展望朝鮮經(jīng)濟(jì)特區(qū)

朝鮮近日在平壤舉行規(guī)模和級(jí)別均罕見的國(guó)際研討會(huì)，來自美國(guó)、加拿大、朝鮮、中國(guó)、越南等多國(guó)經(jīng)濟(jì)專家學(xué)者，圍繞多國(guó)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)開發(fā)案例和前景，進(jìn)行交流。《瞭望東方周刊》記者注意到，會(huì)場(chǎng)會(huì)外，均透露出朝鮮大力展現(xiàn)開放姿態(tài)，謀求廣泛經(jīng)濟(jì)合作的強(qiáng)烈意愿。

任何國(guó)家都?xì)g迎

此次國(guó)際研討會(huì)是加拿大---朝鮮知識(shí)交流合作計(jì)劃所（KPP）所長(zhǎng)樸景愛所發(fā)起，由新成立的民間團(tuán)體朝鮮經(jīng)濟(jì)開發(fā)協(xié)會(huì)主辦。

協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人尹永錫在研討會(huì)上介紹，目前有數(shù)百家外國(guó)投資企業(yè)在朝鮮從事生產(chǎn)和服務(wù)業(yè)活動(dòng)，涉足機(jī)械、電子、輕工業(yè)、水產(chǎn)、制藥、建材、食品加工等生產(chǎn)部門，以及通信、運(yùn)輸、銀行、餐飲等服務(wù)業(yè)部門。

尹永錫說，發(fā)展羅先經(jīng)濟(jì)特區(qū)、黃金坪威化島經(jīng)濟(jì)特區(qū)、金剛山國(guó)際旅游特區(qū)以及各道的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是朝鮮政府的一貫政策，朝鮮將努力同世界各國(guó)政府、民間企業(yè)和團(tuán)體加強(qiáng)往來和接觸，增進(jìn)了解，為擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和科學(xué)技術(shù)交流尋求務(wù)實(shí)和合理的途徑。

朝鮮經(jīng)濟(jì)開發(fā)協(xié)會(huì)局長(zhǎng)李俊浩對(duì)媒體說，“不管是傳統(tǒng)友好國(guó)家，還是歐洲、拉美、非洲，甚至美國(guó)和南朝鮮（韓國(guó)）。不管建交與否，只要有合作意愿，我們都愿意開展合作，給予進(jìn)入特區(qū)的特惠政策。”

2013年3月，朝鮮勞動(dòng)黨中央全體會(huì)議決定實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易多元化和多樣化，在朝鮮眾多地區(qū)開設(shè)旅游區(qū)搞活旅游，各道（相當(dāng)于省）根據(jù)實(shí)際情況成立經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。目前，各道成立開發(fā)區(qū)的準(zhǔn)備工作和吸引外資工作正在按計(jì)劃推進(jìn)。

5月，《經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)法》出臺(tái)，根據(jù)這部法律，朝鮮將在土地利用、人員雇傭和納稅方面給予特別優(yōu)惠政策。投資者在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的權(quán)利、資產(chǎn)及合法收入將受到法律保護(hù)。外國(guó)公司、個(gè)人、經(jīng)濟(jì)團(tuán)體和海外僑胞均可到開發(fā)區(qū)投資，設(shè)立公司、分公司和辦事處，并可自由進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

李俊浩說，“我們不是嘴上說說，而是通過此次會(huì)議，邁出第一步，以行動(dòng)展現(xiàn)交流合作的意愿。”

經(jīng)濟(jì)開發(fā)“總局”升格為“委員會(huì)”

研討會(huì)開幕當(dāng)天，朝中社首次公開報(bào)道說，朝鮮決定將朝鮮國(guó)家經(jīng)濟(jì)開發(fā)總局更名為國(guó)家經(jīng)濟(jì)開發(fā)委員會(huì)。

在9月朝鮮羅津至俄羅斯哈桑鐵路改建通車儀式上，原朝鮮合營(yíng)投資委員會(huì)副委員長(zhǎng)李鐵石，曾首次以朝鮮國(guó)家經(jīng)濟(jì)開發(fā)委員會(huì)副委員長(zhǎng)的身份，出席儀式，引發(fā)外界對(duì)該委員會(huì)的關(guān)注。在研討會(huì)開幕式上，李鐵石以“民間團(tuán)體”經(jīng)濟(jì)開發(fā)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)身份致辭，稱“研討會(huì)將為朝鮮經(jīng)濟(jì)特區(qū)提供寶貴經(jīng)驗(yàn)”。

同為經(jīng)濟(jì)開發(fā)機(jī)構(gòu)，對(duì)升格委員會(huì)和新成立協(xié)會(huì)的職能和關(guān)系，尹永錫接受《瞭望東方周刊》專訪時(shí)說，“之所以將原來的總局升級(jí)為委員會(huì)并新成立民間團(tuán)體，是由于在擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)特區(qū)開發(fā)的過程中，發(fā)現(xiàn)面臨不少新情況和新問題，于是將原有組織作了調(diào)整，以新的形態(tài)和職能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。”

據(jù)介紹，經(jīng)濟(jì)開發(fā)委員會(huì)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)協(xié)會(huì)，人員組成有一定的重疊交叉，前者是國(guó)家機(jī)關(guān)，后者是民間團(tuán)體，“協(xié)會(huì)受委員會(huì)的支持，又各有分工，互補(bǔ)互聯(lián)。”

