善用監督之力

日前，全國人大常委會法工委再次就環保法修正案草案廣泛征求意見，公開征求意見的截止日期是2013年8月18日。有相關反饋者，可直接登錄中國人大網對草案二審稿提出意見，也可將意見寄送至全國人大常委會法制工作委員會。

草案二審稿有不少新亮點。除直接定位“保護環境是國家的基本國策”外，也涵蓋了部分近年來輿論多次呼吁的環保理念，如“環境保護堅持保護優先、預防為主、綜合治理、公眾參與、污染者擔責的原則”，且規定了人民政府對本行政區的環境負責的具體細則。

強調政府職責是環保法修正案草案的重點所在，約近一半的新增內容均是這方面的相關規定。在環保治理主體方面，仍落點于兩大主體：政府和企業。全國人大財政經濟委員會副主任委員辜勝阻建議，新的環保法需改變現有的治理模式，構建“第三方主體”即監督主體。

實際上，在草案二審稿中，讓人驚喜的正是加大了社會力量的參與力度，增加了“環境信息公開和公眾參與”作為新一章內容。如明確規定，“公民、法人和其他組織依法享有獲取環境信息、參與和監督環境保護的權利”，以及“公民、法人和其他組織有權對污染環境和破壞生態的單位和個人向環境保護行政主管部門或者其他有關部門檢舉和控告”等。

雖然社會力量對于環保監督的相關規定，在新增內容中界定還相對模糊，但對社會力量參與環保的激勵信號還是明顯的。

近年來一些惡性環保事件的曝光和處理，均離不開社會力量的積極參與。從幾年前的怒江大壩停建，到最近的廣西賀江水體污染事件等，社會力量已從最初的環保旁觀者、倡導者逐步轉變為政策的推動者。

“環保非政府一家之事”，早已成為社會共識。在環保領域，我國傳統的全能政府角色顯得力不從心，隨著環保事件的增多而不堪重負。另一方面，老百姓對生活品質要求的逐步提升增大了對環保的期望值。

新的環境形勢也需要更多的社會參與。我們當前正處于工業化向后工業化時代的大轉型時期，工業污染是當下環境的主要問題，尤其是環境問題逐漸由傳統的點源污染向面源污染轉變，相應的環境管理也開始更多地關注那些細小、分散、非傳統的環境問題，如汽車尾氣、光污染、細小噪聲源和個人行為造成的對他人的干擾等。

這些面多量廣分散的面源污染，在一定程度上導致傳統的針對點源污染的行政控制命令手段不足以應對，使政府面臨著環境監管成本上升、管理效率難以保證的難題。而公眾作為環境權利的擁有者，對身邊的環境污染最具有發言權，他們一旦成為環境管理的重要力量，將會低成本有效地實現對污染者的監管。

基于此，我們的環保事業需要提倡公眾參與、社會組織的介入，共同維護法制的尊嚴。

目前在這個方面，還有不小的改善空間。盡管相關法規、包括環保法修正案草案的相關內容等均賦予了公眾參與環境管理的權利，但多數僅能以投訴、信訪等方式來表現，參與力度和影響力均有限。

在當前環保工作中，除了完善相關立法，建立社會監督管理機制之外，同樣重要的是善用監督之力，落實公眾參與環保監督參與的可行途徑，通過有效貫徹執行環境知情權、參與權、決策權、訴訟權等來確保社會力量對環境保護的有效參與。

同時，政府有關部門應培育更多的社會力量參與環保，并強化教育培訓、經濟激勵等具體措施，聚眾人之力、集眾人之智，共建“美麗中國”。