檢訊

調研

辦理刑事申訴案件面臨的困境

日前，江蘇省揚州市檢察院控告申訴檢察處一份根據近年來該院辦理刑事申訴案件的情況的調研顯示，檢察機關辦理刑事申訴案件仍然面臨不少困境。

首先是受理審查階段。

一是申訴時限的缺位。我國刑事訴訟法未對申訴人提出申訴的期限作出明確規定，導致實踐中許多經年累月的案件的當事人仍在不斷地向檢察機關申訴。此類案件不僅辦理起來難度大，而且對申訴人的釋法說理工作難開展。

二是辦案期限沒有明確。檢察機關審查申訴材料到決定受理的期限沒有明確規定；受理刑事申訴之后至立案復查的期限沒有明確；受理刑事申訴后沒有進入立案復查程序而做審查結案處理，相應的審查結案辦理期限沒有明確。這會導致部分案件久拖不決。

其次是立案復查階段。

一是調查核實難。部分案件由于年代久遠，導致證據滅失、證人難尋，很大程度上影響了案件復查工作的進行。此外，被調查對象的不配合也是制約案件復查工作開展的一大難題。

二是調閱原審卷宗困難?！皟筛摺庇?010年6月11日聯合下發了《關于調閱訴訟卷宗有關問題的通知》。但在實踐中，調卷難的問題并沒有因此而得到徹底解決，有些地方仍然存在。

最后是結案息訴階段。

一是職能部門人員素質難以適應出庭抗訴新任務。檢察院向法院提出抗訴的，須由檢察院刑事申訴檢察部門派員出庭。但現實狀況是，各地檢察機關短期內適應這一新任務的難度較大。

二是相關政策釋法說理難度大、息訴停訪難。在檢察機關作出復查結論后，申訴人即使在法律層面能夠接受，但由于問題沒有得到解決，往往情緒激烈，進而鬧訪。（文/劉大軍 郜永田）

做法

推進職務犯罪偵查監督能力建設

今年下半年，河北省唐山市檢察院結合辦案實際，對今后工作開展特別是職務犯罪偵查監督工作提出明確要求，著力提升職務犯罪偵查監督“七種能力”，服務全省區域經濟發展和平安法治建設。

一是尋找不足及時改進，嚴防錯案冤案。將辦案質量作為審查逮捕工作的生命線，以貫徹執行修改后刑訴法為新的歷史起點，對全年受理審查的職務犯罪案件開展一次“質量評析”活動，進一步提高審查、判斷和運用證據能力和法律政策適用能力，杜絕冤假錯案。

二是平衡“一體兩翼”工作格局，力促偵監工作科學發展。向“一體兩翼”工作格局中發展相對較弱的兩翼建設適當傾斜，進一步強化兩項監督，提高監督糾正違法能力。落實立案雙報備制度，對職務犯罪線索、初查案件以及處理結果進行逐案審查；認真履行新增偵監職責，適時綜合分析，提供決策參考；推進重大案件提前介入偵查機制和規范執法特別是客觀性證據審查工作，強化雙向及自身監督。

三是推行特色工作，全面加強整體素能。將審查逮捕由幕后轉向臺前，認真聽取律師意見，強化居中監督意識；利用檢察建議幫助發案單位糾正完善管理漏洞，服務民生經濟，提高參與加強和創新社會管理能力。（文/呂超）

經驗

地方特色助推檢察文化可持續發展

近年來，遼寧省朝陽縣檢察院注重把握檢察文化建設發展規律，借力地方文化特色，科學規劃、培植特色、健全機制，推進檢察文化建設可持續發展。

一是整合資源，創新形式，展現檢察文化地方特色。其一融合傳統文化，借助朝陽紅山文化、三燕文化等本地文化打造檢察文化品牌，開展檢察文化活動。其二發揮檢察干警特長，融入個人文化印記，在執法辦案中狠抓辦案質量，在日常檢察工作中積極培育清廉務實為民之檢風，創先爭優，培育先進典型。

二是明確內涵，科學規劃，確保檢察文化建設有序推進。其一立足轄區名地名人，以兩房建設為抓手、以各項活動為載體的基本思路，發揮檢察文化的重要作用。其二著眼全局，構建檢察文化建設框架。制定檢察文化長期發展規劃，進行詳細部署，做到統籌科學。

