中美對(duì)話虛實(shí)論

2013年7月10日，距中美首腦莊園會(huì)晤幾乎剛滿一個(gè)月，作為中美雙方最高級(jí)別的對(duì)話機(jī)制，第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話在華盛頓舉行。

此次對(duì)話是中美兩國(guó)在政府換屆和元首會(huì)晤后舉行的第一次高層對(duì)話。國(guó)務(wù)院副總理汪洋、國(guó)務(wù)委員楊潔篪作為國(guó)家主席習(xí)近平的特別代表，同美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬的特別代表國(guó)務(wù)卿克里、財(cái)政部長(zhǎng)雅各布·盧共同主持對(duì)話。汪洋與盧共同主持經(jīng)濟(jì)對(duì)話，楊潔篪國(guó)務(wù)委員與克里國(guó)務(wù)卿共同主持戰(zhàn)略對(duì)話。

中國(guó)駐美大使崔天凱此前說(shuō)，此次對(duì)話的成果將具有標(biāo)志性意義。

已經(jīng)走過(guò)近五年的中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制曾經(jīng)或者正在扮演和發(fā)揮著怎樣的角色和作用？此次中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話可能達(dá)成哪些積極的共識(shí)，又將面臨哪些問(wèn)題的挑戰(zhàn)？

僅次于首腦級(jí)別的對(duì)話

在2009年的第二次G20峰會(huì)上，中美雙方一致同意建立中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制，并確定首輪對(duì)話于當(dāng)年夏季在華盛頓舉行。

2009年，以美國(guó)新當(dāng)選總統(tǒng)奧巴馬的外交政策調(diào)整為背景，中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話從小布什政府時(shí)期的經(jīng)濟(jì)議題的戰(zhàn)略性高級(jí)別對(duì)話升格為中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)的雙軌對(duì)話機(jī)制。在以往重點(diǎn)關(guān)注的經(jīng)濟(jì)議題之外，加入了同等重要的戰(zhàn)略議題。美方首次派出主管外交的國(guó)務(wù)卿希拉里以及財(cái)長(zhǎng)蓋特納，中方則首次派出主管外交的國(guó)務(wù)委員戴秉國(guó)以及主管經(jīng)濟(jì)的副總理王岐山。其中，美國(guó)國(guó)務(wù)卿與中國(guó)國(guó)務(wù)委員主持戰(zhàn)略對(duì)話，美國(guó)財(cái)長(zhǎng)與中國(guó)副總理主持經(jīng)濟(jì)對(duì)話。也就是說(shuō)，之前的中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話升格為僅次于元首和首腦級(jí)別的中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話。不僅對(duì)話層級(jí)提升，而且對(duì)話領(lǐng)域也進(jìn)一步擴(kuò)展至戰(zhàn)略議題。

首輪對(duì)話達(dá)成了諸多實(shí)質(zhì)性的成果，如確認(rèn)了奧巴馬在當(dāng)年訪華的安排，繼續(xù)推動(dòng)了在全球性問(wèn)題和地區(qū)議題上的雙邊合作等。

2011年的第三輪中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話，尤其顯示了這一對(duì)話機(jī)制升級(jí)后的價(jià)值。

此輪對(duì)話首次進(jìn)入戰(zhàn)略安全領(lǐng)域，中美雙方首次有軍方代表參與防務(wù)問(wèn)題的對(duì)話，其中較為敏感和復(fù)雜的朝鮮半島與伊朗的核問(wèn)題、蘇丹等問(wèn)題也被納入其中。這既是對(duì)當(dāng)年中美首腦會(huì)晤達(dá)成的共識(shí)的落實(shí)，也標(biāo)志著中美在安全領(lǐng)域的互信得到了進(jìn)一步的加深。

即便在雙方一貫對(duì)話頻繁的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，第三輪對(duì)話也達(dá)成了諸多被外媒稱作“里程碑式成果”的協(xié)議。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，雙方簽署了具有高度指導(dǎo)性的《中美關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)合作的全面框架》。時(shí)任財(cái)政部副部長(zhǎng)朱光耀說(shuō)：“中美雙方迄今為止都未同第三國(guó)簽訂過(guò)如此全面、涵蓋經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域的全面合作框架。在簽署這個(gè)框架后，它將規(guī)范中美經(jīng)濟(jì)合作的政策方向，包括處理好兩國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系快速發(fā)展過(guò)程中不可避免出現(xiàn)的矛盾與摩擦。”

