“小城市熱”的冷思考

上個(gè)世紀(jì)80年代是小城鎮(zhèn)大發(fā)展的時(shí)代。小城鎮(zhèn)“忽如一夜春風(fēng)來(lái)，千樹(shù)萬(wàn)樹(shù)梨花開(kāi)”，成為當(dāng)時(shí)的一大現(xiàn)象。三十年過(guò)去，當(dāng)年有一批小城鎮(zhèn)脫穎而出，成了大塊兒頭。浙江、山東、福建、廣東等一些地方相繼提出，要將人口比較多、實(shí)力比較強(qiáng)、后勁比較足的小城鎮(zhèn)培育成為小城市，“小城市熱”已在眼前。

小城市脫胎于小城鎮(zhèn)，二者之間有著血脈聯(lián)系。30年前的那一波小城鎮(zhèn)熱，現(xiàn)在演化成小城市熱，也符合事物成長(zhǎng)的內(nèi)在規(guī)律。但是，今天當(dāng)我們高調(diào)推進(jìn)小城市發(fā)展的時(shí)候，有必要回顧與反思昔日小城鎮(zhèn)論的思維誤區(qū)。因?yàn)樯圆蛔⒁猓赡軙?huì)如當(dāng)年一樣，跌入誤區(qū)，影響小城市的健康發(fā)展。

80年代出現(xiàn)小城鎮(zhèn)現(xiàn)象，除了有政策動(dòng)力外，背后還有一個(gè)重要的“小城鎮(zhèn)論”在支撐。其中以費(fèi)孝通的“小城鎮(zhèn)論”影響最深遠(yuǎn)，明確提出“小城鎮(zhèn)是一個(gè)大問(wèn)題”。

客觀而論，費(fèi)老開(kāi)創(chuàng)的小城鎮(zhèn)論，至今仍熠熠生輝。只是后來(lái)小城鎮(zhèn)論自身并無(wú)進(jìn)一步發(fā)展，陷入了思維誤區(qū)。如今的反思，也是針對(duì)這個(gè)思維誤區(qū)而言。

首先是認(rèn)識(shí)上的盲目夸大。就連費(fèi)老本人也曾用“最”字來(lái)表述小城鎮(zhèn)的作用，他說(shuō)：“最合理、最有效的方法就是大力發(fā)展小城鎮(zhèn)”。說(shuō)小城鎮(zhèn)重要當(dāng)然沒(méi)問(wèn)題，但上升到“最”，就偏離了正確的方向。說(shuō)小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略也沒(méi)有錯(cuò)，但大中小城市和小城鎮(zhèn)共同發(fā)展、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)進(jìn)步，恐怕才是更大的戰(zhàn)略。

過(guò)去的發(fā)展再三表明：農(nóng)村有農(nóng)村的一系列問(wèn)題，但城市也滋生種種疑難雜癥；大城市固然有大城市病，小城鎮(zhèn)照樣會(huì)染上小城鎮(zhèn)病，如耕地浪費(fèi)、能源浪費(fèi)等等。

另一個(gè)思維誤區(qū)是在城鎮(zhèn)化過(guò)程中過(guò)度使用政策之力。1984年，中共中央1號(hào)文件對(duì)小城鎮(zhèn)設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)定，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)有人為刺激小城鎮(zhèn)數(shù)量增長(zhǎng)的用意。當(dāng)時(shí)的出發(fā)點(diǎn)之一，是希望通過(guò)小城鎮(zhèn)的發(fā)展，在農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間打開(kāi)一個(gè)缺口，從而讓農(nóng)民進(jìn)城；同時(shí)又希望通過(guò)小城鎮(zhèn)發(fā)展，人為阻斷農(nóng)民進(jìn)入大中城市。

可帶來(lái)的結(jié)果卻南轅北轍：在市場(chǎng)規(guī)律的作用下，大中城市仍然人滿(mǎn)為患；小城鎮(zhèn)盡管遍地皆是，但卻無(wú)法強(qiáng)力吸引人口和產(chǎn)業(yè)，集聚力較弱。從1982年至1987年的五年間，全國(guó)范圍內(nèi)的建制鎮(zhèn)迅速擴(kuò)張，數(shù)量增加了3倍，達(dá)到一萬(wàn)多個(gè)。但是，這里面有相當(dāng)一部分小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模不足七八千人，無(wú)法實(shí)現(xiàn)集聚效應(yīng)，甚至出現(xiàn)無(wú)力運(yùn)轉(zhuǎn)的局面。

第三個(gè)思維誤區(qū)是認(rèn)為小城鎮(zhèn)就是低等級(jí)城市，因而設(shè)計(jì)、建設(shè)就簡(jiǎn)單地按低于城市的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。

實(shí)際上，小城鎮(zhèn)兼具鄉(xiāng)村稟賦，又有城市特性，是一種十分復(fù)雜的構(gòu)成，在某些方面甚至比城市還復(fù)雜。但現(xiàn)實(shí)是骨感的，我們甚至連小城鎮(zhèn)建設(shè)的許多具體標(biāo)準(zhǔn)都沒(méi)有，幾乎是套用城市的“模板”來(lái)進(jìn)行。在過(guò)度開(kāi)發(fā)建設(shè)的過(guò)程中，小城鎮(zhèn)本色盡失，魅力全無(wú)，失去了最有價(jià)值的自我。

最后一個(gè)誤區(qū)是過(guò)于推崇小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)

發(fā)展的速度和規(guī)模，并且希望用經(jīng)濟(jì)數(shù)量來(lái)證明小城鎮(zhèn)論的科學(xué)性。如此一來(lái)，地方政府普遍將小城鎮(zhèn)制造業(yè)的發(fā)展擺在最顯赫位置，用最寬容的姿態(tài)對(duì)待生態(tài)環(huán)境的破壞。高排放、高污染的制造業(yè)成為小城鎮(zhèn)繁榮的追求，留下了許多后患。

如今小城市發(fā)展勢(shì)頭正足，正需要冷靜地保持警惕。

有地方政府說(shuō)，未來(lái)十年、二十年，小城市的基礎(chǔ)設(shè)施投入、消費(fèi)水平提高等將構(gòu)成最大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，小城市因此被緊緊地套上GDP的枷鎖；有的省制定了雄心勃勃的小城市培育計(jì)劃，政府不遺余力地在小城鎮(zhèn)的頭上戴上小城市的帽子，許多行政性資源開(kāi)始向若干小城市重點(diǎn)傾斜；還有的地方認(rèn)為小城市的榜樣就是中等城市與大城市，小城市套用中等城市規(guī)劃的現(xiàn)象比比皆是，完全不顧其獨(dú)特的定位與成長(zhǎng)路徑。

種種現(xiàn)象都讓人想起彼時(shí)小城鎮(zhèn)論的陰影。

現(xiàn)在是否存在著小城市論的誤區(qū)？如果我們對(duì)城鎮(zhèn)化的規(guī)律沒(méi)有認(rèn)識(shí)，對(duì)小城市沒(méi)有清晰的思考與認(rèn)識(shí)，一旦“熱”出了問(wèn)題，代價(jià)不可想象。

（作者系國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員）