東南沿海石化布局亂象

對比中石油和中石化前后五年的年鑒，可以看出，近五年來，石油煉化企業的分散布局、遍地開花并沒有得到有效改善。中國東南沿海地帶的情況尤為明顯。

被稱為“最后一片凈海”的北部灣地區，自西向東的欽州、北海、湛江、茂名，到南岸的海南洋浦，均已經形成了規模化的煉油產業，并且近年來紛紛改造擴能。再往東走，廣州、惠州也都有千萬噸級的煉油廠。石化下游的企業，像漣漪一樣圍繞著煉油的“龍頭”在區域內擴散開來。海峽西岸地區也已經開始呈現出爭設石化基地，競相建設煉油廠的趨勢。從大小門島、溪南半島、江陰工業區、湄洲灣、古雷港到揭陽惠來一共規劃了六大石化產業基地。

行業內部，中石化的南方“勢力范圍”早已被中石油和中海油打破。“以前總說缺油，今后可能還要通過競爭才能找到市場。”中石化系統的一位管理人員對《瞭望東方周刊》說，“西南本來是我們的市場，但是現在已經沒有這個優勢了。現在產能已過剩，中石油還在四川、云南，下一步還計劃在貴州，也新建大型煉油廠，今后的競爭肯定是非常激烈。這樣的競爭對誰都沒有好處，必須由國家進行調控。”

他告訴本刊記者，在這樣的市場形勢之下，中石化在湛江東海島上的中科煉化項目已經顯得有些“尷尬”，前途有可能不太樂觀。

區位上看，單是中石化而言，海南煉化目前正在擴展到1300萬噸，滿足本省已經綽綽有余；北海的1000萬噸/年也差不多足夠供應廣西；茂名石化的產品一直以來就是往云南和珠三角方向去，目前一次性加工能力已經超過2000萬噸/年。

那么，東海島上1500萬噸煉油和100萬噸乙烯的大項目建成以后，市場應該瞄準哪里？

“移走”和“搶來”

廣東省湛江市到茂名市之間，直線距離大致80公里的范圍內，中石化布局了3家煉油廠：茂名石化、東興煉油廠以及剛開始興建的中科煉化。他們并不屬于一個石化基地，也不存在改造升級或者更替的關系。這究竟是怎樣形成的？或者說，這樣布局基于何種考慮？

早在2006年，中石化和科威特合作方計劃要把這個項目建在廣州南沙島的時候，受到了主要來自于香港方面的反對。因為“環境敏感性”，這個項目被從南沙島“移走”，決定另外選址。與此同時，廣東省沿海的湛江、茂名、陽江、江門四個城市展開了角逐，都想要將這個能給GDP帶來1000多個億增量的超大項目收入囊中。

那時候，茂名已經有了茂名石化基地，湛江有一個500萬噸/年的東興煉油廠，后者是2002年從民營企業老板手里收購而來，因為廠址地理位置原因發展受限，很難再有擴展空間。陽江和江門沒有大型的煉化產業。

中石化一位官員告訴《瞭望東方周刊》，選址的時候請了很多專家來打分，茂名得分最高。中石化其實也更傾向于建在茂名- - -在茂名石化基地建起來，公路是現成的，管線是現成的，公用配套都是現成的，還有技術、人才和資源的優勢，光是一期工程就能節約六七十個億。

“但最后廣東有關部門說，廣東要粵東粵西‘兩翼齊飛’。考慮到湛江作為粵西的龍頭市，但GDP還在茂名之下，很難實現龍頭的作用。所以綜合考慮，就要求定在湛江。”

定在湛江也有其他的好處，比如說，有港口優勢，交通上比茂名方便。而拉動下游經濟方面看起來也很美好，東海島上又規劃了五十多平方公里的化學工業園。

中科項目綜合管理部經理林瑞彪告訴《瞭望東方周刊》，尚未“真正開始”的中科一期1500萬噸煉油和100萬噸乙烯的一體化項目，是目前國內最大的一體化項目。而且油品標準是目前國內最高的歐5標準，這是很有前瞻性的。從產品結構上來說，他倒覺得中科應該不會受到產能過剩的影響。因為他認為在“生態文明建設”的進程中，國家對油品質量的要求會越來越收緊，中科高質量的產品肯定是優勢。但是二期計劃擴展到3000萬到4000萬噸的項目就有些遙遠，估計得是“多少年后的事兒了”。

