中央巡視組又來了

5月31日，在中央巡視組進(jìn)駐的第5天，中儲(chǔ)糧黑龍江林甸直屬庫發(fā)生火災(zāi)，5.14萬噸糧食過火，損失超過三百萬元。

時(shí)間上的巧合令人浮想聯(lián)翩，好事者搬出典故，暗示可能的隱秘圖謀：1923年6月，紫禁城建福宮大火，無數(shù)珍寶損毀，末代皇帝溥儀懷疑，是清查藏寶的旨意令慣于偷盜的太監(jiān)們鋌而走險(xiǎn)，縱火滅跡。

欽差離京查案，貪官從中作梗——清宮戲和帝王劇里的橋段，邏輯簡單而清晰。當(dāng)然，輿論的興奮更多源自現(xiàn)實(shí)的印證，從2003年中共中央啟動(dòng)巡視制度以來，已經(jīng)有陳良宇、侯伍杰、徐國健、李寶金、杜世成、黃瑤等高官因之落馬，問題官員似乎理應(yīng)恐慌。

回溯歷史可以發(fā)現(xiàn)，契合列寧主義治黨原則的巡視制度，其初衷在于維護(hù)中央權(quán)威，保證政令暢通，反腐敗也許僅是其“副產(chǎn)品”，抑或手段。近日開啟的新一輪巡視，才首次將“反腐敗”拔高至首要位置，因而被視作一次重要變革。

中央巡視組又來了，這次任務(wù)不一樣。

“一句話查出一個(gè)死緩”

6月3日傍晚，兩名老者在北京友誼賓館門前徘徊許久，詢問門外保安：“中央巡視組在不在這兒？”回答是，“不清楚。”

5月17日，中央巡視工作動(dòng)員暨培訓(xùn)大會(huì)召開，26天后，10個(gè)巡視組分別進(jìn)駐內(nèi)蒙古、江西、湖北、重慶、貴州、水利部、中國儲(chǔ)備糧管理總公司、中國進(jìn)出口銀行、中國出版集團(tuán)，以及中國人民大學(xué)。

在中央巡視組公布的聯(lián)系方式里，第一巡視組的通訊地址為“北京市海淀區(qū)中關(guān)村南大街1號(hào)100086信箱36分箱”。

“我猜‘中關(guān)村南大街1號(hào)100086信箱’應(yīng)是郵箱地址，不是辦公地址，但還想試試，想有個(gè)跟中央對話的機(jī)會(huì)。”按街道牌號(hào)摸索到友誼賓館的一名老者告訴《新京報(bào)》記者。巡視組等于中央，幾乎所有人都這么認(rèn)為，2011年在上海，曾有人拖著棉被、床墊，排隊(duì)11小時(shí)領(lǐng)取號(hào)牌，也只為“見中央一面”。

媒體報(bào)道也在助長這種熱情。

2005年，在與巡視組個(gè)別談話時(shí)，天津市檢察院原檢察長李寶金夸下海口，“來天津你們想辦什么事就找我，市長辦不了的事我都能辦。”巡視組組長祁培文感到困惑，檢察長何以擁有如此大權(quán)力？后來，一位當(dāng)?shù)乩习逑蛩庾x其中涵義，“你不給他辦，他就辦你，就是利用查案職權(quán)，抓你小辮子。”2006年，盤踞天津政法界45年的李寶金落馬，終獲死刑緩期兩年執(zhí)行。

“一句話查出一個(gè)死緩來。”祁培文的話占據(jù)了各大網(wǎng)站的顯要位置。因談話中的“蛛絲馬跡”而隕落的高官，還包括陳良宇、侯伍杰、徐國健等。而省級巡視組4年里移交的問題線索，更涉及一百余名廳級和七百多名處級干部。

身負(fù)各種“神奇”，巡視組幾乎成為非常設(shè)的反貪局。2012年年底，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)說，巡視組與干部面談的首要問題并非反腐，而是科學(xué)發(fā)展觀與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型等話題。

黨史里的巡視制度

與干部面談科學(xué)發(fā)展觀，事關(guān)中共中央的方針政策能否貫徹——它似乎與反腐敗同樣重要，如果不是更重要的話。對權(quán)威渙散、政令不通的焦慮，在中國共產(chǎn)黨建黨之初就已經(jīng)顯現(xiàn)。

在黨史的敘述中，1927年“大革命”失敗，中共“八七會(huì)議”確定了土地革命和武裝起義的方針，中共“六大”還提出要用“工農(nóng)分子的新干部替換非無產(chǎn)階級的智識(shí)分子之干部”。但是，“往往在各地并不執(zhí)行”，決議無法貫徹。

