釣魚式的財政專項資金

稅收法治與公共財政是一枚硬幣的兩面，現在，硬幣的兩面都模糊不清。

財政部企業司綜合處原處長陳柱兵，利用手中的國家專項資金管理權，10年時間單獨或伙同他人收受財物2454萬元，平均每年索賄245.4萬元，保守估計，其經手的財政專項資金20%成為回扣，就會使1.227億的財政專項資金遭到荼毒。

財政專項指由財政部門撥款的專門指定用途或者特殊用途的資金，專款專用、單獨核算。財政專項資金無所不包，舉凡科技、現代農業、物聯網、文化產業發展、重點文物保護、廉租房，甚至稀土、教育部985工程、地質礦產調查等，都設立專項資金專門加以扶植。

設立專項資金是家長式的財政使用方法，與現代公共財政體制背道而馳。什么地方需要補助、什么行業需要發展，統統納入財政專項資金，由財政部門撒些資金胡椒面加以調劑，完全不考慮預算科學性、監管成本等等。

這些資金與其說解決了中國經濟發展中的實際困難，不如說拉長了資金使用鏈條、降低了資金使用效率、擴大了財政部門尋租空間、增加了公共財政決策的難度。

專項資金使用效率低下痼疾由來已久。今年7月24日，在陜西省十二屆人大常委會第4次會議的聯組會上，針對委員提出的專項資金“沒有配套資金，不同程度存在被擠占問題，造成項目推動困難，出現新的欠賬，審計認為違規”的問題，陜西省財政廳副廳長的解釋是，專項資金使用不合理、配套資金不到位的問題，由來已久，主觀原因是我們的財政預算管理不嚴格，缺乏嚴肅性；客觀原因是基層單位財力有限，配套能力不足。藥方有三：制定科學合理的配套資金政策，二是要細化預算金額，三是要加強監督管理。

這種藥方根本沒用，表面上看，財政專項資金有監管、專款專用、有驗收，實際上由被補助者拉一幫贊助者驗收不費吹灰之力，潛規則互相欺騙之余，也給撥款者臉上貼金，似乎有多么關心中小企業、多么注重文化教育，而中國的大學排名、中小企業的生存現狀，已經投下了反對票。

效率低下不說，尋租敗壞市場突破了公共財政范圍，更是對市場的玷污。

除了陳柱兵案例外，危金峰案也頗具代表性。去年7月中旬，中國證監會決定，終止對新大地IPO審核。這家大規模造假準備上市的公司，獲得了不菲的財政補貼，而時任廣東省財政廳副廳長危金峰滲透到新大地公司中，其岳母曾云香持有38萬股、占股1%。

財政官員和企業高管之間的交易早已不是個別現象。來自財政部門的人士分析，上級確定撥款數量，下級負責項目設計，這種現象被戲稱為“相互釣魚”，掌握話事權的官員從項目資金中抽取回扣，額度可在30%以上，參與分成的有時候還包括科研院所、項目驗收專家等。利益鏈中多方尋租，幾十億、上百億無主的財政專項資金很大一部分流入個人口袋，另一部分則成為樣板工程的成本。

在一個尋租、失信較為普遍的市場，拉長資金使用鏈卷入各方利益群體，無法做到有效監管的財政使用方法，是改革滯后、利益掣肘的一大陋習。