在采訪過程中，本刊記者發現，石油公司在選點布局的時候，更多的是以政治經濟和競爭因素為初衷，綜合平衡各地政府的發展訴求，接受從選址規劃上節約資源環境成本不是最主要的考慮。而幾乎所有石油公司接受采訪的對象都向本刊記者強調了“大國企的環境責任”，強調中石油、中石化對環保的重視和投入絕對多于普通企業。他們“重視環保”的方式基本就是依賴于“不計成本”地增加投資，寄希望于上技術、上手段來減少污染和達到清潔生產的要求。

“這是一種很簡單落后的觀念。”一位環保部門的官員告訴《瞭望東方周刊》，“他們一面用砸錢來證明自己的環保責任，一面卻又揮霍了資源，拉長了污染戰線，疊加了環境風險，個別企業甚至粗暴地無視法律法規和程序。”

拉不開的衛生防護距離

以茂名石化為例，近十年的發展擴張過程從環保程序上講存在未批先建、違規審批，“先上車后補票”。

2003年，國家發改委通過了茂名石化100萬噸/年乙烯項目的可研報告，2004年12月15日，項目在尚未通過環評的情況下開工建設，并于2006年9月16日開始投料開車“試運行”。一直到2008年11月26日，這個項目的環評才通過環保部的審批。迄今為止，這個項目衛生防護距離之內還有一部分居民，被廣東省環保局“督辦”，要求盡快完成居民的拆遷安置工作，因此一直未能驗收。

煉油部分的情況也是一樣。2009年，廣東省環保局在不具備審批資格的情況下違規審批了茂名石化的油品質量升級改造工程，這個工程將茂名石化的煉油能力從1000萬噸級升級到2000萬噸級，增加7套生產裝置及配套工程。但是，衛生防護距離卻定為800米。2010年7月，國家環保部依法撤銷了廣東省環保局的環評批文，要求重新對項目進行環評，并要求衛生防護距離增加到1300米。

2013年，新的煉油裝置已經投產，而項目所在地茂南區的拆遷工作仍舉步維艱。迄今為止，800米距離內的1786戶共5682人還未搬遷。茂名市政府到目前為止批復了第一批120戶、411人的搬遷方案。

按照當地政府樂觀的計劃，1300米距離內余下的11835戶、36901人要到2015年才能搬完，涉及5個鎮（街）26個村（居）委會，37個自然村。茂名市環保局的幾位官員告訴本刊記者，衛生防護距離問題，是目前茂名石化最大的環保問題。

湛江的煉油項目也面臨著類似的社區壓力。東興煉油廠緊靠石頭村等村莊，已經沒有辦法上新的裝置，因為“只要一上就滿足不了衛生防護距離內沒有居民的要求。根本沒法啟動。” 東興煉油廠宣傳科科長徐啟勝向《瞭望東方周刊》介紹：“石頭村就在我們旁邊。這個村莊和我們廠區的距離本來還是夠的，但是現在，防護距離的國家標準提高了。從300米、500米、700米提高到1000多米了，就已經滿足不了要求了。這有歷史原因。另外一個原因是，湛江市對村莊的管理沒有那么嚴格，沒有什么規劃，只要是你村里的地，愿意往哪里蓋都可以。所以村莊離工廠越來越近。”

當地居民亦告訴本刊記者，政府一直想搬掉周邊的村子，但一直“搬不起”。有大約5000多人的石頭村，按照國家的標準整個村子都應搬遷，但迄今為止，村民們依舊生活于此。

拉動GDP的引擎

與湛江、茂名隔海相望的海南島，是著名的“國際旅游島”，作為國家部署，中國將在2020年將海南初步建成世界一流海島休閑度假旅游勝地，使之成為“開放之島、綠色之島、文明之島、和諧之島”。

