各地“大掃除”動(dòng)態(tài)

中央發(fā)起的反對(duì)“四風(fēng)”是當(dāng)下全國(guó)各級(jí)黨組織的大事。

6月18日，以縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)、為期一年的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)正式啟動(dòng)。當(dāng)天，中共中央總書(shū)記習(xí)近平出席了活動(dòng)工作會(huì)議并發(fā)表講話。

根據(jù)部署，活動(dòng)將緊緊圍繞保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性，以“為民務(wù)實(shí)清廉”為主要內(nèi)容，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，對(duì)作風(fēng)之弊、行為之垢來(lái)一次大排查、大檢修、大掃除。

目前各級(jí)黨組織已經(jīng)全面動(dòng)員，中共中央派出的45個(gè)督導(dǎo)組，早已分赴各地，督促活動(dòng)效果。各級(jí)機(jī)構(gòu)也效仿中央，派出自己的督導(dǎo)組。

31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)都組建了督導(dǎo)組，共599個(gè)；教育部、工業(yè)和信息化部、保監(jiān)會(huì)、中國(guó)文聯(lián)等106個(gè)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)部委、人民團(tuán)體組建督導(dǎo)組535個(gè)；工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)人保等12戶(hù)中管金融企業(yè)組建督導(dǎo)組81個(gè)；中石化、中化集團(tuán)、中國(guó)華電等42戶(hù)中管企業(yè)組建督導(dǎo)組261個(gè)；復(fù)旦大學(xué)、南京大學(xué)等31所中管高校組建督導(dǎo)組 252個(gè)。

這場(chǎng)近年來(lái)規(guī)模最大的黨內(nèi)教育活動(dòng)，目前正如何開(kāi)展？

把加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育作為第一任務(wù)

6月19日的工作會(huì)議上，習(xí)近平總結(jié)說(shuō)：“黨內(nèi)脫離群眾的現(xiàn)象大量存在，集中表現(xiàn)在形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)這‘四風(fēng)’上。”此次群眾路線教育活動(dòng)以“為民務(wù)實(shí)清廉”為主要內(nèi)容，顯然是對(duì)形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)“對(duì)病下藥”。

除此之外，中央還提出落實(shí)活動(dòng)的三個(gè)環(huán)節(jié)，即學(xué)習(xí)教育、聽(tīng)取意見(jiàn)；查擺問(wèn)題，開(kāi)展批評(píng)；整改落實(shí)、建章立制。

從目前各地的活動(dòng)動(dòng)態(tài)，不難看出黨內(nèi)對(duì)此項(xiàng)活動(dòng)的重視。

在各省的學(xué)習(xí)活動(dòng)中，均由省委常委牽頭，并專(zhuān)門(mén)在工作中開(kāi)辟大塊的學(xué)習(xí)時(shí)間，以求在第一個(gè)環(huán)節(jié)統(tǒng)一思想。

例如，江蘇省委常委會(huì)明確“把加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育作為第一任務(wù)”，半個(gè)多月召開(kāi)6次會(huì)議學(xué)習(xí)中央精神，集中3天進(jìn)行專(zhuān)題學(xué)習(xí)，每名常委逐個(gè)談學(xué)習(xí)體會(huì)。

河北省委常委會(huì)成員用7天時(shí)間，學(xué)習(xí)中央規(guī)定的3本書(shū)，學(xué)習(xí)討論習(xí)近平總書(shū)記在中委和候補(bǔ)中委研討班、全國(guó)組織工作會(huì)議上的重要講話精神，學(xué)習(xí)中央政治局專(zhuān)門(mén)會(huì)議情況通報(bào)，觀看電影《周恩來(lái)的四個(gè)晝夜》、專(zhuān)題片《居安思危》《選擇》，重讀焦裕祿、谷文昌、楊善洲同志先進(jìn)事跡。

浙江省委常委會(huì)帶頭，專(zhuān)門(mén)制定學(xué)習(xí)計(jì)劃表，一邊擠時(shí)間自學(xué)，一邊拿出整塊時(shí)間集中學(xué)習(xí)，先后用5天時(shí)間，安排了6次集中學(xué)習(xí)討論。

學(xué)習(xí)教育除了傳達(dá)中央精神，各地都有一些“自選動(dòng)作”。

江蘇省開(kāi)展“為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)、我是誰(shuí)”等3項(xiàng)討論，對(duì)照學(xué)習(xí)吳仁寶等重大典型。

河北省的討論主題則是“怎樣是好干部”、“怎樣成為好干部”、“怎樣把好干部用起來(lái)”。

浙江省則深入學(xué)習(xí)習(xí)近平在浙江工作時(shí)撰寫(xiě)的《之江新語(yǔ)》，使每位同志牢固樹(shù)立人民群眾創(chuàng)造歷史、人民是真正英雄的唯物史觀，以人為本、人民至上的價(jià)值觀和立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政觀，進(jìn)一步強(qiáng)化搞好教育實(shí)踐活動(dòng)的思想自覺(jué)。

