對中國未來糧食自給樂觀

距離2013年10月16日世界糧食日，已經(jīng)不到50天。

“過去20年間，中國饑餓人口數(shù)量下降37. 6%，減少了1億。聯(lián)合國在2000年提出的千年發(fā)展目標(biāo)中，計劃在2015年使貧困和饑餓人口減半，中國正在實現(xiàn)這一目標(biāo)。”2013年6月3日，聯(lián)合國糧農(nóng)組織總干事達(dá)席爾瓦在新華網(wǎng)發(fā)表的署名文章《中國成功減貧給世界的啟示》中這樣提到。

“發(fā)展可持續(xù)糧食系統(tǒng)，保障糧食安全和營養(yǎng)”將成為2013年世界糧食日關(guān)注的焦點(diǎn)。該主題由聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（糧農(nóng)組織）在每年年初宣布，為世界糧食日紀(jì)念活動確定重點(diǎn)，并幫助加深對消除饑餓斗爭過程中出現(xiàn)的問題及其解決辦法的認(rèn)識。

“我們嘗試?yán)脟H經(jīng)驗，和中國政府一起來完全解決饑餓問題。以口袋里的最后的積蓄來解救剩下的人。并在營養(yǎng)方面引領(lǐng)公眾視線。”2013年8月26日舉辦的“2013（杭州）商業(yè)與公益論壇”現(xiàn)場，聯(lián)合國世界糧食計劃署中國辦公室主任黃安生接受《瞭望東方周刊》專訪時說。

聯(lián)合國與聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織合辦的世界糧食計劃署（ WFP）是聯(lián)合國向發(fā)展中國家提供無償糧食援助的國際機(jī)構(gòu)。根據(jù)1961年第十六屆聯(lián)大和第十一屆糧農(nóng)組織大會決議建立的，1963年正式辦公，總部設(shè)在羅馬。中國于1979年正式加入。

中國饑餓人口比例小于美國

“1979年進(jìn)入中國，那個時候全國1/ 3的人口是饑餓人口，每3個中國人中就有1人處于饑餓狀態(tài)，而現(xiàn)在這個比例還不到1/ 10，比美國的比例還小，這是大家意想不到的。”黃安生說。

黃安生在2011年接受《人民日報》采訪時說，30年間，在解決饑餓的問題上，中國無可爭議地比其他國家都要迅速和廣泛，沒有哪一個國家像中國一樣在如此短的時間里讓如此多的人擺脫饑餓。

達(dá)席爾瓦在《中國成功減貧給世界的啟示》文章中提到，最新數(shù)據(jù)顯示，全球貧困和饑餓人口大約8. 68億，比1990年至1992年期間減少1. 32億，即下降13. 2%。中國的努力是使全球饑餓人口減少的最大因素。

基于中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，政府在扶貧脫貧工作上逐步取得的成績，WFP與中國的關(guān)系經(jīng)歷了一個變遷過程，中國從接受援助方變?yōu)橹亓考壍木柚摺?/p>

2005年12月15日，聯(lián)合國世界糧食計劃署在北京正式宣布，將于2005年底停止對華糧食援助。這標(biāo)志著世界糧食計劃署對中國長達(dá)四分之一世紀(jì)的糧食援助將最終畫上句號。

正在中國訪問的世界糧食計劃署執(zhí)行干事詹姆斯·莫里斯當(dāng)天表示，停止對華糧食援助，是“鑒于中國政府在解決貧困人口溫飽方面已取得巨大成果。”

“停止對華糧食援助并非突然的決定，更不是單方面的決定。而是該署與中國政府協(xié)商以后達(dá)成的共識，早在2000年就已經(jīng)決定了。”時任世界糧食計劃署駐華代表道格拉斯就結(jié)束對華糧食援助問題發(fā)表看法時說，該決定見于雙方于2000年簽署的最后一個跨度為5年的開發(fā)性國別援助計劃中。據(jù)此，計劃署將于2005年底停止對華長達(dá)26年、價值總計近10億美元、使3000多萬人口直接受益的糧食援助。

