悄然蔓延的行受賄代理人

不少國家機(jī)關(guān)工作人員出于工作需要“在位”時(shí)建立了龐大的“關(guān)系網(wǎng)”，而退休后這層關(guān)系也并不會(huì)消失

“這兩年，我們在反貪工作中發(fā)現(xiàn)，有很大一部分腐敗案件中集中出現(xiàn)了‘行受賄代理人’，也就是所謂的‘中間人’腐敗犯罪，這種新的犯罪模式正在悄然蔓延，值得警惕。”9月12日，北京市西城區(qū)檢察院反貪局局長閆彬接受《方圓》記者采訪時(shí)表示。

閆彬進(jìn)一步解釋說，所謂“行受賄代理人”是一種職務(wù)犯罪新模式，是指國家工作人員不直接接受賄賂，而是通過自己信任的人間接接受，再轉(zhuǎn)由自己支配；而行賄人也心照不宣地將賄賂送到“代理人”或“中間人”手中。在這種模式下，受賄人與行賄人沒有直接接觸，而受賄人在法律上也常常不具有賄賂財(cái)物的“所有權(quán)”，只是擁有“使用權(quán)”。司法實(shí)踐中，“行受賄代理人”的存在，往往為檢察機(jī)關(guān)的偵查取證工作帶來了較大的挑戰(zhàn)。

根據(jù)身份不同，西城區(qū)檢察院將“行受賄代理人”分為三類，即“親朋好友”型、“專家學(xué)者”型、“退休干部”型。

“親朋好友型”最常見

多名在一線偵查的檢察官均認(rèn)為，“親朋好友”型的“行受賄代理人”在日常生活中最常見。在這種類型中，作為非國家機(jī)關(guān)工作人員，“代理人”與受賄人之間是親人或者多年的好友，相互之間有極高的信任度，也有一定的默契。了解這層關(guān)系的行賄人也多半會(huì)直接找到“代理人”，提出自己的要求，事后也會(huì)將“好處費(fèi)”交給“代理人”，即自始至終行賄人與受賄人可能從未謀面。

而“代理人”接受賄賂后，或者轉(zhuǎn)交受賄人，或者通過成立私人公司等方式將受賄財(cái)物隱匿于公司或者私人賬戶，供受賄人日常消費(fèi)使用。隨著信任關(guān)系的增加，“代理人”也不只是接受賄賂的工具，逐漸異化為幫助國家工作人員出售“權(quán)力”。在刑事訴訟環(huán)節(jié)，這些“代理人”最終也被認(rèn)定為國家工作人員受賄犯罪的共犯。

如西城區(qū)檢察院在查辦的某機(jī)關(guān)房管部門領(lǐng)導(dǎo)魏某受賄串案時(shí)發(fā)現(xiàn)，魏某安排自己朋友王玉祥成立私人公司，利用其主管本單位房屋開發(fā)建設(shè)的職權(quán)，接受一些施工單位或者房地產(chǎn)企業(yè)給予的高額賄款及價(jià)值近90萬元的汽車一輛，而這些財(cái)產(chǎn)均在王玉祥公司的名下。

在另一起案件中，黃某曾是副廳級干部，2006年10月，其接到了朋友徐陽的電話，說自己的一朋友公司因故被調(diào)查，希望黃某能幫助疏通下關(guān)系。黃某滿口答應(yīng)，并屢次幫忙、上下“打點(diǎn)”。事成之后，徐陽從朋友那家公司領(lǐng)取了幾十張的銀行卡交給了黃某，共計(jì)200多萬元。據(jù)徐陽交代，這些卡都是找來一些無業(yè)人員的身份證辦理的，每張卡十幾萬到幾十萬不等，由于是普通借記卡，黃某知道密碼就可以隨意消費(fèi)，而從法律上又不屬于黃某的個(gè)人資產(chǎn)。

受賄人除了應(yīng)請求進(jìn)行權(quán)錢交易外，有時(shí)也會(huì)通過“代理人”主動(dòng)進(jìn)行“權(quán)力尋租”。在西城檢察院今年查辦的另一行受賄窩案中，擁有重要資金及項(xiàng)目審批權(quán)的國家工作人員梁某，在日常工作中與幾個(gè)私企管理人員建立了朋友關(guān)系，當(dāng)梁某所在的部門有資金或項(xiàng)目審批時(shí)，就會(huì)主動(dòng)找到這些“代理人”，讓其聯(lián)系相關(guān)的企業(yè)，與企業(yè)就“權(quán)力尋租”進(jìn)行“議價(jià)”。有的代理人還“雁過拔毛”，將部分賄款中飽私囊，最終造成行賄、受賄雙方對賄款金額認(rèn)定不一的情況。

“此類案件中，受賄犯罪逐漸從被動(dòng)接受變?yōu)橹鲃?dòng)尋找，這種行為方式更為隱蔽，危害也更大，這種代理模式的出現(xiàn)給偵查工作提出了更高的要求。” 閆彬說。

“專家學(xué)者型”多屬偶發(fā)

如果說“親朋好友”型的“代理人”存在是在與受賄人有長時(shí)間接觸的基礎(chǔ)之上而產(chǎn)生，那么“專家學(xué)者”型的“代理人”則相對具有偶發(fā)性。