河南省則充分利用本省典型焦裕祿提出“六問(wèn)”：是否像焦裕祿那樣，把群眾當(dāng)親人，想群眾之所想，急群眾之所急，增進(jìn)群眾感情，當(dāng)好人民公仆？是否像焦裕祿那樣，撲下身子、沉下心來(lái)，深入基層、深入群眾，摸清實(shí)際情況，找出解決問(wèn)題的有效辦法？是否像焦裕祿那樣，敢于知難而進(jìn)、迎難而上，積極進(jìn)取、開(kāi)拓創(chuàng)新，勇于擔(dān)當(dāng)、善于擔(dān)當(dāng)，不圖名不圖利？是否像焦裕祿那樣，始終堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，遵循規(guī)律，勤奮工作？是否像焦裕祿那樣，堅(jiān)持厲行節(jié)約、艱苦樸素，勤儉辦一切事情？是否像焦裕祿那樣，帶頭遵守各項(xiàng)廉政規(guī)定，嚴(yán)格要求家人和身邊工作人員？

發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷100多萬(wàn)份

此次黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)始嘗試更多引入“外部”的聲音，比如一些地區(qū)開(kāi)通了網(wǎng)上的言論通道。

在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展之際，貴州依托互聯(lián)網(wǎng)、專(zhuān)線電話、手機(jī)短信、傳真等載體，建立“書(shū)記省長(zhǎng)—群眾直通交流臺(tái)”。對(duì)通過(guò)這個(gè)平臺(tái)收集到的意見(jiàn)、建議，省委辦公廳、省政府辦公廳將按照省委書(shū)記、省長(zhǎng)指示，將辦理情況及時(shí)在平臺(tái)上進(jìn)行反饋。

習(xí)近平曾在《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》發(fā)表《談?wù)務(wù){(diào)查研究》的文章，說(shuō)“調(diào)查研究不僅是一種工作方法，而且是關(guān)系黨和人民事業(yè)得失成敗的大問(wèn)題”。

這篇文章提到：“現(xiàn)在的交通通信手段越來(lái)越發(fā)達(dá)，獲取信息的渠道越來(lái)越多，但都不能代替領(lǐng)導(dǎo)干部親力親為的調(diào)查研究。”“經(jīng)常走出領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，進(jìn)行各種形式和類(lèi)型的調(diào)查研究，非常有益于促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部正確認(rèn)識(shí)客觀世界、改造主觀世界、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、增進(jìn)同人民群眾的感情，有益于深切了解群眾的需求、愿望和創(chuàng)造精神、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。”

而在此次活動(dòng)中，走基層成為各地聽(tīng)取意見(jiàn)共同選擇的一個(gè)方式。

比如，四川省委書(shū)記王東明等38名省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)先后深入22個(gè)縣、20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20個(gè)村，采取調(diào)查問(wèn)卷、民主評(píng)議、個(gè)別談話、基層走訪等方式，召開(kāi)基層干部群眾座談會(huì)23次，走訪學(xué)校、企業(yè)、醫(yī)院15家，聽(tīng)取基層干部群眾對(duì)開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的建議。

內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委12位常委分別深入各盟市及102個(gè)旗縣區(qū)，召開(kāi)37場(chǎng)座談會(huì)征求意見(jiàn)。

廣西壯族自治區(qū)黨委常委帶隊(duì)深入聯(lián)系點(diǎn)、基層單位、分管部門(mén)，到14個(gè)市、11個(gè)縣、11個(gè)鄉(xiāng)村和10多個(gè)區(qū)直單位，召開(kāi)30多場(chǎng)座談會(huì)，聽(tīng)取群眾對(duì)自治區(qū)黨委在反對(duì)“四風(fēng)”方面的意見(jiàn)。

一些地區(qū)采用了調(diào)查問(wèn)卷的方式了解問(wèn)題。比如，河北省發(fā)揮 24000名駐村干部的作用，進(jìn)村入戶(hù)，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷100多萬(wàn)份，征集群眾的建議。

32名省級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部分別聯(lián)系1 個(gè)縣，蹲點(diǎn)3天，吃住在最基層，問(wèn)民意、聽(tīng)民聲；省委黨建領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)3次座談會(huì)，征求部分市縣委書(shū)記、專(zhuān)家學(xué)者、基層黨員干部的意見(jiàn)建議。