此前，2005年4月7日，世界糧食計劃署向中國提供的最后一批糧食援助抵達(dá)廣東深圳，價值720萬美元、總計4. 3萬噸的小麥援助先后被運(yùn)往甘肅、廣西、寧夏和山西 4個中西部省區(qū)，用于當(dāng)?shù)氐姆鲐氻椖俊?/p>

2006年，WFP發(fā)表年度報告稱，中國成為世界第三大糧食捐助方，僅次于美國和歐盟。該報告援引的數(shù)據(jù)，來源于“國際糧食援助信息系統(tǒng)”。根據(jù)該系統(tǒng)的統(tǒng)計顯示，2005年全球糧食援助增長了10%，總數(shù)達(dá)820萬噸。在這10%的升幅中，中國的捐助占了一半以上。與2004年相比，中國對該署的援助增加了260%，總數(shù)達(dá)到57.7萬噸。

據(jù)農(nóng)業(yè)部介紹，2009年、2010年和2011年中國向WFP年度捐款分別是250萬美元、300萬美元和350萬美元。2013年，中國將對它的捐款增加到500萬美元。此外，2011年8月21日WFP在北京宣布，中國政府向該機(jī)構(gòu)提供迄今單筆最大額度捐款1600萬美元，支持其在索馬里的饑荒救援行動。

“WFP目前在中國要做的是和政府繼續(xù)合作，把少于1/ 10的饑餓人口問題解決掉。”黃安生說，不過他認(rèn)為，這仍是件困難的事，“最關(guān)鍵的是嘗試和政府一起來完全解決饑餓問題。我們幫助中國政府更多關(guān)注營養(yǎng)，并宣傳中國減貧模式的經(jīng)驗，建立中國的國際榮譽(yù)。”

肥胖和營養(yǎng)不良比食品安全更重要

“今日的中國，有10%的人沒有足夠的食物，處于饑餓中，同時30%的中國人處于肥胖狀態(tài)。縱覽中國，肥胖或是營養(yǎng)不良已成為比食品安全更嚴(yán)重的問題。”黃安生對《瞭望東方周刊》說。

國際肥胖研究協(xié)會主辦的《肥胖綜述》月刊2012年公布的報告顯示，中國有12%的兒童超重。2012年8月21～22日由國家疾控中心舉辦的第一屆中國健康生活方式大會上，中國疾病預(yù)防中心副主任梁曉峰表示，我國18歲以下的肥胖人群已經(jīng)達(dá)到1. 2億，我國兒童肥胖率上升較快。其中，5歲以下城市兒童超重肥胖率從2005年的5. 3%上升到2010年的8. 5%。

形成反差的是中國偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村兒童的營養(yǎng)境況。2011年2月，以“2010年度記者”的身份參加天涯社區(qū)的頒獎晚會的鄧飛聽到一個叫小玉的支教女教師說，她所在學(xué)校（貴州省黔西縣花溪鄉(xiāng)沙壩小學(xué)）的學(xué)生午餐吃不飽，“中午他們一般趴在桌子上睡覺，實在頂不住，他們會去找水龍頭喝涼水。”

“當(dāng)時我還不知道，當(dāng)城市里一些家長擔(dān)心孩子營養(yǎng)過剩時，在中國中西部的山區(qū)里，孩子們一般只有冰冷的土豆，營養(yǎng)不良導(dǎo)致孩子們身體發(fā)育滯后。”鄧飛說。

2006年，中國發(fā)展研究基金會對廣西都安、河北崇禮、寧夏西吉和湖南瀘溪四縣的寄宿制小學(xué)就餐情況展開了5年調(diào)查。1458名小學(xué)生中，生長遲緩率近12%，低體重率達(dá)到9%。平均每日攝入熱量僅為推薦量的68%，鈣、鐵、鋅等微量元素攝入量低于20%。