亮點(diǎn)還在于能源領(lǐng)域，在此次對(duì)話的48項(xiàng)成果中，有接近三成直接涉及能源領(lǐng)域的合作，并觸及多項(xiàng)新興能源領(lǐng)域，標(biāo)志著中美能源合作達(dá)到了一個(gè)新的高度。

務(wù)實(shí)與務(wù)虛并進(jìn)

7月9日，國(guó)務(wù)委員楊潔篪在《華盛頓郵報(bào)》發(fā)表題為《譜寫(xiě)中美跨越太平洋合作的新篇章》的署名文章。文章說(shuō)，即將舉行的第五輪對(duì)話首要任務(wù)就是落實(shí)中美元首安納伯格莊園會(huì)晤達(dá)成的共識(shí)，深化雙方各領(lǐng)域?qū)υ捙c合作，推進(jìn)新型大國(guó)關(guān)系建設(shè)。楊潔篪寫(xiě)道，由于歷史文化傳統(tǒng)、社會(huì)制度和發(fā)展階段不同，中美之間存在分歧很正常，但雙方有足夠的智慧處理好分歧和摩擦。最關(guān)鍵的是，雙方要按照兩國(guó)元首確立的方向，走出一條不同于歷史上傳統(tǒng)大國(guó)沖突對(duì)抗的新路，共同構(gòu)建中美新型大國(guó)關(guān)系，相互尊重，合作共贏，造福兩國(guó)人民和世界人民。

“中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話取得了不少成績(jī)，為塑造中美新型大國(guó)關(guān)系奠定了制度基礎(chǔ)，并非一般的外交協(xié)調(diào)，還包括了雙方對(duì)各自國(guó)內(nèi)問(wèn)題的重大關(guān)切。”中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授王義桅對(duì)《瞭望東方周刊》說(shuō)。

在王義桅看來(lái)，中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話作為中美之間最高層級(jí)的對(duì)話機(jī)制，對(duì)其他近百個(gè)中美交流溝通渠道具有一定的統(tǒng)合和主導(dǎo)作用，它既務(wù)實(shí)又務(wù)虛。

上海社會(huì)科學(xué)院副研究員李開(kāi)盛告訴《瞭望東方周刊》：“中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話的作用體現(xiàn)在兩方面：第一是‘實(shí)’的層面，即達(dá)成了諸多具體的合作協(xié)議；第二是‘虛’的層面，通過(guò)對(duì)話與溝通，有利于了解彼此的戰(zhàn)略意圖，化解雙方的戰(zhàn)略疑慮。通過(guò)虛實(shí)結(jié)合，在一定程度上緩解了雙方間的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)摩擦，將矛盾管理在可控范圍之內(nèi)，并推動(dòng)了共同利益的塑造，從而有利于維護(hù)基本關(guān)系的穩(wěn)定。”

“中美關(guān)系具有特殊性，各種矛盾沖突長(zhǎng)期存在，又非盟友關(guān)系，因此雙方都需要一系列的特殊渠道展開(kāi)雙方高層的對(duì)話交流。雖然僅靠對(duì)話并不能解決所有問(wèn)題，但是可以使雙方及時(shí)認(rèn)識(shí)到彼此的重大關(guān)切，從而避免危機(jī)失控。”中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授李慶四對(duì)《瞭望東方周刊》說(shuō)。

中國(guó)駐美大使館前參贊、克危克險(xiǎn)投資顧問(wèn)有限公司首席分析員郭長(zhǎng)林曾接觸和參與過(guò)前幾輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話，他與認(rèn)為中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制象征意義大于實(shí)質(zhì)意義的部分學(xué)者的分析有所不同，他告訴《瞭望東方周刊》：“兩國(guó)政府高層定期討論中美關(guān)系中的重要問(wèn)題，涉及面廣、參與部門(mén)多，有助于雙方解決實(shí)際問(wèn)題。而且，雙方在敏感問(wèn)題上，不設(shè)禁區(qū)，坦誠(chéng)相待有助于增強(qiáng)互信，維護(hù)雙方共同利益，并推動(dòng)進(jìn)一步合作。”