作為教育實(shí)踐活動(dòng)的對(duì)象，黨政部門(mén)的成員也是地方聽(tīng)取意見(jiàn)的來(lái)源。例如，廣西自治區(qū)黨委以書(shū)面形式征求所有市、縣（市、區(qū)）和區(qū)直單位意見(jiàn)建議，共收到6805條。

浙江省則開(kāi)展了市委書(shū)記座談會(huì)、省直有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人座談會(huì)、縣委書(shū)記工作交流視頻會(huì)等。

內(nèi)蒙古自治區(qū)召開(kāi)了經(jīng)濟(jì)部門(mén)、政法系統(tǒng)、意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域、黨群系統(tǒng)、基層黨務(wù)干部等專(zhuān)題座談會(huì)。

除此之外，退休干部和黨外人士亦成為各地座談會(huì)的重要參與者。

基層的常態(tài)聯(lián)系

習(xí)近平曾撰文指出：“基層是一切工作的落腳點(diǎn)。”對(duì)于基層調(diào)研，他曾特別提出，官員在調(diào)研中應(yīng)有“自選動(dòng)作”，“看一些沒(méi)有準(zhǔn)備的地方，搞一些不打招呼、不作安排的隨機(jī)性調(diào)研……避免出現(xiàn)‘被調(diào)研’現(xiàn)象，防止調(diào)查研究走過(guò)場(chǎng)。”他要求官員要“深入實(shí)際、深入基層、深入群眾”了解國(guó)情民情。

此次教育實(shí)踐活動(dòng)，各地除了將調(diào)研對(duì)象廣泛面向基層之外，還嘗試建立起官員和基層的常態(tài)聯(lián)系。

廣西自治區(qū)全區(qū)各級(jí)共派出8萬(wàn)多名工作隊(duì)員，到14353個(gè)建制村駐村包干指導(dǎo)，組織農(nóng)民群眾整治農(nóng)村環(huán)境，幫助貧困群眾脫貧致富，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

其中玉林組織了1000多支“干部回鄉(xiāng)工作隊(duì)”，參與到“美麗玉林·清潔鄉(xiāng)村”城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工程中去。為了避免活動(dòng)“一陣風(fēng)”，玉林構(gòu)建獎(jiǎng)懲并舉的監(jiān)督體系。各工作隊(duì)每月開(kāi)展集中活動(dòng)1次以上，隊(duì)員每月回鄉(xiāng)服務(wù)2次以上。

安徽省則重在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和基層的聯(lián)系。該省開(kāi)展了“五級(jí)書(shū)記帶頭大走訪”活動(dòng)，確定單月第一周為“無(wú)會(huì)周”，要求省直單位領(lǐng)導(dǎo)干部每年深入基層調(diào)研不少于30天，推動(dòng)機(jī)關(guān)干部進(jìn)村（社區(qū)）入戶(hù)調(diào)查研究。通過(guò)“民意直通車(chē)”、“民情交流日”、建立網(wǎng)上民意征集平臺(tái)、召開(kāi)網(wǎng)民代表座談會(huì)、開(kāi)設(shè)微博等方式，傾聽(tīng)群眾呼聲，回應(yīng)群眾關(guān)切。省委辦公廳、省政府辦公廳牽頭對(duì)相關(guān)要求落實(shí)情況進(jìn)行嚴(yán)格檢查，對(duì)落實(shí)不力的，給予嚴(yán)肅批評(píng)，要求限期整改。

“四風(fēng)”診斷

各地調(diào)查匯集的情況，基本照應(yīng)了中央所提出的“四風(fēng)”問(wèn)題。這其中，具體表現(xiàn)為文山會(huì)海、鋪張浪費(fèi)、推諉扯皮、效率低下、責(zé)任意識(shí)淡薄等。為了解決這些問(wèn)題，各地根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，出臺(tái)了各種專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

內(nèi)蒙古自治區(qū)根據(jù)征集到的意見(jiàn)和建議，正在制定提高政府效能、下放行政審批、壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)、建立領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待日、規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部新聞報(bào)道等9個(gè)方面的制度。同時(shí)，把中央政治局的有關(guān)建議分解為35條，逐條落實(shí)到相關(guān)部門(mén)要求拿出具體整改意見(jiàn)，力求注重從體制機(jī)制上解決問(wèn)題。

浙江省按照學(xué)習(xí)中提出的“發(fā)現(xiàn)什么問(wèn)題就立即整改什么問(wèn)題”的要求，集中開(kāi)展文風(fēng)會(huì)風(fēng)治理、“嚴(yán)紀(jì)律、正作風(fēng)、作表率”、提能增效、規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)工作和生活待遇規(guī)定專(zhuān)項(xiàng)檢查、“三公”經(jīng)費(fèi)使用檢查、提振黨員干部精氣神等“六項(xiàng)集中行動(dòng)”。