該調(diào)查發(fā)現(xiàn)，兒童營養(yǎng)不良率在貧困地區(qū)超過30%，而大城市低于1%；身高和體重水平比城市同齡兒童普遍相差2～3年。同時，營養(yǎng)供給不足還抑制了孩子們活潑好動的天性，對孩子們的體質(zhì)體能、心智發(fā)育等造成嚴(yán)重不良影響。

在黃安生看來，肥胖或營養(yǎng)不良是比食品安全更嚴(yán)重的問題。“對于營養(yǎng)不良或是營養(yǎng)過剩而言，食品安全真是小問題。所以我對中國媒體的建議是，要致力于找出到底什么才是影響中國最大的問題。營養(yǎng)過剩、營養(yǎng)不良等營養(yǎng)所處的地位，都比食品安全更重要。我們要更多關(guān)注營養(yǎng)和日常飲食搭配。”

中國未來糧食的自給率沒有問題

黃安生介紹，世界糧食計劃署在日常工作中主要關(guān)注三個重點(diǎn)問題：一是夠不夠，即糧食是否充足，能否養(yǎng)活世人；二是貴不貴，即糧價能否讓人承受得起；三是好不好，即糧食是否能滿足人們的營養(yǎng)需求。

2013年4月10日中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所、社科文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布農(nóng)村綠皮書《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢分析和預(yù)測（ 2013）》。綠皮書指出，2013年多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品仍會繼續(xù)增產(chǎn)，糧食總產(chǎn)量可能邁上一個新的臺階，達(dá)到6億噸。綠皮書預(yù)測，2013年糧食總產(chǎn)量可達(dá)到5. 94億噸，在不發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害情況下，也可能超過6億噸。

2013年8月27日商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)顯示，8月19日至25日全國36個大中城市糧食零售價格穩(wěn)中略漲。

但糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長背后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥大規(guī)模施用等造成的農(nóng)村水環(huán)境和土壤惡化已成為不可回避的問題。

此外，近年來，環(huán)保部門、官員和學(xué)者也不時公布、發(fā)表、透露中國耕地的受污染面積。

早在2006年，原國家環(huán)保總局在電視會議上發(fā)布，中國耕地遭受重金屬污染面積達(dá)十分之一， 年生產(chǎn)重金屬污染糧食1200萬噸，直接經(jīng)濟(jì)損失200億元。2011年11月7日在廣州召開“2011年中華環(huán)保民間組織可持續(xù)發(fā)展年會”上，環(huán)境保護(hù)部總工程師萬本太透露說，目前中國環(huán)境污染仍然嚴(yán)重，全國受污染的耕地約有1. 5億畝，污灌污染耕地3250萬畝，固廢堆占地200萬畝，合計約占10%的耕地面積重金屬超標(biāo)問題突出。

不可持續(xù)的發(fā)展模式正在使自然環(huán)境退化，給未來糧食供應(yīng)所必需的生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性造成威脅。此外，伴隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，鄉(xiāng)村空心化加重，也嚴(yán)重影響中國糧食在未來的自給率。

“我認(rèn)為沒有問題，城市化和水土流失會對糧食生產(chǎn)造成影響，但中國政府已經(jīng)意識到問題所在，正在阻止這些問題的發(fā)生。”黃安生說，土地保護(hù)是一個大挑戰(zhàn)，“農(nóng)用耕地被污染。水資源也在受到威脅，水源的富營養(yǎng)化初現(xiàn)端倪。但我從政府和非政府組織看到，他們知道問題所在，也在努力克服。”

“人們越來越多地關(guān)注土地、水源和污染情況，這是一個很好的現(xiàn)象，有關(guān)的公眾及媒體對話也越來越多呈現(xiàn)，這很好。對于我來說，不談?wù)撨@些才是個問題。所以我持樂觀態(tài)度。”黃安生說。