“面積不到4萬平方公里，人口800多萬人，如果只是滿足本地需要的話，有必要在這里建這么大的煉油廠嗎？”人民網海南視窗特約評論員矢弓對《瞭望東方周刊》說。

矢弓告訴本刊記者，多年前，在承接了從三亞“趕走”的大化肥項目之后，海南的東方市就計劃要上大煉油項目，但是最終因為環境問題被否決。而洋浦作為一個20年“開而難發”的經濟開發區，對項目求之若渴，并且從政策上給予各種特殊扶持。

如今這里已經成為一個新的大型石化基地。除此之外的重點產業還包括核燃料加工、化學原料及化學制品制造業、造紙及紙制品工業、農副食品加工業。

因為土地已基本被用完，新招商引資進來的項目就必須依賴于大面積的填海。根據海南省海洋漁業廳的統計，僅在2011年上半年，該廳就共審核報批洋浦7個工業項目的圍填海需求316公頃，“使洋浦在一年時間內填海造地15平方公里，為大項目落地洋浦創造了重要條件。”

在這之后的2012年，海南省政府才審批實施新的洋浦經濟開發區總體規劃。新版規劃里，原來69平方公里的開發區面積擴展到120平方公里，其中，有26平方公里是計劃填海造地創造出來的面積。

在洋浦，當地官方人士告訴本刊記者，海南島是作為國際旅游島來開發的，但是旅游開發是需要高額投入的，整體周期長，見效慢，配套的設施還需要政府投入大量的資金，這樣無法產出高額的GDP。因此，洋浦的化工區發展，成為整個海洋經濟發展的引擎。

北部灣的未來

根據《海南日報》2011年7月5日援引洋浦管委會經濟發展局有關負責人的介紹，洋浦的800萬噸煉油項目奠定了整個石化產業的基礎，為下游企業提供充足的原材料。

同時，為了提升海南煉化的產能，洋浦決定在2012年擴建，800萬噸的生產能力最終將擴至2000萬噸，預計2015年竣工投產。

儋州當地官方人士對此項目表示默認，并表示項目正在有序建設中。該人士認為儋州灣的旅游開發也受到洋浦化工區的牽連，作為國家級的開發區和海南省工業的重鎮，儋州市一級政府對洋浦毫無牽制能力，“遠景看，洋浦工業區的工業產值要達到整個海南的一半左右，這是很大的一個數字。”上述人士告訴《瞭望東方周刊》。

洋浦化工園區的填海建設對整個洋浦附近的生態影響是深遠的。填海后，洋浦附近的漁業資源會走向枯竭，對于形成的海洋環境污染，不少當地人認為，會隨著洋流向北部灣擴散。而對于化工園區的工作人員來說，目前最為擔心的是居住環境的問題。

本刊記者看到，橫跨儋州灣的洋浦跨海大橋即將通車，通車后，從洋浦開發區到儋州白馬井鎮的時間從原先的3個多小時縮減到40分鐘左右。儋州市白馬井鎮將成為洋浦開發區的后花園，承載洋浦開發區部分工作人員的居住區功能。

為項目落地而進行的大面積的圍填海不僅發生在洋浦，也存在于整個北部灣區。

根據國家環保部對北部灣經濟區進行的戰略環境影響評價，“洋浦開發區北部的規劃填海將破壞成片的特有天然礁盤等。”而包括廣西、廣東在這一區域內的填海行為，將“減少重要的天然灘涂濕地面積，引起圍填海區域內海洋生物群落結構破壞和底棲生物的損失，重要的經濟魚類、蝦、蟹貝類生息、繁衍場所和景觀的消失等，也將會毀壞部分紅樹林或防護林。”最后的結果將會是- - -“隨著沿海重點產業集聚區及其港口的大規模開發建設，圍填海、航道疏浚和排污將導致近岸海域灘涂大量減少、生境破碎化和退化明顯，最具生物多樣性的‘灣區’將加劇退化，‘黃金漁場’將枯竭褪色。”