黨規(guī)清理不一般

在全黨反對“四風(fēng)”如火如荼進(jìn)行之時，黨內(nèi)制度建設(shè)的整頓工作也邁開大步。

據(jù)新華社電，《中共中央關(guān)于廢止和宣布失效一批黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的決定》（以下簡稱《決定》）日前發(fā)布。根據(jù)《決定》，1978年以來制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，有300件被廢止和宣布失效，467件繼續(xù)有效，其中42件將作出修改。

權(quán)威新聞對這一事件的重要性作了如此描述：這次對黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行集中清理，在我們黨歷史上是第一次，是黨的制度建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程。通過這次集中清理，對于全面摸清黨內(nèi)法規(guī)制度家底，有效維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度協(xié)調(diào)統(tǒng)一，加快構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)制度體系，切實(shí)提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

構(gòu)建有效管用的黨內(nèi)法規(guī)制度體系

這次集中清理工作是中共中央于去年部署開展的。2012年6月，中共中央批準(zhǔn)印發(fā)《中共中央辦公廳關(guān)于開展黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件清理工作的意見》。

《意見》將清理工作分兩個階段進(jìn)行。目前已經(jīng)完成的工作為第一階段，其目標(biāo)為清理1978年至2012年6月制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件。第二階段的工作將在2013年10月至2014年12月進(jìn)行，其目的為清理新中國成立至1978年前制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件。

此次清理黨內(nèi)法規(guī)，還有一個更為重要的背景。

5月27日，經(jīng)中央批準(zhǔn)，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》公開發(fā)布。

這兩部法規(guī)一出臺，便被輿論冠以中共“立法法”之稱，被認(rèn)為將為理順黨內(nèi)制度、規(guī)范，為各項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)立法執(zhí)行“標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)”提供依據(jù)。

這無疑是黨內(nèi)政治生活的一件大事。在此之前，1990年，中共中央頒布了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》，正式使用了“黨內(nèi)法規(guī)”這一名稱。此次發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》（以下簡稱《條例》），是對《暫行條例》的修訂。

《條例》開宗明義道，本條例的制定是“為了規(guī)范中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定工作，建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”。

《條例》首次提出，“制定黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌進(jìn)行，科學(xué)編制黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃和年度計(jì)劃”，其目的是“突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，逐步構(gòu)建內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”。

而作為體系建設(shè)的重要方面，除了對“規(guī)劃與計(jì)劃”、“起草”、“審批與發(fā)布”、“適用與解釋”等環(huán)節(jié)做出規(guī)定之外，《條例》的第六章亦專門對“備案、清理與評估”作出規(guī)定。其中，第三十一條明確提到“黨內(nèi)法規(guī)制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)適時對黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行清理，并根據(jù)清理情況及時對相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)作出修改、廢止等相應(yīng)處理。”

解決“四不”問題

新華社報(bào)道說，通過此次清理工作要解決“四不”問題，即黨內(nèi)法規(guī)制度中存在的不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致。

改革開放的30多年，社會變革速度之快，前所未有。因此，有的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件滯后于實(shí)踐的發(fā)展和形勢任務(wù)的需要，有的存在同黨章和黨的理論路線方針政策不一致、同憲法和法律不一致的情況，有的相互之間交叉重復(fù)、沖突打架。

在黨內(nèi)法規(guī)的建設(shè)中，黨章具有最高效力，其他任何黨內(nèi)法規(guī)都不得同黨章相抵觸。而從黨章自身的變化，便可看出黨內(nèi)法規(guī)與時俱進(jìn)的要求之高。

自從黨的一大制定具有黨章性質(zhì)的黨綱后，歷次全國黨代會，都對黨章作過修改。

僅以改革開放后的情況為例，例如被視為“七大黨章之后的一個里程碑”的十二大黨章，第一次明確規(guī)定黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，第一次作出“黨禁止任何形式的個人崇拜”的規(guī)定，在具體內(nèi)容上，增加黨的干部、黨的紀(jì)律、黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、黨組、黨和共產(chǎn)主義青年團(tuán)的關(guān)系等5章，其中“黨的干部”一章，是此前歷屆黨章所沒有的。