對(duì)話不同于談判

2009年，首輪中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話正處于國(guó)際金融危機(jī)仍在持續(xù)、世界經(jīng)濟(jì)前景尚不明朗的背景下。中美雙方從實(shí)際出發(fā)，將經(jīng)濟(jì)對(duì)話的主題確定為：凝聚信心，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，加強(qiáng)中美經(jīng)濟(jì)合作。就應(yīng)對(duì)金融危機(jī)政策措施、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)、金融體系改革、貿(mào)易投資合作等重大問(wèn)題進(jìn)行深入討論、協(xié)調(diào)立場(chǎng)。

在發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的G8機(jī)制難以有力促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，G20機(jī)制又因?yàn)槌蓡T眾多而陷入了集體行動(dòng)的困境的情況下，這一中美之間經(jīng)濟(jì)與政治雙軌的新機(jī)制的重要地位和作用被第一時(shí)間凸顯出來(lái)。

在氣氛良好的首輪對(duì)話之后，中美關(guān)系遭遇“倒春寒”：美國(guó)繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)臺(tái)售武；人民幣匯率問(wèn)題再次被熱炒，中美貿(mào)易戰(zhàn)也再次打響；奧巴馬會(huì)見(jiàn)十四世達(dá)賴?yán)锏龋谌藱?quán)問(wèn)題上對(duì)中國(guó)橫加指責(zé)。但是，此后的兩輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話并沒(méi)有因?yàn)槭艿竭@種沖擊而停滯。

不僅如此，由于雙方高層對(duì)該對(duì)話機(jī)制的重視和肯定，在隨后的幾輪對(duì)話中，美國(guó)甚至主動(dòng)承諾放松出口管制，開(kāi)展中美戰(zhàn)略安全對(duì)話，且雙方均有軍方高層參與，并隨后與中方簽署具有里程碑意義的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的全面框架協(xié)議。

中美關(guān)系沖突與合作并存的情況是一種常態(tài)。正是因?yàn)槠溆兄T多矛盾需要管控，對(duì)話機(jī)制才能夠持續(xù)地存在和發(fā)展下去。正如時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理王岐山所言：“對(duì)話不同于談判，不以具體成果作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。”

2012年5月，第四輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話在北京召開(kāi)。此次對(duì)話時(shí)值中美兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人換屆前夕，因而具有承前啟后的重要作用。中美雙方在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域也出現(xiàn)了一些積極變化，比如不再糾纏人民幣匯率問(wèn)題，而是轉(zhuǎn)而關(guān)注可持續(xù)增長(zhǎng)和金融市場(chǎng)穩(wěn)定等議題。

另外，在戰(zhàn)略安全領(lǐng)域，雖然當(dāng)年中國(guó)周邊海上領(lǐng)土爭(zhēng)端呈現(xiàn)一定緊張，但美國(guó)在此次對(duì)話中并沒(méi)有主動(dòng)提出相關(guān)議題，且很早就表態(tài)中立且不選邊站。

這一系列的表現(xiàn)都說(shuō)明，經(jīng)過(guò)四輪跨越4年的對(duì)話，中美關(guān)系顯得更加成熟和穩(wěn)定。用當(dāng)時(shí)一名中國(guó)外交官的話說(shuō)，第四輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話的如期舉行，本身就說(shuō)明中美關(guān)系進(jìn)入了一個(gè)穩(wěn)定的成熟的可喜狀態(tài)。

信任赤字尚難消弭

4年來(lái)，盡管在危機(jī)管控和構(gòu)建互信上，中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話值得肯定。但是，一些雙方在對(duì)話機(jī)制中長(zhǎng)期予以關(guān)注乃至針?shù)h相對(duì)的問(wèn)題并沒(méi)有得到解決。

在前幾輪對(duì)話中，中國(guó)最關(guān)心的中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位、放寬對(duì)華高新技術(shù)出口限制等問(wèn)題，迄今為止美國(guó)口惠而實(shí)不至。

