李克強的“城鎮化”思路

3月5日下午，中共中央政治局常委、國務院副總理李克強在十二屆全國人大一次會議山東代表團參加審議時，再一次提到了要“同步推進工業化、信息化、城鎮化和農業現代化，統籌城鄉協調發展，形成經濟發展新格局”。

據新華社報道，李克強在發言中表示，“城鎮化與農業現代化相輔相成，是新型四化的必然要求。要順應農村富余勞動力向城市轉移的大趨勢，在增強城鎮承載能力的同時，提高農村勞動生產率，使農民工在城里安居樂業，使現代農業得到更大發展，實現良性互動。”

這應是李克強在2013年兩會開幕之后，有關“城鎮化”的最新一次表態。正是因為中央高層的一再倡導，“城鎮化”一詞已在過去一段時間內成為各級官員和輿論關注的熱點。

本刊記者梳理李克強的從政經歷發現，從學術研究到執政實踐，有關“城鎮化”的思考一直是他的關注點之一。

“人的城鎮化”

在此次兩會召開之前，輿論已在熱議“城鎮化”——新一屆中央領導集體強調的“新型城鎮化”，與以往的城鎮化有何區別？

2013年新年過后不久，李克強到國家糧食局科學研究院考察時，首次明確表示：“推進城鎮化，核心是人的城鎮化，關鍵是提高城鎮化質量，目的是造福百姓和富裕農民。”

李克強說，要走集約、節能、生態的新路子，著力提高內在承載力，不能人為“造城”，要實現產業發展和城鎮建設融合，讓農民工逐步融入城鎮。要為農業現代化創造條件、提供市場，實現新型城鎮化和農業現代化相輔相成。

此后，以“人的城鎮化”為核心的新型城鎮化，成為媒體報道熱點。

事實上，這不是李克強第一次強調城鎮化的目的在于“造福百姓和富裕農民”。2012年11月，他在會見世界銀行行長金墉時明確指出：“我們推進城鎮化，是要走工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展的路子，要保證糧食安全。”

對于有著13億人口的大國而言，保證糧食安全無疑關系重大。2012年9月7日，李克強在中組部、國家行政學院和國家發改委聯合舉辦的省部級領導干部推進城鎮化建設研討班學員座談會上講話時表示：保障糧食安全是城鎮化發展的基礎。我國的城鎮化，是與工業化、農業現代化協調推進的城鎮化。作為一個人口大國，任何時候都要立足自己解決糧食問題，始終繃緊糧食安全這根弦，這是治國安邦的頭等大事，也是農業現代化建設的首要任務。

李克強除了強調城鎮化要以保證糧食安全為基礎、以“人的城鎮化”為核心之外，對推進城鎮化需要破解的問題也多有具體闡述。

2012年4月，李克強在《求是》雜志刊文談及城鎮化需要破解的深層次矛盾，包括圍繞城鎮化發展中面臨的發展方式轉變和結構調整、土地節約集約利用、戶籍和社會管理、資源支撐和生態環保等問題。

全國人大代表、清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明對《瞭望東方周刊》記者表示，上述問題的妥善化解，決定著未來新型城鎮化能否成功。

對于推進城鎮化的意義，李克強多次在不同場合表示，這是擴大內需的潛力所在。

2012年7月，李克強在武漢聽取湖北省負責人關于發展長江中游城市集群建議的匯報時說，城鎮化是內需最大的潛力所在，是經濟結構調整的重要依托。

2011年12月15日，李克強在全國發展和改革工作座談會上講話時表示，“擴大內需的最大潛力在于城鎮化。農村還有相當數量的富余勞動力，城鎮化蘊涵的內需潛力巨大。”

2010年6月24日，李克強在上海會見市委書記市長“城市化與城市現代化”專題培訓班全體學員時表示，我國是一個發展中大國，最大的內需在城鎮化，促進發展最大的潛力也在城鎮化。我國城鎮化提升的空間還很大，推進城鎮化必將有效拉動市場需求，顯著提高人民生活水平。

2009年12月，正值我國經濟依然面臨國際金融危機考驗時，李克強在廣東考察時強調，把積極穩妥推進城鎮化作為應對國際金融危機、擴大國內需求和調整經濟結構的重要抓手，為經濟長期平穩較快發展開拓新空間，為社會主義現代化建設增添新動力。

碩士論文首提“城市化”