三是落實責任，強化保障，構建檢察文化建設長效機制。其一健全責任機制。其二健全考評機制。其三健全保障機制。（文/周維民 于波）

理論

積極應對律師介入職務犯罪偵查

日前，山西省長治市襄垣縣檢察院研究認為，修改后刑訴法實施以來，律師介入刑事案件偵查階段取得了不少突破，對此，檢察機關應積極應對律師介入職務犯罪偵查的新形勢。

一是轉變傳統觀念，切實保障律師辯護權。修改后刑訴法在“尊重和保障人權”原則下，明確賦予了律師在偵查階段的辯護人身份，要求檢察機關必須及時解放思想，轉變傳統的偵查理念。

二是強化程序意識，切實提高偵查規范性。正如習近平總書記指出“要把權力關進籠子里”，修改后刑訴法對偵查權的要求和限制也越來越嚴格，這就要求偵查機關要進一步強化程序意識，提高執法辦案的規范性。

三是多項措施并重，切實增強偵查工作能力。第一加強信息情報工作，做好初查階段線索的篩選、評估；第二綜合運用各種偵查措施，全面做好證據的固定與完善。（文/馬麗萍 楊慶芳）

基層

提出制度建議確保惠民政策落實

日前，黑龍江省大慶市大同區檢察院派遣專員對該區全區農村低保工作進行了調研。調研發現，農村低保工作總體規范，但資金管理、落實、發放等環節仍然存在易誘發職務犯罪的隱患。該院隨后向有關部門發出建議，期望通過措施有效落實，使國家惠民政策得以發揮實際作用。建議包括：

一是規范審批權限和程序。建議將農村低保審批權限下沉到鄉鎮一級。

二是加強財務監督和管理。嚴把資金發放關，實行社會化發放。

三是完善工作制度，建立檔案制度。按照規定對救濟對象的有關情況和資金發放、領取等情況一一進行記錄。此外，還應建立農村低保資金公示制度、“三金”定期審核制度等。（文/劉利國）

舉措

狠抓四項措施，實現“兩個確?！?/p>

年初，黑龍江省哈爾濱市南崗區檢察院黨組提出“堅持以提升司法公信力為中心，抓實案件質量確保案件不出問題，抓實從嚴管理確保隊伍不出問題這兩個關鍵點，構建預防、控申、法律監督及自偵辦案等四個工作新格局”的工作目標，該院據此狠抓了四項工作措施的落實推進，收到了良好的效果，實現了“兩個確?！?。

一是堅持領導帶頭，狠抓責任的分解和落實。該院先后制定了黨風廉政建設目標責任狀、機關安全管理責任狀、辦案安全責任狀和執行八項規定承諾書、領導干部廉政承諾書、辦案人員保密承諾書等“三狀三書”，領導帶頭實施。

二是堅持從嚴管理，狠抓督查的廣度和深度。今年以來，該院圍繞重點崗位和關鍵環節，采取定期檢查、隨時抽查、全方位督查的方式，加大了通報批評、問題整改、責任追究力度，促進了工作作風和執法作風的根本轉變。

三是堅持多點防控，狠抓辦案的安全和規范。今年以來，該院繼續堅持實行自偵辦案的“1+6”模式，并將監督檢查的視點放在多點防控、消除隱患上，有效地保證了每一個自偵案件的質量和安全。

四是堅持探索創新，狠抓新法的實施和應對。今年以來，該院認真抓好保障新法實施和新法問題應對工作。在貫徹新法規定上，成立了案管中心，實現事務性工作與業務分離；其次，在規范有序運行檢察權上，開展探索；第三，在加強案件質量的監督檢查上，繼續實行執法檢查、案件評查剖析等制度，進一步增強辦案質效。（文/劉杰 陳諍）

做法

薦書讀書活動推進學習型組織建設

為進一步推進學習型組織建設，形成多讀書、讀好書、求新知的良好習慣，近日，河南省盧氏縣檢察院在全院范圍內開展了“薦好書、讀好書、求新知”學習活動。

活動開展以來，該院認真組織推薦好書，最終確定了五類圖書作為必讀書目，并把讀書活動作為年度考核的一項重要內容進行考核。該院還要求各科室、各支部要結合實際，選讀所需書籍，并制定讀書計劃，堅持薦好書“三個一”要求，即：政治處每年向干警推薦好書不少于3本，班子成員每年向干警推薦好書不少于2本，干警每年推薦好書不少于1本。倡導讀好書“四個一”原則，即：倡導干警每天讀書一小時，每季度至少讀完一本好書、寫一篇讀書心得、每半年至少開展一次讀書交流活動，全年至少發表一篇調研文章，確保讀書活動取得實實在在的效果。（文/王睿 張誠）

舉措

刑事訴訟活動監督與協作

日前，為貫徹實施修改后刑訴法和高檢院刑訴規則，加強與公安機關在刑事訴訟活動中的監督制約與協作配合，黑龍江省松嶺區檢察院與松嶺區法院、區公安局適時召開了聯席會議。各單位交換了意見并達成共識：