關(guān)于中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題，美方的口徑從“承諾盡快”到“將迅速承認(rèn)”，從“將承認(rèn)”再到該議題由于各種因素淡出第四輪對(duì)話。

“中美雙方對(duì)戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話的定位不同，美方總是傾向于要求中國(guó)在諸多領(lǐng)域按照美國(guó)的意愿行事，如期待中國(guó)調(diào)整不干涉別國(guó)內(nèi)政政策、開(kāi)放金融市場(chǎng)等以實(shí)現(xiàn)美方戰(zhàn)略意圖。中國(guó)出于自身內(nèi)外協(xié)調(diào)和國(guó)家利益考量，不可能完全滿足美方的要求。”王義桅說(shuō)。

從2009年至今，中國(guó)為增強(qiáng)中美戰(zhàn)略互信，構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系作出了不懈努力：中國(guó)多次向歐美派出旨在促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作和貿(mào)易平衡的大規(guī)模采購(gòu)團(tuán)；為幫助美國(guó)解決金融危機(jī)，持續(xù)保持美國(guó)最大債主的地位；就連在較為敏感和重大的人民幣匯率問(wèn)題上，中方通過(guò)一系列手段使人民qQGjd5y+Y/LFPFVaBACUMA==幣匯率基本達(dá)到均衡水平，人民幣匯率雙向波動(dòng)幅度不斷加大，人民幣匯率彈性進(jìn)一步增強(qiáng)。

然而，作為中美關(guān)系的利益攸關(guān)方的美國(guó)卻不夠“禮尚往來(lái)”，甚至做出了一些損害中美關(guān)系健康發(fā)展的行為。

從2009年中美首輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制以來(lái)，美國(guó)發(fā)起多起對(duì)中國(guó)的貿(mào)易保護(hù)措施。從輪胎特保案到2012年針對(duì)華為、中興等在美的中國(guó)企業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)的打壓，從其在對(duì)臺(tái)軍售、涉藏等問(wèn)題上的不負(fù)責(zé)任的諸多做法到近期在釣魚(yú)島爭(zhēng)端、南海問(wèn)題上的偏頗表態(tài)乃至軍事介入。更讓人擔(dān)憂的是，在相關(guān)問(wèn)題上，中美長(zhǎng)期難以達(dá)成有實(shí)質(zhì)性的共識(shí)和解決方案，即中美之間存在較為嚴(yán)重的戰(zhàn)略猜疑。

這一點(diǎn)在戰(zhàn)略安全領(lǐng)域體現(xiàn)得更為突出，比如中國(guó)不斷增長(zhǎng)的國(guó)防力量如遼寧號(hào)航空母艦、殲20戰(zhàn)機(jī)以及航天技術(shù)，在中方看來(lái)是維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土和主權(quán)完整的必要發(fā)展，但在美方看來(lái)，則是對(duì)自身地位、地區(qū)安全乃至世界安全的威脅。同樣，奧巴馬政府所力推的亞太再平衡政策給中方周邊安全造成了不可小覷的壓力和沖擊。中方反對(duì)美方在中國(guó)周邊地區(qū)頻繁軍演和制造緊張氣氛。但美方卻認(rèn)為重返亞太并非針對(duì)中國(guó)，宣稱其本意在于維護(hù)地區(qū)安全和穩(wěn)定，并沒(méi)有給東亞地區(qū)造成所謂的安全困境。

老問(wèn)題，新焦點(diǎn)

“雖然現(xiàn)階段中美貿(mào)易關(guān)系有所緩和，地區(qū)戰(zhàn)略安全議題凸顯，但由于雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切以及奧巴馬政府始終著眼于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，因而經(jīng)貿(mào)問(wèn)題依舊是此次對(duì)話的重頭戲。”李慶四強(qiáng)調(diào)。

“本月8號(hào)，美歐《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定》首輪談判恰好在華盛頓舉辦。可以預(yù)見(jiàn)，中美也將會(huì)在與之相關(guān)的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》上展開(kāi)交流。美國(guó)國(guó)內(nèi)的量化寬松和中國(guó)國(guó)內(nèi)的金融改革及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整由于事關(guān)彼此經(jīng)貿(mào)利益，也會(huì)是雙方關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。”王義桅說(shuō)。

