網絡謠言“罪與罰”

網絡推手“秦火火”真的“火”了。

日前，北京警方按照公安部統一部署，根據群眾舉報，依法立案偵查，打掉了一個在互聯網蓄意制造傳播謠言、惡意侵害他人名譽、非法攫取經濟利益的網絡推手公司—北京爾瑪互動營銷策劃有限公司，抓獲秦志暉（網名“秦火火”）、楊秀宇（網名“立二拆四”）及公司其他4名成員。

據辦案民警介紹，秦、楊等人組成網絡推手團隊，伙同少數所謂的“意見領袖”，組織網絡“水軍”長期在網上炮制虛假新聞，故意歪曲事實，制造事端，混淆是非，顛倒黑白，并以幫人刪除帖文、聯系查詢IP地址等方式非法攫取利益，嚴重擾亂了網絡秩序，其行為已涉嫌尋釁滋事罪、非法經營罪。秦志暉、楊秀宇二人對所做違法犯罪事實供認不諱。目前，二人已被北京警方依法刑事拘留。

認證為爾瑪互動營銷創始人的新浪微博“立二拆四”，曾在8月4日發布長微博緊急聲明：“近期網絡熱傳的《女孩為昏倒清潔工打傘》系爾瑪離職員工個人所為，更是將整個爾瑪品牌卷入，極大損害爾瑪在公眾眼中的公司形象。”

在此聲明中，“立二拆四”強調：“爾瑪公司在客戶服務中始終遵循：不造假、不觸碰生命尊嚴、不挑戰道德底線的三個原則。從2006年公司成立以來，作為國內首家網絡互動營銷公司，爾瑪中國一直為行業制造陽光經典案例。”

目前在該條微博的評論留言里，已是一片噓聲。

2013年8月21日下午，李某家新聞發言人、法律顧問蘭和表示，夢鴿于近日將以報案或舉報形式向北京市公安局申請，要求警方徹查“秦火火謠言”背后是否存在幕后“真兇”。將此事進一步推上輿論前沿。

夢鴿認為，數十條關于李家的謠言不可能是“秦火火”及其公司自編而來，應有幕后提供者。此前，“秦火火”微博稱，“李某某今年應該22歲，已是成年人，且非李雙江親生”。

謠言阻擊戰

這并非有關部門第一次向網絡謠言出擊。

早在2012年3月31日，新浪微博和騰訊微博曾發布公告稱：“因近期微博評論中出現很多謠言等有害信息，3月31日到4月3日將關閉微博評論功能。”

“各類網絡謠言經常出現，特別是最近一段時間，有個別網民在互聯網上編造、傳播所謂‘軍車進京、北京出事’等謠言，產生了惡劣的社會影響。網絡謠言已成為社會公害、網絡‘毒瘤’。”據新華網報道，國家互聯網信息辦網絡新聞協調局局長劉正榮、工業和信息化部通信保障局副局長趙志國，2012年4月12日就整治網絡謠言的有關情況接受媒體采訪時這樣說。

這為當時新浪和騰訊微博關閉評論功能一事提供了注腳。北京市和廣東省互聯網信息管理部門針對這兩家網站集中出現的謠言分別提出嚴肅批評，進行了相應懲處。

整治網絡謠言的行動并不止于此。2012年4月16日，人民日報發文梳理《近年10起網絡謠言案例》時提及“造謠‘軍車進京’6人被拘16家網站被關”，即北京市公安機關依據有關法律法規，對在網上編造謠言的李某、唐某等6人依法拘留，對在網上傳播相關謠言的其他人員進行了教育訓誡；電信管理部門依法對梅州視窗網、興寧528論壇、東陽熱線、E京網等16家造謠、傳謠、疏于管理造成惡劣社會影響的網站予以關閉。

同樣因散布謠言而受到懲處的個人案例還有，2012年2月21日，名叫“米朵麻麻”的網友散布非典謠言被勞教兩年；2011年10月20日，重慶交通大學土木建筑學院06級本科生皮某某網上散布“針刺”謠言被拘；2011年8月12日，有網站刊登《國家稅務總局關于修訂征收個人所得稅若干問題的規定的公告》即所謂“國家稅務總局2011年第47號公告”并做了解讀，10月25日，國家互聯網信息辦公室網絡新聞宣傳局通報，在網絡上流傳的“國家稅務總局關于修訂征收個人所得稅問題的規定的47號公告”已查明屬于編造的謠言，公安機關對在網上偽造國家相關文件并傳播的勵某依法作出行政拘留15天的處罰。

