基層黨代表發揮作用的歷史考察及其啟示

[摘 要] 發揮基層一線黨代表作用，是馬克思主義政黨發展史上的一大政治傳統?？疾旎鶎右痪€黨代表發揮作用的一系列思想理論、制度機制和實踐經驗，對于進一步發揮黨代表作用具有重大的理論和現實意義。

[關鍵詞] 基層一線 黨代表 發揮作用 歷史啟示

在馬克思主義政黨創立以來基層一線黨代表發揮作用的探索發展歷史中，始終貫穿著解放思想、改革創新精神，貫穿著以黨代表大會制度為根本平臺和主要載體發揮基層一線黨代表作用的主線，形成了豐富的思想理論、制度機制和實踐經驗。對此進行深入考察，必將為我們黨當前和今后就此進行的深化探索、持續創新提供豐富經驗和深刻啟示。

一、馬列經典作家關于基層一線黨代表發揮作用的重要思想和實踐

馬列主義十分重視發展黨內民主，強調實現黨內民主的制度化，把發揮黨代表大會以及黨代表大會代表的作用作為黨內民主的根本，始終堅持和不斷完善黨代表大會制度，維護黨代表大會代表的權利，注重發揮基層一線黨代表的作用。

（一）馬克思恩格斯從創建第一個無產階級政黨——共產主義者同盟伊始，就確立了黨的民主制原則，把實行黨的代表大會年會制作為黨內民主的根本制度，開創了以黨的代表大會年會制為根本平臺和主要載體發揮基層一線黨代表作用的先河。馬克思恩格斯認為，黨的代表大會是黨的“最高權力機關”[1]p574，也是黨的“立法機關”[1]p575，決定全黨的一切重大問題，并接受中央委員會向它報告工作。為了充分發揮黨代表大會最高權力機關的權威作用，充分發揮黨代會代表的作用，馬克思恩格斯確定實行黨代表大會年會制，即每年召開一次黨代表大會。黨代會召開的過程中堅持充分民主、自由辯論、集體決策的原則，黨代會的代表自下而上由黨員民主選舉產生，民選的黨代表把基層黨員群眾的意見和要求帶到黨代會上，互相溝通，暢所欲言，平等討論，自由爭辯，達成思想統一，按照少數服從多數的原則，進行民主表決，形成集體決策。黨代會閉會之后，黨代表及時把大會的決定決議和具體情況向全體黨員通報，包括大會討論中的爭議和分歧情況，都通報給黨員。馬克思恩格斯開創的黨代表大會年會制，以維護黨代表的主體地位和發揮黨代表的主體作用為核心，為基層一線黨代表發揮作用提供了根本制度的保證，黨代表的意見建議得到了充分尊重，作用也得到了很好的發揮，為探索基層一線黨代表發揮作用奠定了理論根基。

（二）列寧堅持馬克思恩格斯關于發揮基層一線黨代表作用的優良傳統，開創了以黨代表會議年會制為平臺和載體發揮基層一線黨代表作用的新途徑，基層一線黨代表作用的發揮呈現出規范化趨向。列寧反復強調，“黨的最高機關應當是代表大會，即一切有全權的組織的代表的會議，這些代表作出的決定是最后的決定”[2]p152。列寧主持通過的《俄國社會民主工黨黨章》明確規定：“黨的最高機關是黨代表大會?！盵3]p7列寧還認識到，黨的代表大會必須能夠讓廣大黨員干部充分發表意見。他強調：“要真正按照民主原則解決問題，只召集各組織選出的代表開會還是不夠的。必須讓該組織的全體黨員在選舉代表的時候，同時就整個組織所關心的爭論問題都能人人獨立地發表自己的意見?！盵4]p419在列寧的精心組織和領導下，黨代會的召開呈現出民主化、公開化、制度化特征。在黨代會上，代表可以提出自己的議案，發表自己的意見和主張，甚至發表不同意黨中央決策的意見和質詢批評領袖，更可以單獨發表與黨中央主報告意見相反的副報告，把主副兩個報告提交全體代表討論。不同意見之間自由地進行熱烈討論甚至激烈爭論，對于一些重大分歧問題，還在適當的場合交付全黨討論表決，普通黨員也可以在規定的形式范圍內和領袖辯論。黨代會結束后，及時把大會精神和召開情況傳達給全體黨員，先由黨代表向本地區黨員口頭傳達，再整理匯編大會全部文件和全體代表的發言記錄，公開出版發行，保障和實現了全體黨員的知情權、參與權、表達權和監督權。為了彌補黨代表大會年會制的不足，列寧還開創了黨代表會議年會制。黨代表大會年會制和黨代表會議年會制，為基層一線黨代表發揮作用提供了更為完備更為有力的根本制度保障。