在組織渙散的危機(jī)下，中國共產(chǎn)黨接受了共產(chǎn)國際派來的巡視員的建議，為自身引入巡視制度。1928年10月，中共中央發(fā)布“第五號(hào)通告”，正式頒布黨內(nèi)《巡視條例》，派出巡視員了解基層黨組織狀況，推動(dòng)執(zhí)行中央決議，巡視員成為“中央對各地黨部考察和指導(dǎo)工作的全權(quán)代表”，用以保證政令暢通。

抗戰(zhàn)開始后，巡視制度事實(shí)上廢止。直到1996年，中紀(jì)委制定了《關(guān)于建立巡視制度的試行辦法》，并于2003年正式派出巡視組，巡視制度才被恢復(fù)。

在中共黨內(nèi)巡視制度重啟同時(shí)，歷史學(xué)者也開始建設(shè)性反思。華東政法大學(xué)政治學(xué)者何益忠認(rèn)為，巡視制度本身蘊(yùn)含風(fēng)險(xiǎn)，如1931年王明掌握中共領(lǐng)導(dǎo)權(quán)后，排斥異己，主張武裝奪取城市，最終導(dǎo)致中共慘敗。王明推行其路線手段，就是向各根據(jù)地派出巡視員——巡視成了殘酷政治斗爭的工具。

“巡視制度的實(shí)際效果以上級組織的‘絕對正確’為前提”，何益忠認(rèn)為，“如果共產(chǎn)國際、黨中央的決策不正確，則巡視制度可能會(huì)放大錯(cuò)誤。這就需要黨內(nèi)民主。”

事實(shí)上，在1996年至2003年的摸索運(yùn)行階段，巡視制度主要職能被設(shè)定為“發(fā)現(xiàn)和反映腐敗線索”，為辦案提供服務(wù)。但到2003年巡視制度正式運(yùn)行時(shí)，中共中央擴(kuò)展了巡視內(nèi)容，用以貫徹中央意志。

按2009年《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》最終確定的巡視內(nèi)容，“貫徹黨的方針路線”被置于首位，其次是執(zhí)行民主集中制情況，“黨風(fēng)廉政建設(shè)”并不十分突出。

“發(fā)揮震懾力”

經(jīng)歷了多次沿革，此輪巡視被視作又一次大調(diào)整。

習(xí)近平要求，中央巡視組要落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，敢于碰硬，發(fā)揮震懾力，遏制腐敗現(xiàn)象蔓延的勢頭。王岐山把中央巡視組比作“千里眼”，要找出“老虎”和“蒼蠅”，對違紀(jì)違法問題早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告。

北航廉政研究中心主任任建明認(rèn)為，中央巡視組提出的工作重點(diǎn)相對集中，意味著巡視重心轉(zhuǎn)向發(fā)現(xiàn)和反映違法違紀(jì)線索。

一是黨風(fēng)廉政，是否有權(quán)錢交易、貪污賄賂；二是“八項(xiàng)規(guī)定”，是否存在官僚主義和奢靡之風(fēng)；三是政治紀(jì)律，是否對中央陽奉陰違；四是民主集中制和用人，是否獨(dú)斷專行、買官賣官、搞團(tuán)伙等——這是中央第五巡視組組長徐光春在重慶召開動(dòng)員大會(huì)時(shí)，宣布的4個(gè)重點(diǎn)。不過，也許是駐地為重慶緣故，媒體報(bào)道徐光春講話時(shí)，都放大了“對中央陽奉陰違”這一條。

任務(wù)變化，組織也在變。巡視組組長由“職務(wù)”變?yōu)椤叭蝿?wù)”，組長不再是“鐵帽子”，而改為“一次一授權(quán)”。抽查領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告的個(gè)人重大事項(xiàng)，也首次被許可為巡視組的工作手段。不過，任建明認(rèn)為，中央巡視組的監(jiān)督對象是省部級領(lǐng)導(dǎo)干部，必將遇到諸多干擾，抽查的真實(shí)性很難核實(shí)。

除了干擾和阻撓，也許還有收買。2011年，湖北省委巡視組在國家級貧困縣秭歸縣巡視時(shí)，地方超標(biāo)款待，13人在二十多天內(nèi)開銷八十多萬元。此次巡視顯然吸取了教訓(xùn)，據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》報(bào)道，駐江西的中央第八巡視組在南昌的濱江賓館落腳，標(biāo)準(zhǔn)間每間260元。

巡視制度真能起到反腐效果嗎？陳良宇案的深層細(xì)節(jié)是個(gè)好的說明。2005年，中央巡視組完成對上海巡視后不到一年，上海社保案爆發(fā)，陳良宇受賄指控總額239萬元，除23萬港幣和10萬人民幣外，其余全部由其家人收受。而其親友的違法線索，就來自中央巡視組與當(dāng)?shù)馗刹康恼勗挕?/p>

官方希望以同樣方式發(fā)現(xiàn)更多腐敗線索，民間也正拭目以待。