干部交流新動向

近期公安系統的人事變動成為受到關注的新聞。

8月19日，公安部網站“領導信息”欄目披露，北京市公安局局長傅政華兼任公安部副部長。

在傅政華到中央部門兼職之前，多位公安部干部下派到地方擔任省級公安廳廳長。除此之外，還有多地公安廳長異地調動。據統計，在全國省級公安廳（局）長中，超過七成為異地調任（包括從中央部委調任）。

事實上，公安廳長的交流只是人事調整的一部分。隨著十八大和全國兩會后黨政干部人事調動的廣泛進行，交流干部始終被輿論關注。

“央地互動交流”提速

對十八大后地方各省（直轄市、自治區）主要黨政干部交流情況的統計結果顯示：目前內地31個省份的在任黨政領導（黨委常委和政府領導）共591人，其中118人由中央司局級以上干部調任，占20%。上述118名從中央調往地方任職的黨政領導在工作一段時間后，有超過半數的人獲得提拔。

加大從中央調任地方工作的力度是近年來干部交流的新趨勢。2010年，中組部開展了中央和國家機關與省區市中青年干部雙向交流任職工作。當年，66名中央部委干部正陸續調任至各省市，而根據“進一出一、統籌安排”的原則，各省市選派66名官員到中央部委交流任職的工作也在各省展開。目前，已經交換了3批干部。

從這些干部的職位變化，不難看出組織部門對此項工作的重視。截至2013年7月底，2010年首次到地方交流的66名司局級官員中，至少有12位已升為副部級。而在66名下派交流官員中，擔任地方黨政“一把手”的有近30人。

除了組織系統的專項交流，近年來，多個系統的“央地互動交流”都在提速。《瞭望東方周刊》對十七大后的數輪省部級干部調整的歷次報道發現，近年來，交流干部在省級黨委系統已經占據多數。近日，《南方周末》的報道也曾作出統計稱：2006年前，地方紀委書記中鮮有從中央選派來的干部，到目前已有25個省份的紀委書記是從中央選派或從外地調任。2008年后，中央加大地方黨委組織部長的交流力度，目前31個省份中，9個省份的黨委組織部長直接從中央調任，另外21人從外地調任- - -這些人中有不少也是從中央調任地方、之后又異地交流的，僅有海南是當地提拔的。

這些干部各有特點。本土干部長期在一地為官，無疑更熟悉本地情況。本刊曾對十八大后13省市區黨政一把手換屆情況進行過梳理，發現在新晉的政府一把手中，原地升遷的占據多數。

與之相對的是，在此次調整中，各省市區新晉的黨委一把手中，絕大多數則是異地交流的干部。其中，從中央調派的干部又占據相當比例。

政法系統集中交流

十八大后的黨政干部調整中，除了省級的黨政一把手，還有不少干部從中央下派，充實到各省市區的黨政部門中。例如，今年全國兩會后，國家工商總局副局長王東峰出任天津市委副書記，國資委副主任姜志剛出任北京市委常委、組織部長，廣電總局副局長李偉出任北京市委常委、宣傳部長。

而在各系統的干部交流中，近期政法系統的交流較為頻繁。

從今年3月起，江蘇、上海、遼寧、貴州、廣東、寧夏、福建、西藏、河南、安徽等10地公安廳（局）長經當地人大常委會表決通過，已陸續到任上崗。這其中，除了西藏、寧夏，其他8地的新領導均是交流任職，其中3人從公安部調任，包括上海市公安局長白少康、貴州公安廳長孫立成、廣東公安廳長李春生，其余5人為異地任職。

在今年各省省級高院院長和檢察長的調整中，共有16人為異地調任或來自中央和國家機關，超過全部調整人員22人中的七成。

今年7月31日，中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱和公安部部長郭聲琨在與交流任職的公安局長交流時均表示，這種交流任職是中央的決定。孟建柱說，這是中央從全局和戰略高度作出的決策，是領導干部全面成長的重要途徑，有利于公安廳（局）長進一步開闊視野、增長才干，有利于公安廳局長提高拒腐防變能力。

“干部交流作為我國長期的一項制度，具有鍛煉干部和預防腐敗的兩項重要作用。此次政法系統干部的交流調任，實際上屬于正常的工作安排，并不具有特殊的含義。”國家行政學院教授竹立家告訴《瞭望東方周刊》。

干部交流的未來

從干部交流制度的具體實踐來看，并非沒有改進之處。尤其是隨著近年來干部交流力度的加大，這一制度在實施過程中產生了一些值得注意的問題。

這其中最為突出的問題是，過于頻繁的人事調動對地方治理的影響。

比如華北某市自1994年到2009年的15年間，更換了9個市長，無人任期超過5年。中部某市十年更換了6任市委書記，其中任期最長3年零4個月，最短為期半年。

地方主政官員的頻繁調動，無疑會對地方的政策穩定性和連續性造成一定影響。由于地方黨政一把手具有相對集中的權力，其個人施政理念和性格特點對地方發展影響較大。一旦主官調任，繼任者出于種種因素的考慮，“蕭規曹隨”的少，“革故鼎新”的多。

另一個問題是，對于一部分本土干部來說，中央和國家機關下派干部的增多擠占了其上升空間，這不容忽視。因此，中央和國家機關下派干部和本土干部的磨合，成為地方必須解決的問題。

針對干部交流制度所存在的一些問題，中央也適時作出了一些完善的舉措。

對于干部交流制度的未來，竹立家認為，隨著社會的進一步發展，干部任命的規范化、制度化應當成為主流。相應地，干部交流制度也會與時俱進，作出相應的改善和調整。