一是對實施修改后刑訴法需要溝通、協調的問題進行了通報。首先是報捕條件問題，偵查機關報捕案件時應該嚴格按照修改后刑訴法規定，隨卷移送相關證據材料；另外，對盜伐林木案件的立案標準等問題進行了通報和溝通。

二是對介入公安機關的偵查活動提出了必要性要求。要求對犯罪嫌疑人可能判處無期徒刑、死刑及在當地有重大影響的案件，公安機關應及時通知檢察機關提前介入偵查、引導偵查取證工作，依法快捕快訴，更好地履行法律監督職能。

三是確立了常態聯席溝通機制及不定期召開聯席會議的相關制度，為了將公安機關報案、立案、破案、撤案及所有受理案件的處理情況全部納入檢察機關的監督下，實現了監督由事后到事前、由單一到多元、由被動到主動的轉變。通過制度的建立達到了信息共享的目的，加強訴訟監督工作提供制度平臺，規范刑事訴訟活動依法進行提供有力保障，制定了相關制度，同時就今后實踐中遇到的問題展開討論。（文/孔麗）

理論

死刑上訴案件應注意的問題

日前，黑龍江省檢察院調研指出，死刑上訴案件中，在定罪量刑方面應當注意如下幾個重點問題：

一是要以適用死刑法律與適用貫徹寬嚴相濟形勢政策相結合為依據，不僅考慮被害人家屬態度、社會影響，而且考慮上訴人罪前罪后表現、犯罪動機、主觀惡性、人身危險性和社會危害性等因素。

二是要繼續注重檢察機關履行二審出庭支持公訴和訴訟監督職能，更加嚴格把握定罪證據和量刑證據，強調客觀證據與主觀證據在案件事實細節上相互印證，注重建立以客觀性證據為中心的證據體系。

三是要對具體案件采取具體分析具體判斷原則，考慮個案特性與類案共性之間，存在的特殊性和普遍性，綜合多項因素提出定罪量刑意見。

四是對于上訴人具有前科劣跡、累犯、多次實施犯罪行為的情節的，可以判斷上訴人的主觀惡性深，人身危險性、社會危害性大，對量刑意見具有影響。

五是對于危害公共安全的犯罪，及涉及毒品犯罪等妨害社會管理秩序的犯罪，要從保障社會公眾自由安全權利角度出發，提出量刑意見，實現公共利益優于私人利益的法律思想。（文/方齊）

經驗

三項機制深化“平安建設”

日前，河北省秦皇島市檢察院偵查監督一處被秦皇島市社會管理綜合治理委員會授予“平安建設先進單位”，該院檢察官劉育輝榮獲“平安建設先進個人”。近年來，秦皇島市檢察院偵監部門立足檢察職能，積極維護公平正義，全面深化平安創建活動，扎實推進“三項重點工作”。建立了“捕前和解、辦案效果評估、偵查機關參與案件匯報及對證據補充說明”三項機制，提高了辦案質量，保障了當事人合法權益，促進了偵監干警公正廉潔司法。

該院偵查監督一處還與相關部門協調配合，聯合開展了綜治、涉農調研、“送法進村”宣傳、社會矛盾糾紛排查化解和學校周邊環境凈化等活動。該院檢察官貫徹寬嚴相濟的刑事政策，認真履行審查逮捕職責，強化刑事立案和偵查活動監督，著力加強涉黑涉惡等暴力犯罪、非法傳銷等涉眾型犯罪案件的打擊力度，堅持從嚴從快批捕。（文/紀亞東 霍繼朝）

做法

多舉措服務案件管理

黑龍江省齊齊哈爾市碾子山區檢察院案件管理辦公室自今年正式運行以來，以信息化建設為依托，以促進規范化執法為目標，積極探索，采取多項措施推進案件管理工作。

一是明確工作職責，確立隸屬定位。該院明確了案件管理辦公室的工作職責及隸屬關系，為體現管辦分離，充分發揮案件管理辦公室的辦案流程監管職責，將案件管理辦公室劃歸檢察長直接領導。

二是加強內外協調，確保有效對接，該院通過召開內部案管工作推進會議，宣傳并印發省市相關文件，確保各業務部門與案件管理辦公室工作銜接，建立了有效的溝通聯系機制。

三是加強硬件建設，確保工作有序進行。該院設置了專門的案件管理大廳，內設案件受理區、信息掃描錄入區，律師閱卷及接待區，配置了高速掃描儀、打印復印一體機、案卷裝訂機、電腦等辦公設備，保障案件管理工作順利開展。