浙江省的整治行動(dòng)細(xì)致入微，例如在強(qiáng)化細(xì)微管理方面，省政府機(jī)關(guān)明確食堂午餐嚴(yán)格“掐飯點(diǎn)”，杜絕提早吃飯現(xiàn)象。

在減少會(huì)議、活動(dòng)、“三公”支出等方面，目前浙江全省各地以黨委、政府名義召開(kāi)的會(huì)議、舉辦的活動(dòng)次數(shù)同比分別下降33%和54. 7%，印發(fā)的文件數(shù)量下降18. 8%，各類(lèi)簡(jiǎn)報(bào)削減43%。

“三公”問(wèn)題是各地整治行動(dòng)的一個(gè)重點(diǎn)，浙江省、河北省的整治力度都不小。據(jù)報(bào)道，今年河北省省級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)比上年壓減2158萬(wàn)元，上半年省本級(jí)減少接待費(fèi)用近一半。全省清理機(jī)關(guān)違規(guī)車(chē)輛10299輛，清理“小金庫(kù)”360個(gè)、涉及金額6. 89億元。

廣西除了整治機(jī)關(guān)痼疾，開(kāi)展清理信訪積案、清理檢查公開(kāi)“三公經(jīng)費(fèi)”、清理審批事項(xiàng)和辦事流程、清查整治環(huán)境安全隱患等“四項(xiàng)清理”行動(dòng)之外，還將工作重點(diǎn)放在開(kāi)展“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)上，組織農(nóng)民群眾整治農(nóng)村環(huán)境，幫助貧困群眾脫貧致富，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

安徽省的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)頗為立體。除了旨在直指“四風(fēng)”的正風(fēng)肅紀(jì)集中治理行動(dòng)、黨員干部走訪基層行動(dòng)、機(jī)關(guān)效能提升行動(dòng)外，還借機(jī)開(kāi)展糾正損害群眾利益行動(dòng)，包括對(duì)落實(shí)食品藥品監(jiān)管責(zé)任制情況進(jìn)行檢查，對(duì)危害群眾健康的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行集中整治，對(duì)執(zhí)行國(guó)家關(guān)于征地拆遷的法律法規(guī)和政策規(guī)定情況進(jìn)行認(rèn)真檢查，對(duì)執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制情況進(jìn)行監(jiān)督檢查等。

建立制度性約束，避免走過(guò)場(chǎng)

對(duì)于黨內(nèi)教育活動(dòng)，輿論一貫期待的是能夠建立制度性約束，避免運(yùn)動(dòng)式的走過(guò)場(chǎng)。

此次教育實(shí)踐活動(dòng)，中央提出的三個(gè)環(huán)節(jié)中，最后提出“整改落實(shí)、建章立制”即是著眼于此。

在這方面，各地已經(jīng)有所進(jìn)展。

安徽省在開(kāi)展機(jī)關(guān)效能提升行動(dòng)中，嘗試推進(jìn)行政職權(quán)清理審核工作，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)。例如，該省全面推行“一站式”窗口服務(wù)、首席代表負(fù)責(zé)制、全程代理服務(wù)制，加大網(wǎng)上審批力度，對(duì)特別緊急事項(xiàng)和重大建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)辟“綠色通道”，優(yōu)化工作流程，精簡(jiǎn)申報(bào)材料，壓縮辦理時(shí)限。

江蘇省委研究制定《關(guān)于改進(jìn)學(xué)風(fēng)的意見(jiàn)》，明確要求健全中心組學(xué)習(xí)制度、健全基層調(diào)研制度、健全領(lǐng)導(dǎo)帶頭制度。

江蘇省還強(qiáng)調(diào)利用輿論監(jiān)督。該省發(fā)布的《關(guān)于梳理和報(bào)送群眾反映突出問(wèn)題及整改措施的通知》，要求各單位針對(duì)已經(jīng)排查出來(lái)的突出問(wèn)題，至少研究確定1個(gè)重點(diǎn)整改事項(xiàng)，作出承諾，提出措施，明確時(shí)限，在媒體上集中向社會(huì)公布，依靠群眾監(jiān)督倒逼問(wèn)題解決。

在各地的舉措中，南京市出臺(tái)《南京市委市政府黨員領(lǐng)導(dǎo)干部防止脫離基層和群眾“五個(gè)一律”的規(guī)定》頗具亮點(diǎn)。

這一規(guī)定明確，官員下基層調(diào)研、督查等活動(dòng)，一律不得安排打前站，不得攔截反映問(wèn)題的群眾，不得超過(guò)兩輛隨行車(chē)輛；在寧全國(guó)、省人大代表、政協(xié)委員和南京榮譽(yù)市民，可直接聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)本人或身邊工作人員，約見(jiàn)市委市政府領(lǐng)導(dǎo)干部。