二、中國共產黨關于基層一線黨代表發揮作用的理論、實踐和制度創新

中國共產黨是按照馬克思列寧主義建黨原則建立起來的，建黨之日起，就高度重視黨代會、通過黨代會年會制發揮黨代表作用的基本思想和優良傳統，不斷探索適合中國共產黨特點的基層一線黨代表充分發揮作用之路，豐富和發展了馬克思列寧主義關于基層一線黨代表發揮作用理論。

（一）以毛澤東為主要代表的中國共產黨人，開創了中國共產黨特色的理論和制度。毛澤東認為，實現黨內民主是馬克思主義政黨的基本原則，“實現黨內民主的辦法，是實行代表大會及代表會議的制度”[5]p137。在這個思想的指導下，中國共產黨人在長期的革命建設歷程中，圍繞著黨代表大會和代表會議制度這個核心，先后嘗試或實施了以黨代會年會制、黨代表大會和黨代表會議非固定制、黨代會常任制為根本平臺和主要載體發揮基層一線黨代表作用的多種制度。其中，以黨代會常任制為根本平臺和主要載體發揮基層一線黨代表作用制度，是中國共產黨人的獨特創造，是毛澤東基層一線黨代表發揮作用理論的最重要組成部分和最大歷史貢獻。毛澤東基層一線黨代表發揮作用理論，是毛澤東思想的重要組成部分，是中國共產黨集體智慧的結晶，是對馬克思列寧主義基層一線黨代表發揮作用理論的堅持、繼承和發展，豐富了馬克思主義黨建理論寶庫，為中國共產黨人后來的探索創新奠定了重要的理論和制度基石。

（二）以鄧小平為主要代表的中國共產黨人，總結新中國成立以來正反兩方面的經驗，把中國共產黨特色理論和制度推進到新的階段。鄧小平同志充分肯定黨的代表大會的地位和作用，認為黨的代表大會制度是黨內最根本的制度，是黨內民主的重要體現和根本保證。發展黨內民主的基本要求之一，是黨的各級代表大會的定期召集和充分發揮作用。作為中央第一代領導集體的重要成員，鄧小平同志對新中國成立后黨代會常任制的創新作出了重大貢獻。他在黨的八大上作的《關于修改黨的章程的報告》中，在我黨歷史上第一次系統地闡述了黨的代表大會常任制思想。鄧小平認為，實行黨代表大會常任制是把黨的民主生活提高到更高水平的一項根本改革，其目的和衡量標準“是使代表大會可以成為黨的充分有效的最高決策機關和最高監督機關”[6]p233。黨的十一屆三中全會后，鄧小平同志強調在黨的建設上走出一條不搞政治運動，而靠改革和制度建設的新路子，領導我們黨確立了各級黨代會定期召開的制度，形成了以黨代會定期制為根本平臺和主要載體發揮基層一線黨代表作用的理論和制度，并開啟了以黨代會常任制為根本平臺和主要載體發揮基層一線黨代表作用全新探索的序幕，基層一線代表發揮作用走上固定化、常規化軌道。鄧小平基層一線黨代表發揮作用理論，是鄧小平理論的重要組成部分，是在改革開放新的歷史條件下對毛澤東基層一線黨代表發揮作用理論的繼承和發展，把馬克思主義基層一線黨代表發揮作用理論發展到一個新的階段，指導著我們黨關于基層一線黨代表發揮作用實踐探索的不斷深入和完善。

（三）以江澤民為主要代表的中國共產黨人，在建設中國特色社會主義民主和黨內民主政治的實踐中，不斷深化對基層一線黨代表發揮作用的認識，在探索中積累了豐富經驗，起到了承上啟下、繼往開來的重要作用。黨的十三屆四中全會以來，江澤民同志高度重視和反復強調大力發展黨內民主，提出了黨內民主是黨的生命、以黨內民主帶動人民民主的思想。強調以完備的制度保證黨內民主，把確立黨的代表大會在黨內的權威地位，完善黨的代表大會制度作為建立健全黨內民主制度的重點，堅持和完善了以黨代會定期制為根本平臺和主要載體發揮基層一線黨代表作用的理論和制度。在繼續進行以黨代會常任制為根本平臺和主要載體發揮基層一線黨代表作用試點的基礎上，江澤民同志在黨的十六大報告中明確提出，要擴大在市、縣進行黨的代表大會常任制的試點，積極探索黨的代表大會閉會期間發揮代表作用的途徑和形式。江澤民基層一線黨代表發揮作用理論，是“三個代表”重要思想的重要組成部分，是對馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論關于基層一線黨代表發揮作用理論的繼承和發展，反映了中國特色社會主義民主政治和中國共產黨黨內民主建設的新情況新要求，是不斷深化基層一線黨代表發揮作用探索的重要理論支持、政治引領和實踐基礎。