劉正榮、趙志國在接受上述采訪時透露，自2012年3月中旬以來，據不完全統計，互聯網信息管理部門會同通信、公安等部門清理的各類網絡謠言信息已達21萬多條，依法關閉的網站已達42家。

對網絡謠言的阻擊戰一直在持續。據新華網2013年5月2日報道，國家互聯網信息辦透露，近日已查處貴州李某等多名利用互聯網制造和故意傳播謠言人員，關閉了一批造謠傳謠的微博客賬號，公安機關對相關人員處以治安拘留等處罰。貴州網民李某和龔某為了吸引眼球，利用其新浪微博客賬號制造傳播貴陽發生禽流感的謠言，造成不良社會影響，公安機關依法給予李某行政拘留5日、龔某行政拘留10日的處罰。國家互聯網信息辦依法依規關閉了李某、龔某等人的20多個微博客賬號。

治“謠”的法律依據

目前我國有多部法律對懲治網絡謠言作出規定。

《互聯網信息服務管理辦法》（2000年9月20日國務院第31次常務會議通過）第二十條規定：制作、復制、發布、傳播本辦法第十五條所列內容之一的信息，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，由公安機關、國家安全機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》、《計算機信息網絡國際聯網安全保護管理辦法》等有關法律、行政法規的規定予以處罰；對經營性互聯網信息服務提供者，并由發證機關責令停業整頓直至吊銷經營許可證，通知企業登記機關；對非經營性互聯網信息服務提供者，并由備案機關責令暫時關閉網站直至關閉網站。

該管理辦法第十五條列舉的內容包括：危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權，破壞國家統一的；煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結的；破壞國家宗教政策，宣揚邪教和封建迷信的；散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩定的；散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權益的等。

上述有關造謠的內容在《全國人民代表大會常務委員會關于維護互聯網安全的決定》（2000年12月28日 第九屆全國人民代表大會常務委員會第十九次會議通過）也有提及：利用互聯網造謠、誹謗或者發表、傳播其他有害信息，煽動顛覆國家政權、推翻社會主義制度，或者煽動分裂國家、破壞國家統一，依照刑法有關規定追究刑事責任。

對此，我國《刑法》第一百零五條規定：“以造謠、誹謗或者其他方式煽動顛覆國家政權、推翻社會主義制度的，處五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利；首要分子或者罪行重大的，處五年以上有期徒刑。”

第二百九十一條：“投放虛假的爆炸性、毒害性、放射性、傳染病病原體等物質，或者編造爆炸威脅、生化威脅、放射威脅等恐怖信息，或者明知是編造的恐怖信息而故意傳播，嚴重擾亂社會秩序的，處五年以下有期徒刑、拘役或者管制；造成嚴重后果的，處五年以上有期徒刑。”

而目前實際中適用的法條多是援引《治安管理處罰法》的第二十五條規定，即：有下列行為之一的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款；情節較輕的，處5日以下拘留或者500元以下罰款：散布謠言，謊報險情、疫情、警情或者以其他方法故意擾亂公共秩序的；揚言實施放火、爆炸、投放危險物質擾亂公共秩序的。

2013年4月26日，網民“一個人的孤單”在騰訊微博發帖稱：“江西贛州安遠出現禽流感了，男，39歲，22號高燒不退，25號搶救無效死亡。各位親一定要注意啦！”

該帖內容系虛假信息。江西省贛州市安遠縣公安局查實發帖人為安遠縣22歲唐某（女），依法對其作出行政拘留5日的處罰。

2013年5月19日，江西省贛州市信豐縣公安局依法查處一起互聯網散布謠言案件，對散布謠言、擾亂公共秩序的黃某給予行政拘留10日的處罰。據悉，黃某5月17日晚在騰訊微博上發布消息稱：前日信豐發大水淹死了20多個人。此消息還同步傳到了他的QQ空間里，被30多個網民瀏覽評論。

網絡謠言如何適用刑法罪名

2010年5月27日下午4時，“金泉少俠”（真名石金泉）轉載《深圳流浪漢當街強奸疑似精神病女》帖子后的第三天，數名刑警突然找上門。警方以“偷竊、散布他人隱私”為由，對帖子的發布者章某以及轉帖的金泉少俠實施了3天拘留。

《治安管理處罰法》第四十二條規定，偷窺、偷拍、竊聽、散布他人隱私的，處5日以下拘留或者500元以下罰款；情節較重的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款。

