為中國特色社會主義“五位一體”總體布局的一部分進行闡述，把生態文明建設提高到前所未有的高度。以毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤為代表的中國共產黨人，在不同時期的發展實踐基礎上，提出了一系列關于生態環境保護的理論觀點，最終形成了比較系統的生態文明建設思想。生態文明建設思想的形成，對于拓展我們對中國特色社會主義的認識，推動我國經濟社會永續發展，順應人類文明發展潮流具有重要歷史意義。

[關鍵詞] 生態文明建設思想 形成過程 歷史意義

中國共產黨生態文明建設思想不是一下子憑空產生的，而是幾代中國共產黨人對人與自然關系和中國經濟社會發展認識不斷深化的結果。它的形成對于實現中華民族的永續發展具有重要意義。

一、中國共產黨生態文明建設思想的形成過程

（一）以毛澤東為代表的中國共產黨人對生態環境保護的探索

實行綠化，興修水利，消滅荒地荒山。新中國成立后，百業待舉，百廢待興。為了修復因長期戰亂造成的生態環境破壞問題，毛澤東向全黨提出了植樹造林、修復生態、消滅荒地荒山的任務。他說：“在十二年內，基本上消滅荒地荒山，在一切宅旁、村旁、路旁、水旁，以及荒地上荒山上，即在一切可能的地方，均要按規格種起樹來，實行綠化。”[1]p509隨后，全國人民掀起了轟轟烈烈的墾荒和植樹造林運動。1956年3月1日，毛澤東又在《中共中央致五省（自治區）青年造林大會的賀電》中發出了“綠化祖國”“實現大地園林化”的號召。此外，毛澤東還十分關注水利設施建設，興建了一批大規模水利工程。這一系列思想和實踐，體現了以毛澤東為代表的中共領導人對生態環境保護的探索和重視，提升了我們黨對自然環境保護問題的認識。

“向自然界開戰?！?957年2月，毛澤東在《關于正確處理人民內部矛盾的問題》的報告中提出“團結全國各族人民進行一場新的戰爭——向自然界開戰，發展我們的經濟，發展我們的文化……建設我們的新國家”[2]p216。毛澤東的號召順應了當時人們迫切要求改變貧困落后面貌的愿望，全國各地掀起了大生產運動的熱潮。但隨著大煉鋼鐵運動的開始，樹木遭到破壞性采伐，生態環境遭到嚴重破壞。在“文化大革命”時期，環境污染治理思想被當做資產階級理論而遭到徹底否定。20世紀70年代初，以大連灣污染事件和北京官廳水庫魚污染事件①為代表的環境污染問題開始顯現，引起毛澤東、周恩來等中央領導的重視。為了應對環境污染問題，1973年8月，我國召開了第一次環境保護工作會議，制定了環境保護“三十二字方針”②，同時頒布了第一個環境保護文件《關于保護和改善環境的若干規定》。這是我國首次對環境保護工作進行統一部署，標志著我國環境保護事業開始走上制度化軌道。

（二）以鄧小平為代表的中國共產黨人對生態環境保護認識的深化

把環境保護作為我國的一項基本國策?；緡呤鞘玛P一個國家長遠發展的戰略性對策。1983年12月，在第二次全國環境保護會議上，環境保護被作為我國的一項基本國策確立下來，這在我國發展歷程中具有重要的意義。同時，這次會議還提出了我國環境保護的“三同步”和“三統一”③方針。1990年12月，國務院頒布的《關于進一步加強環境保護工作的決定》開宗明義地指出：“保護和改善生產環境與生態環境、防治污染和其他公害，是我國的一項基本國策。”[3]此后，雖然基本國策的內容不斷擴充，但環境保護這一條一直沒有被改動。相反，我們黨對環境保護的重視程度越來越高，環境保護在我國經濟社會發展中的重要地位不斷得以明確。

環境保護走上制度化法制化軌道。20世紀70年代末，我國在憲法中明確規定，“國家保護環境和自然資源，防止污染和公害”，從而奠定了環境保護的根本法制基礎。隨后，《中華人民共和國環境保護法（試行）》頒布實施，預示著我國環境保護工作上升到具體的有法可依階段，為實現環境和經濟社會協調發展提供了制度支撐和法律保障。此后，我國陸續頒布了《中華人民共和國海洋環境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《國務院關于環境保護工作的決定》等一系列法律和規定，并于1988年成立了國家環境保護局。這些環保制度的建立和環境法律的實施，標志著我國初步建立了環境保護法律體系，環境保護工作走上了有法可依的軌道，從此我國的生態環境保護工作邁上了新臺階。