據此前新華社發布的“中共高層新陣容”人物特稿介紹，盡管李克強當時已身居要職，仍先后攻讀北大經濟學碩士、博士學位。

李克強的碩士論文《農村工業化：結構轉換中的選擇》，被老師厲以寧編入《走向繁榮的戰略選擇》一書。

本刊記者翻閱這篇論文發現，李克強分析了我國建國后到70年代末的工業化發展歷程后認為，這20多年工業化程度的提高是犧牲農業實現的，或者說采用了農業向工業增長支付費用的方式。這使得農民的負擔過重；農村不僅被排斥在工業化進程之外，而且城市與農村的差距擴大。

作者在文章中寫道：如果說這種工業化的方式在工業增長方面是成功的話，那么在帶動農村經濟的變革和國民經濟的整體改造方面卻是失敗的。

文章進而分析，隨著我國80年代初鄉鎮企業的崛起，使得傳統的城鄉二元結構發生歷史性的變革，呈現出以農村工業部門為代表的近代工業系統和農業系統、現代工業系統并存的“三元結構”。

在這篇論文中，李克強已經多次提到“城市化”的概念。他分析“城市化”的意義時認為，實現結構轉換的最根本問題之一，在于占我國人口80%的農村居民的現代化。如果沒有人口不斷地較大規模地向城市轉移，農村工業部門效率低下、技術落后、信息閉塞的特征就不可能根本改變。這就需要根據農村工業部門趨向于集中分布的產業特點，因勢利導，使農村人口順乎自然地向小城鎮集中，并不失時機地進行交通運輸等設施的建設，逐步發展為中小城市。

隨后，李克強獲得孫冶方經濟科學獎論文獎的《論我國經濟的三元結構》，對于“城市化”的分析更進一步：城市化的實現可以看作是三元結構轉換成為一元結構的最終標志。但在中國的特定條件下， 城市化的滯后發展又是不可避免的， 這是因為城市化的費用高昂和農村人口的絕對數量過大。

李克強注意到了工業化和城市化的關系。他寫到：“城市化的逐步推進及其所促進的農村工業部門自身產業結構的變化，從根本上說有利于我國農村工業化從‘數量型’過渡到‘質量型’。”

“農業大省”的城鎮化沖擊

1998年6月，在團中央工作15年的李克強調任河南，先后擔任河南省省長、省委書記，一干就是7年。

河南是全國人口最多的省份之一，也是傳統的“農業大省”。資料顯示，當年河南的城鎮化率為20. 8%，僅高于西藏，在全國排名倒數第二。據新華社發布的李克強“人物特稿”記錄，赴任河南后不久，李克強結合研究制定河南省“十五”計劃，果斷地提出了加快城鎮化是農業大省跨域發展的必由之路、要把城鎮化作為河南經濟社會發展重大戰略舉措的指導思想。

對于一貫以農業立省的河南來說，城鎮化無疑尚屬新鮮事物。媒體報道稱，這在當時的河南政壇無異于一場強沖擊波，首先就是思想認識的更新。為此，李克強親自組織了一次次調研和座談會，不厭其煩地講述要富裕農民就必須減少農民的道理，講述農業的基礎要鞏固、要提升，就必須推進農業的規模化、產業化、集約化，而要做到這一切，只有靠城鎮化的發展才能實現。

據新華社報道，1999年底，在河南省政府召開的小城鎮建設工作會議上，李克強致信說，“迫切需要通過加快小城鎮建設促進農村市場與城市市場、農村消費與城市消費的進一步連接和統一，從而擴大內需，啟動市場，推動經濟增長”。

2000年底，李克強在親自主持制定河南省“十五”計劃時，明確提出了“區域中心城市、中小城市和小城鎮三頭并進”的城鎮化發展戰略。為此，他還親自選定了河南26個中小城市、115個重點鎮和中原城市群作為突破口；同時，還就加快推動戶籍管理制度、土地管理制度和行政區劃調整等相關配套改革，全面加強城鎮基礎設施建設提出了明確的要求。

2003年，李克強正式提出“中原崛起”的構想并付諸實踐，一時受到輿論的廣泛關注，為河南發展奠定了全新的基礎和發展前景。與此同時，“中原城市群”伴隨著“中原崛起”構想而提出并開始發力。

一篇刊登于2003年23期“城市規劃通訊”上的文章說，河南省長李克強提出要加快以鄭州為中心，以洛陽、開封為重要支撐的中原城市群建設，發揮中原城市群在實施“東引西進”戰略措施中的獨特作用。同時，要在豫南豫北豫東豫西等區域有重點地發展若干區域性中心城市，帶動區域經濟的發展，還要選擇若干有潛力、條件好的縣城，扶持其加快發展，形成突破縣域經濟范圍的、具有一定區域性帶動作用的中心城市，逐步形成符合河南省情的城市體系和城鎮化格局。