（四）以胡錦濤為主要代表的中國共產黨人，根據中國特色社會主義民主政治和中國共產黨黨內民主建設新的發展要求，把發揮基層黨代表的作用擺在更加突出位置，在新的更大規模探索中不斷取得新突破，形成新思想，確立新制度，逐步走向經?；?、制度化、規范化、實效化。黨的十六大以來，胡錦濤同志一以貫之地重視和肯定黨代表大會制度在發展黨內民主中的根本制度地位，充分發揮基層一線黨代表作用問題受到了前所未有的重視和關注。在繼續完善黨代會定期制的基礎上，黨代會常任制試點工作在更廣的范圍和更寬的領域掀起了一個新的高潮，在以黨代會常任制為根本平臺和主要載體充分發揮基層一線黨代表作用方面，形成了一系列實踐、理論和制度創新成果，基層一線黨代表在各級黨代會代表中的比例逐漸增加，全面實行了黨代表大會代表任期制，黨的十八大又決定實行黨代表大會提案制?；鶎右痪€黨代表行權履職、發揮作用的制度機制、平臺載體、環境氛圍越來越完備優化，發揮作用的主體意識越來越強烈，發揮作用的實際成效越來越顯著。胡錦濤基層一線黨代表發揮作用理論是科學發展觀的重要組成部分，同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想關于基層一線黨代表發揮作用理論，既一脈相傳又與時俱進，達到了馬克思主義基層一線黨代表發揮作用理論的新高度，為進一步豐富和完善中國共產黨特色基層一線黨代表發揮作用理論指明了前進方向和基本路徑。

三、積極推動基層一線黨代表發揮作用的歷史啟示

考察基層一線黨代表發揮作用的歷史，可以總結出一些基本規律和有益啟示，對于接續推進中國特色基層一線黨代表發揮作用理論的探索和完善具有積極意義。

（一）基層一線黨代表發揮作用，始終與社會歷史發展、社會政治環境變化以及黨的歷史使命和認識水平緊密聯系。進一步探索基層一線黨代表發揮作用的途徑和形式，必須準確把握經濟社會和民主政治發展大勢，圍繞黨的歷史使命和中心任務來進行。

（二）基層一線黨代表發揮作用，是完善黨代表大會制度，實現黨代表的黨代會主體地位，促進黨內民主制度化發展的重要內容。要從鞏固和完善黨代會制度和黨內民主制度的戰略高度，不斷加大基層一線黨代表發揮作用的途徑和方式的探索力度。

（三）基層一線黨代表發揮作用，是一個在實踐中不斷探索、接續創新、與時俱進的歷史過程，是與馬克思主義中國化相向而行、相伴而隨的重大理論和實踐課題。必須堅持以馬克思主義基本原理為指導，把馬克思主義基層一線黨代表發揮作用理論與中國國情黨情緊密結合起來，走出一條適合中國共產黨特點的基層一線黨代表發揮作用的道路，形成中國特色基層一線黨代表發揮作用的理論體系和制度體系，以創新的理論和實踐豐富和發展馬克思主義建黨學說。

（四）基層一線黨代表發揮作用，是以科學完善的制度機制為根本保障的，必須不斷完善中國特色基層一線黨代表發揮作用的制度體系。一是必須以充分發揚黨內民主為前提條件，不斷擴大黨內民主，促進黨內民主制度化發展。二是必須以黨的代表大會制度為根本平臺，必須以逐步實行黨的代表大會常任制為根本方向和目標，真正確立黨代表在黨的代表大會中的主體地位和作用，以黨代會常任制的根本制度確?；鶎右痪€黨代表經常、持續、有效地參與黨內事務。三是必須以科學完善的工作制度機制為保障，堅持制度化、規范化、長效化的原則，以搭建具體工作載體為重點，形成基層一線黨代表教育培訓、參與事務、管理監督、組織領導等工作制度機制體系?！?/p>

參考文獻：

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責任編輯 冷 波