（三）以江澤民為代表的中國共產黨人對生態環境保護思想的繼承拓展

確立可持續發展戰略。可持續發展戰略是在江澤民領導國家建設時期形成的事關國家未來發展的重大戰略思想。1992年聯合國環境與發展大會通過了《里約熱內盧宣言》和《21世紀議程》兩個綱領性文件，標志著可持續發展觀日益深入人心并成為全球共識。為履行中國在聯合國大會上的莊嚴承諾，同時破解我國經濟社會發展的制約性難題，1992年8月，中國政府在“中國環境與發展十大對策”中明確提出了走可持續發展道路。1994年3月，中國政府制定和發布了《中國21世紀議程——中國21世紀人口、環境與發展白皮書》，正式對外宣布了中國的可持續發展戰略。1995年，江澤民接著指出：“在現代化建設中，必須把實現可持續發展作為一個重大戰略?！盵4]p4631996年7月，江澤民在第四次全國環境保護會議上要求：“在社會主義現代化建設中，必須把貫徹實施可持續發展戰略始終作為一件大事來抓。”[4]p532由此，我們黨對可持續發展戰略的內涵與意義認識更加深刻和成熟，可持續發展戰略成為指導我們黨和國家科學發展的指南。

統籌經濟發展與人口資源環境的關系。20世紀90年代以來，隨著我國工業化進程的快速推進，生態環境破壞嚴重的問題開始凸顯，如何正確處理經濟發展與環境保護的關系問題被提上議事日程。1995年9月，江澤民在《正確處理社會主義現代化建設中的若干重大關系》中指出：“要把控制人口、節約資源、保護環境放到重要位置，使人口增長與社會生產力發展相適應，使經濟建設與資源、環境相協調，實現良性循環。”[4]p463這標志著可持續發展觀開始具體化為正確統籌經濟發展與環境保護的關系問題。1996年，江澤民再次指出：“經濟發展，必須與人口、資源、環境統籌考慮，不僅要安排好當前的發展，還要為子孫后代著想，為未來的發展創造更好的條件，決不能走浪費資源和先污染后治理的路子?！盵4]p5322002年3月，江澤民在中央人口資源環境工作座談會上提出：“為了實現我國經濟社會可持續發展，必須正確處理經濟發展同人口、資源、環境的關系，促進人和自然的協調與和諧。”[5]p462這個基本思想為后來人與自然和諧發展的提出奠定了基礎。

（四）以胡錦濤為代表的中國共產黨人對生態文明建設思想的科學闡釋

建設資源節約型、環境友好型社會，促進人與自然和諧發展。黨的十六大以來，以胡錦濤為代表的中央領導集體提出了科學發展觀的戰略思想，主張堅持全面協調可持續的發展理念，把保護生態環境作為貫徹科學發展觀的題中之義。2004年3月，胡錦濤在中央人口資源環境座談會上明確提出要統籌人與自然和諧發展，強調：“要徹底改變以犧牲環境、破壞資源為代價的粗放型增長方式，不能以犧牲環境為代價去換取一時的經濟增長，不能以眼前發展損害長遠利益，不能用局部發展損害全局利益?！盵6]2005年10月，中共中央提出了發展循環經濟，加快建設資源節約型、環境友好型社會的建議，隨后“兩型”社會建設被寫入“十一五”規劃綱要，確定為我國國民經濟和社會發展中長期規劃的一項戰略目標。這樣，我們黨生態環境保護思想實現了新的跨越，對發展目的、發展方向、發展道路的認識更加深刻和具體。

建設社會主義生態文明。2007年10月，黨的十七大首次提出“生態文明”的科學概念，把“建設生態文明”作為全面建設小康社會的新目標，提出“建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式；循環經濟形成較大規模，可再生能源比重顯著上升；主要污染物排放得到有效控制，生態環境質量明顯改善；生態文明觀念在全社會牢固樹立。”[7]p20隨后，胡錦濤在學習貫徹黨的十七大精神研討班上闡述了生態文明建設的內涵：“建設生態文明，實質上就是要建設以資源環境承載力為基礎、以自然規律為準則、以可持續發展為目標的資源節約型、環境友好型社會?！彼瑫r強調：“貫徹落實全面協調可持續的基本要求，必須按照中國特色社會主義事業總體布局，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，積極推進生態文明建設。”[8]p12這實際上標志著生態文明建設開始被納入中國特色社會主義總體布局的基本組成部分，從此，生態文明建設成為中國特色社會主義建設的一個重要方面。2012年7月，胡錦濤在“7.23”講話中再次強調：推進生態文明建設，是涉及生產方式和生活方式根本性變革的戰略任務。2012年11月，黨的十八報告首次獨立成篇地論述生態文明建設，將生態文明建設提高到前所未有的高度，把中國特色社會主義總體布局由“四位一體”拓展到“五位一體”。報告提出：“把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展?！盵9]p36

二、中國共產黨生態文明建設思想形成的歷史意義

（一）拓展了中國特色社會主義事業總體布局

中國特色社會主義事業總體布局隨著中國社會主義現代化進程的發展逐步深化、拓展和完善。實際上早在1940年，毛澤東在《新民主主義論》中對新民主主義的政治、經濟和文化分別加以闡述。1982年，鄧小平首次提出“建設有中國特色的社會主義”這一概念。1986年，黨的十二屆六中全會通過的《關于社會主義精神文明建設指導方針的決議》明確提出：“我國社會主義現代化建設的總體布局是：以經濟建設為中心，堅定不移地進行經濟體制改革，堅定不移地進行政治體制改革，堅定不移地加強精神文明建設，并且使這幾個方面互相配合，互相促進。”[10]p11731987年黨的十三大把社會主義初級階段的基本路線概括為以“一個中心、兩個基本點”為核心內容。1997年黨的十五大報告從經濟、政治、文化三個方面闡述基本綱領。2004年9月黨的十六屆四中全會第一次明確提出“構建社會主義和諧社會”的戰略任務，中國特色社會主義的發展目標變為包括社會主義物質文明、政治文明、精神文明、和諧社會在內的“四位一體”。2012年11月黨的十八大報告首次獨立成篇論述生態文明建設，提出把生態文明建設放在突出地位，并明確宣布“建設中國特色社會主義，總布局是五位一體”[9]p12，深刻體現了我們黨對中國特色社會主義建設規律認識的拓展和深化。

