互聯(lián)網(wǎng)是公共場所嗎

公共場所是供公眾從事社會生活的各種場所，傳播、交換信息是當(dāng)今社會生活的一個重要內(nèi)容?；ヂ?lián)網(wǎng)已成為人們傳播、交換信息最重要的場所，從這個角度來講，互聯(lián)網(wǎng)當(dāng)然是公共場所

最近一段時間，各地警方查獲了不少在互聯(lián)網(wǎng)上散布謠言的人員，其中不少還是網(wǎng)上的知名人物。這些人員或者被處以行政處罰，或者以涉嫌“尋釁滋事罪”被采取強(qiáng)制措施。然而在處罰過程中，如何適用法律卻引起了社會各界的爭議，其中爭論最多的就是互聯(lián)網(wǎng)算不算公共場所。

對“網(wǎng)謠者”進(jìn)行處罰，依據(jù)的法律主要有兩項，一項是治安管理處罰法第二十五條及第一項：散布謠言，謊報險情、疫情、警情或者以其他方法故意擾亂公共秩序的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。另一項法律是刑法第二百九十三條第一款及第四項：在公共場所起哄鬧事，造成公共場所秩序嚴(yán)重混亂，破壞社會秩序的，處五年以下有期徒刑、拘役或者管制。最近，兩高《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》第五條第二款明確規(guī)定：編造虛假信息，或者明知是編造的虛假信息，在信息網(wǎng)絡(luò)上散布，或者組織、指使人員在信息網(wǎng)絡(luò)上散布，起哄鬧事，造成公共秩序嚴(yán)重混亂的，依照刑法第二百九十三條第一款第（四）項的規(guī)定，以尋釁滋事罪定罪處罰。

治安管理處罰法第二十五條和兩高司法解釋中的“公共秩序”，其實就是公共場所秩序。這兩項法律都涉及一個概念，那就是“公共場所”。網(wǎng)絡(luò)謠言是在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布和傳播的，要對“網(wǎng)謠者”定罪處罰，必需要解決一個問題，那就是互聯(lián)網(wǎng)是不是公共場所？

這里所謂互聯(lián)網(wǎng)，當(dāng)然不是指由交換機(jī)、線纜、信息終端、服務(wù)器等硬件組成的物理網(wǎng)絡(luò)，也不是指由這些網(wǎng)絡(luò)設(shè)施提供和保障的所有網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，而是指一些可以供不特定人瀏覽、交換信息的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，如開放式的網(wǎng)站、公開的博客、論壇、聊天室等。

公共場所是供公眾從事社會生活的各種場所，傳播、交換信息是當(dāng)今社會生活的一個重要內(nèi)容。網(wǎng)絡(luò)時代，互聯(lián)網(wǎng)已成為人們傳播、交換信息最重要的場所，從這個角度來講，互聯(lián)網(wǎng)當(dāng)然是公共場所。另外還有一些由特定的人組成的信息交換平臺，如微信朋友圈、QQ群、微博等，當(dāng)這個“特定的人”達(dá)到一定的規(guī)模的時候，它實際上也成為了一個公共場所。

那么互聯(lián)網(wǎng)的公共場所，是不是刑法二百九十三條所講的公共場所呢？

刑法二百九十三條講到了兩個“公共場所”，我認(rèn)為這兩個“公共場所”的含義是不同的。前面一個“公共場所”也包括互聯(lián)網(wǎng)空間，所謂起哄，就是借助語言的搗亂行為。在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布謠言，也是起哄的方式之一。兩高的司法解釋實際上就是對此作了解釋。對于后一個“公共場所”，探究立法的原意，尋釁滋事罪的設(shè)立，所要保護(hù)的應(yīng)該是物理空間的社會公共秩序，而不包括互聯(lián)網(wǎng)空間的秩序，因為后者有專門的法律和刑法條文所保護(hù)。

但網(wǎng)絡(luò)謠言會影響人的判斷、影響人的思維，從而影響人的行為。只有在網(wǎng)絡(luò)謠言引導(dǎo)受眾的行為，在物理空間內(nèi)達(dá)到“擾亂公共秩序”或者“造成公共場所秩序嚴(yán)重混亂”的，才能依據(jù)法律對“網(wǎng)謠者”進(jìn)行處罰，否則就違背了行政、刑事處罰的基本原則。兩高司法解釋第五條第二款中所稱的“公共秩序”，同樣應(yīng)該是物理空間公共場所的秩序。

互聯(lián)網(wǎng)通過信息終端——電腦、手機(jī)、電視等設(shè)備與人發(fā)生聯(lián)系，這些人分散在不同的區(qū)域，因此網(wǎng)絡(luò)謠言所影響的公共場所分散、不連續(xù)的特點(diǎn)，與傳統(tǒng)的“尋釁滋事罪”中相對固定、單一的公共場所形態(tài)不同，這是理解上需要突破的，但我認(rèn)為這并不影響依據(jù)刑法第二百九十三條來定罪處罰。不過由此帶來的辦案的要求也會不同，取證難度、工作量會加大。

謠言的危害已是有目共睹。從古到今，遠(yuǎn)到陳勝吳廣借助“大楚興，陳勝王”的謠言，顛覆了秦王朝；近到貴州甕安，一個簡單的女孩溺水事件，因謠言演變成一個震驚全國的惡性群體事件，互聯(lián)網(wǎng)又讓謠言如虎添翼，讓謠言傳得更遠(yuǎn)更廣。打擊網(wǎng)絡(luò)謠言是維護(hù)社會穩(wěn)定、維護(hù)社會秩序的現(xiàn)實需要，但我們還要靜下心來，嚴(yán)格依法辦案，尤其不能讓打擊謠言成為阻塞言路、回避批評的借口。