比如在一些政府招標(biāo)項(xiàng)目中，發(fā)包方會(huì)聘請一些相關(guān)領(lǐng)域的專家、學(xué)者組成評審委員會(huì)進(jìn)行專業(yè)評審，這就給負(fù)責(zé)項(xiàng)目的國家機(jī)關(guān)工作人員和評委搭建了一種聯(lián)系。與此同時(shí)，投標(biāo)單位為了順利中標(biāo)，則急需要取得項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的“支持”和“內(nèi)幕信息”，作為第三方的評委既能直接聯(lián)系項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，又掌握有關(guān)信息，而專家、學(xué)者的身份比國家機(jī)關(guān)工作人員更易于接觸，因而成為了投標(biāo)單位最渴望“拉攏”的人。

如果專家、評委自身法治意識(shí)淡薄、職業(yè)道德不高，則極容易被“拉下水”，成為活躍的“行受賄代理人”。當(dāng)“成功”一次后，這種代理關(guān)系會(huì)進(jìn)一步密切，一旦還有類似的項(xiàng)目，這種行受賄方式就會(huì)再次重演。

比如國家干部梁某，在一次由他負(fù)責(zé)的政府招標(biāo)項(xiàng)目里，工程師孫成被聘為評審專家。在招投標(biāo)過程中，梁某與孫成密謀，由孫成出面與一家投標(biāo)公司協(xié)商，為其爭取中標(biāo)機(jī)會(huì)，但要對方支付一定好處費(fèi)，對方公司欣然應(yīng)允。該公司順利中標(biāo)后，支付給孫成了60萬元好處費(fèi)，孫成轉(zhuǎn)交給了梁某。后經(jīng)檢察機(jī)關(guān)查明，梁某與孫成以同樣的方式先后向5家公司索要好處費(fèi)300余萬元。

“退休干部型”更受歡迎

閆彬指出，不少國家機(jī)關(guān)工作人員“在位”時(shí)建立了龐大的“關(guān)系網(wǎng)”，而退休后這層關(guān)系也并不會(huì)消失，由于自己身份的轉(zhuǎn)變，與企業(yè)單位的接觸也更加容易，這使得一些退休干部作為“行受賄代理人”，甚至比普通“代理人”更受歡迎。

如西城區(qū)檢察院在查辦陸某受賄一案中發(fā)現(xiàn)，陸某曾任地方某局副局長，退休后經(jīng)人介紹認(rèn)識(shí)了某房地產(chǎn)公司經(jīng)理付建文，付建文正欲承接一項(xiàng)政府工程，便請陸某幫忙“打點(diǎn)”，并和他簽訂了一份1500萬元“居間費(fèi)用”的合同。隨后，陸某便通過自己退休干部的身份和工作時(shí)建立的關(guān)系做起了“居間人”，在付建文和該工程主管領(lǐng)導(dǎo)之間“牽線搭橋”。事后，付建文多次給陸某所謂“居間費(fèi)用”，并通過陸某將“好處費(fèi)”轉(zhuǎn)給該工程主管領(lǐng)導(dǎo)。

與退休干部形成鮮明對比，近年來甚至出現(xiàn)了在職干部淪為“受賄代理人”的案件。如財(cái)政部企業(yè)司綜合處原處長陳柱兵，手中掌握的國家專項(xiàng)資金管理權(quán)，但卻苦于沒有企業(yè)“資源”。在2010年9月，財(cái)政部聯(lián)合工信部推出了一個(gè)支持物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的專項(xiàng)資金的財(cái)政政策，在一次研究支持物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的會(huì)議上，陳柱兵認(rèn)識(shí)了工信部的原工程師卜凡金，卜凡金經(jīng)常與企業(yè)打交道，二人合謀之下，由卜凡金找?guī)准移髽I(yè)申請上述物聯(lián)網(wǎng)專項(xiàng)資金，經(jīng)陳柱兵審批“關(guān)照”后，多家企業(yè)申請資金成功，卜凡金再向企業(yè)索要“好處費(fèi)”，二人平分后平分了4家企業(yè)的“好處費(fèi)”高達(dá)310萬。

閆彬分析說，“行受賄代理人”這種新犯罪模式的出現(xiàn)并不是偶然，而是滋生在特定社會(huì)背景之下。隨著國家反腐敗力度的加強(qiáng)，部分有不法行為的國家機(jī)關(guān)工作人員越來越有所顧忌，但又心存僥幸，于是開始探尋新的犯罪手段，提升反偵查的意識(shí)與能力。由于“行受賄代理人”犯罪模式阻斷了受賄人與行賄人之間的直接聯(lián)系，使其與代理人之間形成了一種“攻守同盟”，給反貪偵查工作帶來了一定困難，為行受賄人逃避偵查、規(guī)避法律制裁提供了一時(shí)之便。

“不過，隨著檢察機(jī)關(guān)對偵破此類犯罪模式的研究與實(shí)踐，更科學(xué)有效的偵查手段也會(huì)迅速成型，在偵查與反偵查的角力中，犯罪分子永遠(yuǎn)不可能逍遙法外。而對于‘行受賄代理人’，根據(jù)我國法律規(guī)定，向國家工作人員介紹賄賂，情節(jié)嚴(yán)重的，可能構(gòu)成介紹賄賂罪；而如果在介紹過程中有分成、獲利行為的，還可能構(gòu)成行受賄罪的共犯。” 閆彬最后總結(jié)。