靠什么來提高城鎮的價值

人口向城鎮集中的趨勢不可逆轉。據聯合國相關統計預測，到2050年，亞洲的城鎮化率將達到65%，非洲也將接近60%。但令人憂心的是，隨著城鎮化比率的提高，環境惡化及交通擁堵等“城市病”亦伴隨而來。

這也昭示了城鎮化的雙刃劍屬性：城市是人類文明發展的美好歸宿，是人類最輝煌和最有意義的體驗所在；另一方面，城市也可能帶來晦暗無光的陰暗面，從而遭遇難以緩解的城市危機。

從全球范圍看，致力于解決城鎮化出現的城市問題早已成為共識，技術層面的研發層出不窮。然而，對于城鎮化這個風險和機遇并存的歷史過程來說，光有技術創新顯然不足以應對。是否有新型的城市社會模式，抑或推動城市文明向前發展的新舉措等，成為城市管理實踐者和研究者們專注的重要話題。據日經BP清潔技術研究所發行的《新一代社會創造項目總覽》的數據顯示，解決城鎮課題的項目，在全球范圍內已經有608個，其中，中國所占數量最多，有225個，其次是北美和歐洲。

城鎮開發項目高速增加，在這種情況下如何提高城鎮的價值、靠什么來提升，等等，成為城市管理者、城市居民和相關企業必須協作考慮的問題。

對于城市而言，三方最佳合作的方式莫過于城市最優的總體規劃，用可見的形式和方式，滿足城市各方的需求：城市管理者實現財務健康發展，城市居民提高生活品質，企業獲得發展利潤。

經過30多年的改革開放，我國的城市規劃和建設取得了日新月異的變化，但也出現了諸如千城一面、貪大求洋、交通擁堵、市政基礎脆弱等諸多問題。在當下我國城鎮化建設迅速推進的宏大背景下，我們不僅需重視規劃理念和規劃方法，更重要的是思考如何實現“綜合規劃”的體制機制的建設。

首先是總體和局部關系。以新加坡為例，新加坡是一級政府，市區重建局負責新加坡全島的規劃和開發，比較好統籌城市資源，而且也做到了精細化的管理。而我國分省、市、縣、鄉鎮多級主體，從招商引資、土地使用等方面來講，這些主體之間存在著互補和競爭的關系，競爭關系可能更加明顯。競爭雖有利于城市的發展，但也會造成各主體之間的不協調。若放松管控，城市建設就會表現出無序、遍地開花、重復建設、爭搶資源，有時候可能還會演變成“互相拆臺”的局面；若管控得過細，又不利于調動競爭主體的積極性。

所以，“放、管”結合，加強總體規劃等宏觀規劃的研究與編制，加強包括城鎮、市結構、各大類用地總量、城市空間布局等宏觀層面規劃的指導與控制作用，對于下一層級的發展，則可以發揮開發主體的競爭意識。

其次，增強體制機制的改革與創新，促進綜合規劃的綜合性。規劃的力量其實就在于統籌社會資源，控制與引導社會發展。我國在綜合性方面還存在著許多問題，可能有規劃理念甚至是規劃工作者不注意等原因，但更突出的還是各自為政，不溝通、不協調、不買賬時有發生，比如某個城市曾出現一個怪現象，即規劃地鐵站點正上方竟然規劃了一處湖泊。

此外，提倡“非飽和開發模式”，增強城市的混合性和彈性。我國近二十多年的大規模城市建設，備受詬病的就是千城一面和貪大求洋，空間開發呈現高容量、無縫隙的無序蔓延狀態，擁擠、水泥森林常常破壞了不少市民小時候的那種寧靜記憶，這種粗放型的開發模式已不再適用于未來發展，而且開發容量過高的做法，其結果就是開發地塊很快會衰落，且不可持續。

“滿招損、謙受益”，中國古代哲學已經昭示城市發展應該為未來留有彈性，這樣的城市才會有生命力。