這期間，《河南省“十一五”城鎮化發展戰略》的出臺，進一步明確了“中原城市群”的概念。由此，“中原城市群”開始在全國叫響。2006年4月15日，中共中央、國務院印發的《關于促進中部地區崛起的若干意見》中明確提出，“以中原城市群等為重點，形成支撐經濟發展和人口集聚的城市群，帶動周邊地區發展”。顯然，這是中央對河南這一戰略決策的充分肯定。

2003年11月，李克強在接受《瞭望》新聞周刊專訪時介紹，河南的發展目標是到2020年，非農業勞動力占到60%以上，城市人口要翻一番，非農勞動力與農業勞動力的比例要倒過來，使河南真正由農業社會進入工業社會。

李克強說，實現中原崛起的基本途徑簡稱為“三化”，即加快工業化、城鎮化、推進農業現代化。在談及推進城鎮化的意義時，李克強認為，從河南的實際情況看，只有把大量的農村人口、農業人口轉移到城鎮和非農產業，才能真正提高全社會勞動生產率，才能實現“三化”，從根本上解決“三農”問題。

李克強在河南推進城鎮化戰略時，認識到打造區域性中心城市的重要。這一任務自然落在省會鄭州的身上。在李克強的推動下，2001年鄭東新區建設正式啟動。據有關媒體報道，當時李克強對鄭東新區的建設傾注了大量心血，親自選址，親自推動規劃工作，親自布局交通、城市基礎設施和公共設施等重大項目，親自籌劃建設融資。

2009年6月，在離開河南4年半后，李克強到河南考察時說，“鄭東新區的建設，不僅對全省城市建設起到重要的示范作用，也向世人展示了河南的新發展、新形象。洛陽新區、開封新區的發展也欣欣向榮。城市新區建設的實踐證明，在河南這樣一個近1億人口的農業大省，通過統籌城鄉和區域，發展的前景十分廣闊。”

如今，河南早已不再是單一的“農業大省”，2012年底城鎮化率達到42. 4%，2000年以來，年均提高1. 57個百分點。

提高遼寧的縣域城市化水平

2004年底，李克強調任我國老工業基地之一的遼寧出任省委書記。

與河南不同，因為工業化的良好基礎，遼寧省早就有著較高的城鎮化水平。沈陽大學經濟學院李文發表于2007年6月的一篇論文《遼寧農村城鎮化發展思路研究》記載，早在1990年，遼寧省城鎮化率就達到50. 56%。

不過，遼寧作為傳統的老工業基地，當時正面臨著極為困難的境地，大量國企破產，工人下崗。上述論文記載，在李克強赴任遼寧前的2003年底，遼寧的城鎮化率仍為55%，13年間增長了不到5個百分點。

面對國企破產導致大量工人下崗，很多百姓生活在棚戶區的窘境，李克強到任不久即開始關注棚戶區改造工作，他廣為人知的“萬事民為先”的執政理念，也在棚戶區改造工作中突出體現。

在同步推進棚戶區改造，加快城市建設的同時，李克強也強調城鎮化對遼寧經濟社會發展的重要意義。稍有區別的是，與河南缺乏區域性中心城市不同，遼寧城鎮化更為突出的問題是提高縣域城市化水平。

2006年3月，李克強在遼寧省法庫縣等地考察時，提出要堅持以工業化為主導、以城鎮化為支撐、以農業現代化為基礎，發展壯大縣域經濟。李克強提出的具體方針是：要充分發揮中心城市的輻射、帶動作用，堅持以工促農、以城帶鄉，使中心城市和縣域經濟、城市經濟和農村經濟發展形成良性互動的局面；要大力實施工業強縣戰略，依據比較優勢確定縣域經濟主導產業，建設縣域工業園區，不斷提高產業集中度，形成聚集效應和專業特色；要推進農村城鎮化進程，大力培育農村市場，改善農村消費環境，積極發展農村第三產業，促進農村人口、生產要素集聚，大規模轉移農村勞動力。

這年10月，中共遼寧省第十次代表大會召開，李克強在報告中明確提出，要積極穩妥地推進城鎮化建設，提高縣域城市化水平，重點建設縣城和一批中心鎮，促進農村勞動力戰略性轉移。不斷壯大縣城和小城鎮經濟，發展具有地方優勢和特色的工業，大力發展服務業。逐步完善城鎮功能，發揮農村區域性經濟文化中心作用。

與此同時，李克強在推動建設遼寧中部城市群經濟區、遼東半島沿海經濟區、遼西沿海經濟區等工作上，也為遼寧的城鎮化注入了新的發展活力。在2007年秋天，李克強當選為中共中央政治局常委時，遼寧省的城鎮化率已經達到58%，成為全國城鎮化水平較高的省份。