（二）有利于實現我國經濟社會的永續發展

生態文明建設思想的形成，根源于我們黨對國內經濟社會發展的深刻認識。新中國成立后特別是改革開放以來，資源短缺、環境污染日益成為制約我國進一步發展的障礙，依靠傳統的高投入、低產出、粗放型經營方式來發展經濟的做法難以為繼。目前，我國的石油對外依存度已達到60%，煤炭、天然氣等資源供給壓力日益緊張?！笆晃濉杯h境保護總體計劃指標雖超額完成，但部分指標沒有實現，一些地區環境污染持續加劇，恢復困難。近年來，由于公共環境問題引發群體性事件在逐年遞增，環境污染成為影響公共安全和社會穩定的因素之一。因此，面對資源如此緊張、環境污染如此嚴重的形勢，大力推進生態文明建設成為維護我國經濟社會穩定與持續發展的必然要求。我們黨把建設生態文明列為全面建成小康社會目標之一，并提升到與經濟、政治、文化、社會建成并列的戰略高度，體現出黨對建設生態文明高度重視、一以貫之，這必將成為未來維護我國經濟社會持續穩定發展，實現全面建成小康社會目標的重要保障。

（三）順應了人類文明歷史的發展潮流

生態文明建設思想的形成，根源于我們黨對世界文明發展大勢的準確把握。始于18世紀中葉的產業革命將人類帶入工業文明時代?？茖W技術的變革以前所未有的巨大作用深刻改變了人類的生產方式和生活方式，使人類不斷征服著自然界，成為自然界的“主人”。但是20世紀六七十年代，一些人們開始認識到經濟發展帶來的環境污染和生態破壞問題，人類開始反思經濟發展與環境保護的關系。近幾十年來，全球氣候變暖、極端天氣頻發、石油天然氣等重要資源供應緊張，進一步促使世界各國反思經濟發展模式，重視生態環境保護。人類文明的發展開始由工業文明逐步邁進生態文明時代，這是人類文明發展不可逆轉的趨勢和潮流。我國生態文明建設的思想從一開始就注意學習和借鑒國際社會有關生態環境保護的理論和實踐經驗。中國作為世界最大的發展中國家和負責任的大國，近年來一直以積極的態度參與氣候談判，同世界各國一道共同應對氣候變化挑戰。當前，我國正處在社會主義初級階段的基本國情沒有變，發展才是硬道理的基本任務沒有變。面對資源緊張環境污染的日益加劇，我們黨適時提出了建設生態文明的戰略任務，這既是對我國經濟社會發展問題的正確回答，也是對世界文明發展潮流的有力回應?！?/p>

注釋：

①大連灣污染事件：1972年，大連灣發生嚴重污染事件，漲潮時一片黑水，退潮時一片黑灘，因污染荒廢的貝類灘晾5000多畝，損失貝類10萬多千克，海參1萬多千克。北京官廳水庫魚污染事件：1971年春，北京官廳水庫因工業污水排入而造成嚴重污染，魚類大量死亡，部分居民吃過水庫中的魚后發生嘔吐腹瀉等中毒癥狀，引起社會廣泛關注。

②“三十二字方針”是全面規劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動手、保護環境、造福人民。

③“三同步”是指經濟建設、城鄉建設、環境建設同步規劃、同步實施、同步發展，“三統一”是指經濟效益、社會效益、環境效益相統一。

參考文獻：

[1]毛澤東文集（第六卷）[M].北京：人民出版社，1999.

[2]毛澤東文集（第七卷）[M].北京：人民出版社，1999.

[3]國務院關于進一步加強環境保護工作的決定（1990年12月5日），http：//www.gov.cn/xxgk/pub/govpublic/mrlm/201012/t20101217_63155.html.

[4]江澤民文選（第一卷）[M].北京：人民出版社，2006.

[5]江澤民文選（第三卷）[M].北京：人民出版社，2006.

[6]認真落實科學發展觀 切實做好人口資源環境工作[N].人民日報，2004-3-11.

[7]中國共產黨第十七次全國代表大會文件匯編[M].北京：人民出版社，2007.

[8]十七大以來重要文獻選編（上）[M].北京：中央文獻出版社，2009.

[9]中國共產黨第十八次全國代表大會文件匯編[M].北京：人民出版社，2012.

[10]十二大以來重要文獻選編（下）[M].北京：人民出版社，1988.

責任編輯 張榮輝