3年之后，比行政拘留更嚴厲的刑事處罰，落在了秦志暉和楊秀宇身上。

秦、楊的行為被警方認為已涉嫌尋釁滋事罪、非法經營罪。

尋釁滋事罪是在1997年刑法修訂時由第160條規定的流氓罪中分解出來的一種罪。刑法第二百九十三條有下列尋釁滋事行為之一，破壞社會秩序的，處五年以下有期徒刑、拘役或者管制：（一）隨意毆打他人，情節惡劣的；（二）追逐、攔截、辱罵、恐嚇他人，情節惡劣的；（三）強拿硬要或者任意損毀、占用公私財物，情節嚴重的；（四）在公共場所起哄鬧事。造成公共場所秩序嚴重混亂的。糾集他人多次實施前款行為，嚴重破壞社會秩序的，處五年以上十年以下有期徒刑，可以并處罰金。2013年7月21日兩高發布辦理尋釁滋事刑事案件司法解釋，自7月22日起施行。

全國律師協會行政法專業委員會副主任、浙江之星律師事務所主任袁裕來對《瞭望東方周刊》分析說，也可由個人去追究“秦火火”等人的責任，比如夢鴿去舉報，公安部門可以查查這些個人舉報的情況是否構成誹謗罪。

非法經營罪則是從1979年刑法規定的投機倒把罪中分離出來的，指未經許可經營專營、專賣物品或其他限制買賣的物品，買賣進出口許可證、進出口原產地證明以及其他法律、行政法規規定的經營許可證或者批準文件，以及從事其他非法經營活動，擾亂市場秩序，情節嚴重的行為。

像復印并派送“六合彩報”的行為，利用網絡發布足彩信息，收取彩民的咨詢費或入會費等行為，也曾被法院判為非法經營罪。

在上海市君志律師事務所律師李松奎看來，“由于‘經營’的含義相當寬泛，從生產、流通到交換、銷售等幾乎所有的經濟活動，都可能屬于經營活動，非法經營罪的適用范圍在實踐中存在不斷擴大的趨勢。”

對于網絡謠言如何適用刑法罪名，中國政法大學刑法學教授阮齊林告訴《瞭望東方周刊》：“侮辱誹謗性質由被害人控告，必要時，涉及公共利益的，由檢察機關控告。”

需要一棍子打死的是惡性炒作

在被刑拘之前，“立二拆四”一直對自己的網絡炒作手法充滿自信。他曾在接受法制網記者采訪時說：“在網絡推手中，我是屬于那種追求內容創新的，通過一些設計得比較新奇的情節和橋段，來吸引網民的眼球。”

他認為炒作網絡事件時有幾條操作方法。首要的就是留給網民想象和發揮的空間，另外還提出了一個“三情”原則：網絡推廣的成敗關鍵在于能否抓住網民的感情，即“情感”、“情欲”、“情緒”。

“網絡推手”這個詞語第一次公開在媒體上出現，是在《成都晚報》2005年10月13日關于“天仙MM”的報道中。

知名互聯網專家、資深營銷顧問劉興亮在2011年1月5日出版的《IT時代周刊》上發表《2010是網絡炒作最瘋狂的一年》一文：“很多人把網絡炒作等同于網絡黑社會，分為三大幫派：網絡水軍就像丐幫，入會門檻低，人數眾多；刪帖公司就像華山派，表面行俠仗義，內里陰險狡詐；網絡推手就像星宿派，善使旁門左道，歹毒狠辣。”

劉興亮認為這并不準確，網絡炒作按照性質可大體分為四個層面：正面、中性、低俗、惡性。

“比如姚晨在微博里每增加一個粉絲捐一元，雖然也有宣傳自己、增加粉絲等因素，但這也是做公益，是值得大力推廣的，這就可以歸屬為正面炒作。鳳姐、獸獸之類屬于低俗炒作，蒙牛、伊利網絡攻擊就屬于惡性的范疇了。剩下的大多數網絡炒作可視為中性炒作。”

在劉興亮看來，“需要一棍子打死的是惡性炒作這個類別。”

2013年8月21日，在北京某看守所，接受新華網記者采訪時，“秦火火”說：“我明年年底就要結婚了，我必須給自己的孩子積點陰德，我覺得自己有點過分了，以后肯定會被鄙視。”

“立二拆四”則坦言：“之前我認為互聯網是一個虛假社會，說話不用負責任，現在意識到網絡社會也是一個真實社會。我是一個負面典型，希望更多網民意識到不要輕信謠言，也不要制造傳播謠言。”