除了經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的老問(wèn)題，網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題則成為此輪對(duì)話的新焦點(diǎn)。

近半年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題無(wú)疑是中美兩國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)之一。

今年3月，美國(guó)多次指責(zé)中國(guó)軍方、科研機(jī)構(gòu)甚至部分大學(xué)參與到針對(duì)美國(guó)國(guó)家安全的間諜活動(dòng)，引發(fā)中方強(qiáng)烈不滿。6月，劇情發(fā)生戲劇性反轉(zhuǎn)：美國(guó)國(guó)家安全局前雇員斯諾登曝出“棱鏡門(mén)”事件，讓美方在該議題上頗為尷尬和被動(dòng)。

2012年4月，中美問(wèn)題專家王緝思和李侃如共同撰寫(xiě)文章《中美戰(zhàn)略互疑：解析與分析》，其中特別指出：“在中美安全關(guān)系中，網(wǎng)絡(luò)安全的重要性迅速凸顯，這使兩國(guó)關(guān)系變得更為復(fù)雜。數(shù)字世界本身具有跨國(guó)界的特點(diǎn)，同時(shí)數(shù)字世界的一些特性使很多在安全問(wèn)題上可以建立互信的正常方式變得沒(méi)有任何意義。在極短的時(shí)間內(nèi)，網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)加深了北京和華盛頓對(duì)彼此意圖和實(shí)力的懷疑。”

中美雙方高層已經(jīng)意識(shí)到了這一問(wèn)題的重要性和緊迫性。網(wǎng)絡(luò)工作小組首次參與對(duì)話，不管結(jié)果如何，其對(duì)話的建立和進(jìn)行已經(jīng)意味著中美雙方已將這一問(wèn)題提上議事日程，成為雙方共同關(guān)切的重大問(wèn)題，并很有可能成為中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話日后一個(gè)重要的組成部分。

“中美雙方在網(wǎng)絡(luò)空間安全問(wèn)題上的對(duì)話和協(xié)商，將是此次美方的重點(diǎn)。美方可能會(huì)從雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系的角度去發(fā)揮這一話題，其可能的關(guān)注點(diǎn)會(huì)是指責(zé)中方利用網(wǎng)絡(luò)，侵害美方知識(shí)產(chǎn)權(quán)。同時(shí)，中美兩軍關(guān)系也會(huì)是此次對(duì)話的重點(diǎn)之一。”郭長(zhǎng)林說(shuō)。

對(duì)話機(jī)制任重道遠(yuǎn)

郭長(zhǎng)林認(rèn)為，此次對(duì)話因?yàn)橛辛瞬痪们傲?xí)奧莊園會(huì)晤營(yíng)造的良好氣氛將會(huì)有新的進(jìn)展。未來(lái)的中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話，將繼續(xù)扮演著越來(lái)越重要的角色。

但是，作為一名曾經(jīng)長(zhǎng)期工作在一線的外交官，郭長(zhǎng)林也認(rèn)識(shí)到目前中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制存在一些亟需改進(jìn)的地方。

“中方派出的團(tuán)隊(duì)實(shí)際上是戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)兩組分開(kāi)的人馬，兩個(gè)團(tuán)隊(duì)除了共同出席開(kāi)幕式和閉幕式以外缺乏必要的溝通和協(xié)調(diào)。由于溝通的不足，這將不利于工作的開(kāi)展和國(guó)家利益的有效維護(hù)。同時(shí)，由于人員眾多也給雙方籌備和接待工作造成較大壓力。”

“另外，中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話，涉及內(nèi)容多，但時(shí)間只有兩天，日程安排過(guò)于緊張。雙方難以就關(guān)鍵問(wèn)題展開(kāi)深入探討，往往只能點(diǎn)到為止。不利于同時(shí)照顧到雙方的關(guān)切點(diǎn)和利益偏好。”郭長(zhǎng)林說(shuō)。

不過(guò)，他仍認(rèn)為該對(duì)話機(jī)制具有很強(qiáng)生命力，否則不會(huì)持續(xù)5年之久。從雙邊關(guān)系的大局來(lái)看，這種對(duì)話，也使中美雙方更加了解對(duì)方的關(guān)切和底線所在。