十三大黨章則第一次系統(tǒng)地闡明了社會主義初級階段的理論，在黨建問題上走出一條不搞政治運(yùn)動，而靠轉(zhuǎn)變觀念和做法，發(fā)展黨內(nèi)民主、加強(qiáng)制度建設(shè)和改革領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式的新路子。

十六大黨章把“三個代表”重要思想與馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論一道確立為黨必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。由此開始容許并鼓勵私營企業(yè)家入黨。

在這些巨變過程中，各級黨組織制定的黨內(nèi)法規(guī)難免滯后，缺乏體系。

“這些年來黨內(nèi)各種法規(guī)制度出臺的比較多，這里面有中央的、地方的，中央又有各個部門的。這之間就會產(chǎn)生重疊、沒有體系等問題，特別是一些地方的黨內(nèi)法規(guī)。所以現(xiàn)在也需要對黨內(nèi)的法規(guī)制度進(jìn)行統(tǒng)一的系統(tǒng)的清理，使其更完善更成系統(tǒng)。”中央黨校黨建部教授戴焰軍告訴《瞭望東方周刊》。

據(jù)介紹，這次清理工作中，中央辦公廳會同有關(guān)部門對1978年至2012年6月期間發(fā)布的767件中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行了清理，逐件予以研究、論證、審核，并充分征求了有關(guān)方面的意見。在此基礎(chǔ)上，中央研究決定，對162件部分內(nèi)容同黨章和黨的理論路線方針政策相抵觸、同憲法和法律不一致、明顯不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要、已被新規(guī)定涵蓋或替代的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，予以廢止；對138件調(diào)整對象已消失、適用期已過的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，宣布失效。其余467件黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件繼續(xù)有效，其中42件需作修改。

除此之外，中央還對地方黨內(nèi)法規(guī)提出要求，強(qiáng)調(diào)各地區(qū)各有關(guān)部門要對照中央《決定》，抓緊清理本地區(qū)本部門出臺的配套黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，并作出廢止、宣布失效、修改等相應(yīng)處理。

清理力度之大、數(shù)量之多，還屬首次

“清理工作是一項(xiàng)基礎(chǔ)工程，可以通過清理，全面摸清黨內(nèi)法規(guī)制度家底，使黨內(nèi)制度建設(shè)既與時俱進(jìn)，又能夠與實(shí)踐結(jié)合。”國家行政學(xué)院教授汪玉凱說。

“這次清理工作力度之大、數(shù)量之多，還屬首次。”中央黨校教授謝春濤說，黨的建設(shè)科學(xué)化水平的提高，最重要的體現(xiàn)于制度建設(shè)上。

“制度建設(shè)對我們黨來講是根本性的建設(shè)，怎樣才能保證制度建設(shè)建立在更科學(xué)的基礎(chǔ)上，首先得對制度自身的建設(shè)先規(guī)范化。”戴焰軍說。

“從十七屆四中全會提出黨建科學(xué)化以來，意味著黨在加強(qiáng)自身建設(shè)方面，在推進(jìn)自身科學(xué)化方面有了巨大的進(jìn)步。但是黨自身的改革以及建設(shè)，不能只靠一些地方的修補(bǔ)或者突出某一個方面的重點(diǎn)，它已經(jīng)進(jìn)入了一個依靠制度來統(tǒng)籌兼顧、整體推進(jìn)的歷史時期。” 中央黨校黨建部教授蔡志強(qiáng)告訴《瞭望東方周刊》。

“這個綜合的、系統(tǒng)的工程，一方面也體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨自身的改革進(jìn)入了一個新的歷史階段，另一方面也說明政黨的改革需要在一個有效的框架里面進(jìn)行，一個是法治的框架，第二姑且稱為頂層設(shè)計(jì)的框架。”蔡志強(qiáng)說。

中央黨校教授林喆認(rèn)為，無論是五年規(guī)劃還是清理工作，都能發(fā)現(xiàn)，黨內(nèi)制度建設(shè)呈現(xiàn)出規(guī)范化、程序化、科學(xué)化的趨勢，這對提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，具有十分重要的意義。