四是加強制度建設，促進執法規范化建設。該院案管辦根據省市院的相關規定，制定了案件管理工作制度、工作職責，案件管理流程圖，確保案件管理工作規范、有效進行。（文/朱偉臣）

做法

提升證人、偵查人員出庭率

今年以來，黑龍江省拜泉縣檢察院對證人、偵查人員出庭著力從三個方面采取“三個到位”措施，推動了出庭率的提升，保證了案件的順利進行，提高了庭審質量。

一是法律宣傳到位。該院公訴科注重法律宣傳，其一將新刑事訴訟法中關于證人出庭作證章節制作成卡片，分發給案件相關人；其二對關鍵性證人著重進行講解；其三對證人出庭的保障措施進行廣泛宣傳；其四借證言核實之機，著力進行思想工作，消除證人的排斥心理。

二是與偵查機關溝通到位。該院在修改后刑訴法實施之初即與公安機關召開聯席會議，將偵查人員出庭作為主要議題進行討論，并最終達成一致意見，并就會議內容形成會議紀要。實踐中，此舉確實收到明顯成效。

三是保障出庭證人權益到位。其一在案件起訴階段召開科務會，針對證人出庭的必要性與可能性進行評估，對證人出庭的風險進行客觀評測；其二與審判機關進行積極協作，在庭審中加強了對證人的保護；三是依法申請專項資金，對于證人出庭作證跨區域的交通費用、誤工費用、食宿費用等相關費用進行一定的補償。（文/樊玉梅）

經驗

行業性職務犯罪預防成果顯著

9月24日下午，北京市檢察院第二分院攜手北京市檢察院職務犯罪預防處，召開了“延伸檢察職能、開展行業性職務犯罪預防”新聞發布會。

會上，該院反貪局首先介紹了近年來預防職務犯罪工作概況，主要包括圍繞延伸檢察職能，攜手行政執法單位、重點行業、大型國企開展廉潔準入機制建設、GGB行賄犯罪檔案查詢、打造全媒體背景下的預防宣傳載體等項內容。

隨后用多媒體演示的方式分別介紹了行賄檔案查詢工作和“首都職務犯罪預防”官方微博運作主要情況：二分院于2011年7月在全市率先開通的分院一級的行賄犯罪檔案查詢系統，截止到今年8月31日，共受理查詢申請超過1000次；為更好地宣傳職務犯罪預防理念，二分院反貪局于2012年1月試點開設了“首都職務犯罪預防”官方微博，截至2013年8月31日，該微博發布消息170余條，粉絲超過21萬人，獲得了良好的法律宣傳效果和有益的社會影響。（文/支蕊嫻）

做法

“四字”模式服務非公企業

今年以來，黑龍江省賓縣檢察院認真落實上級院關于服務非公經濟發展的工作部署，為更好履行檢察機關服務大局的職責，創新了“一問”問情況；“二補”為企業補學法律知識、補學安全常識；“三調”調解企業與行政機關之間、企業與職工之間、職工與職工之間的矛盾；“四幫”幫助企業整章建制、幫助企業與工商聯等行業協會的協作和配合、幫助企業清理有關行政執法部門不作為亂作為的問題、幫助企業解決涉法案件的“四字”工作模式，不斷延伸檢察工作觸角，為非公經濟發展營造良好法治環境。

6月22日，該院組織干警深入賓西經濟技術開發區非公企業進行走訪，了解到大部分企業職工對法律知識的了解不多、法律意識不強。該院即先后從反瀆、反貪、預防、偵監、公訴等部門抽調精干力量分片劃區對當地部分企業的職工進行法律宣傳，取得了很好效果。

（文/關永吉 許大明）

經驗

嚴把“三關”提高案件質量

近年來，作為黑龍江省大慶市檢察機關案件管理中心第一批試點單位，肇州縣檢察院案件管理工作遵循“統一受案、全程管理、動態監督、綜合考評、案后巡查”工作方針，認真履行“管理、監督、服務、參謀”的監管職能，嚴把案前、案中、案后審查關，實現了案件的提質提效。

首先，案前做好“兩審查”， 即對一般案件的程序審查和重點案件的重點審查，積極發揮案管中心過濾器作用，嚴把入口關，制定和完善了《偵查監督部門、公訴部門受案標準》。

其次，案中試行“兩同步”，即實現程序同步審查和重點案件跟蹤審查，對18類重點案件進行同步審查，提高了案件質量。

第三，案后進行“兩評查”，即對重點案件全案評查，一般案件定期抽查。制定了《肇州縣人民檢察院案管中心辦案質量評查辦法》。（文/姜子義）