新成立經(jīng)濟(jì)開發(fā)協(xié)會(huì)，被視為是朝鮮在制定開發(fā)區(qū)法后的后續(xù)動(dòng)作。尹永錫說：“民間團(tuán)體更靈活多樣，可以起到潤(rùn)滑劑效果，我們不局限于和政府往來，也同任何企業(yè)團(tuán)體往來。”

這個(gè)協(xié)會(huì)的成立，是為了謀求對(duì)朝鮮經(jīng)濟(jì)特區(qū)感興趣的他國(guó)財(cái)界、企業(yè)界及學(xué)術(shù)界服務(wù)，為其他國(guó)家企業(yè)和團(tuán)體了解朝鮮經(jīng)濟(jì)區(qū)并為進(jìn)入經(jīng)濟(jì)區(qū)提供援助。下一步將舉辦有關(guān)朝鮮經(jīng)濟(jì)特區(qū)的投資討論會(huì)、展示會(huì)等，幫助外國(guó)企業(yè)和團(tuán)體了解和投資朝鮮經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

對(duì)此，韓國(guó)IBK企業(yè)銀行經(jīng)濟(jì)研究所研究員稱，此舉顯示朝鮮在面臨國(guó)際社會(huì)對(duì)朝制裁的情況下，需要通過民間團(tuán)體積極吸引外商投資。

當(dāng)本刊記者問及朝鮮推行特區(qū)建設(shè)遇到的最大困難時(shí)，李俊浩說，“還是美國(guó)的敵朝政策作梗。我們想要發(fā)展經(jīng)濟(jì)他們卻指手畫腳，阻礙其他國(guó)家對(duì)朝經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來。“我們也是國(guó)際社會(huì)的一員，各國(guó)都有平等進(jìn)行經(jīng)濟(jì)往來權(quán)利，美國(guó)及其追隨勢(shì)力卻視朝鮮為眼中釘。我們想發(fā)展經(jīng)濟(jì)卻壁壘重重。”

無固定“模式”

兩天的研討會(huì)，囊括了來自加拿大、美國(guó)、中國(guó)香港、馬來西亞、越南、印度等國(guó)家和地區(qū)的10多名學(xué)者，以及來自朝鮮經(jīng)濟(jì)開發(fā)協(xié)會(huì)、金日成綜合大學(xué)、羅先經(jīng)濟(jì)特區(qū)等朝鮮相關(guān)機(jī)構(gòu)、大學(xué)和研究所的數(shù)十名專家學(xué)者。

朝方發(fā)言者主要介紹朝鮮對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策、朝鮮特區(qū)成立過程和現(xiàn)狀、特區(qū)法律體系以及特區(qū)開發(fā)前景和國(guó)際合作；外國(guó)專家學(xué)者主要介紹各國(guó)特區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

加拿大英屬哥倫比亞大學(xué)（UBC）教授、研討會(huì)發(fā)起人樸景愛表示，“舉辦國(guó)際研討會(huì)的目的，不是說讓朝鮮從中學(xué)到什么，而是多方互動(dòng)和交流，互相汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。沒有一個(gè)所謂通用各國(guó)的‘模式’，而是在相互借鑒中，結(jié)合各國(guó)自身發(fā)展階段和國(guó)情，找到屬于最適合自己的特色發(fā)展方式。”

加拿大---朝鮮知識(shí)交流合作計(jì)劃（KPP），自2011年初次促成朝鮮大學(xué)教授前往UBC進(jìn)行6個(gè)月的培訓(xùn)項(xiàng)目以來，至今已連續(xù)進(jìn)行了三期，學(xué)員來自朝鮮金日成大學(xué)、平壤外國(guó)語大學(xué)等朝鮮知名高校的教授。樸景愛介紹，“這是非政治的學(xué)術(shù)項(xiàng)目，同研討會(huì)一樣，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都在于人才培養(yǎng)和學(xué)術(shù)交流。”

作為第一批從加拿大留學(xué)回來的先行者，金日成綜合大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授金洪日對(duì)本刊記者說：“留學(xué)回來后，已將在UBC所學(xué)的宏觀經(jīng)濟(jì)、微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、國(guó)際貿(mào)易、市場(chǎng)營(yíng)銷學(xué)的知識(shí)運(yùn)用在教學(xué)和研究中，還引入并開設(shè)了相關(guān)新課程，以豐富教學(xué)的多樣化。”

從尖端技術(shù)開發(fā)區(qū)試水

朝鮮新制定的《經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)法》規(guī)定，開發(fā)區(qū)分為地方級(jí)和中央級(jí)開發(fā)區(qū)，分別受地方和中央管理。一名朝鮮官員說：“這項(xiàng)法律就是要給各地方政府放權(quán)，讓他們發(fā)揮各自能力吸引外資。”

朝中社10月17日?qǐng)?bào)道稱，朝鮮已同外國(guó)企業(yè)聯(lián)合體達(dá)成協(xié)議，即將建設(shè)“開城尖端技術(shù)開發(fā)區(qū)”。參與該項(xiàng)目的外國(guó)企業(yè)聯(lián)合體包括新加坡裕廊國(guó)際集團(tuán)、新加坡胡金標(biāo)控股公司、香港巴馬丹拿建筑與結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)事務(wù)所等東亞和中東地區(qū)的企業(yè)。

根據(jù)《經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)法》，朝鮮將在各地設(shè)立開發(fā)區(qū)，分為工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游開發(fā)區(qū)，出口加工區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，但該法不適用于已有的羅先特區(qū)、開城工業(yè)園區(qū)等。

“開城尖端技術(shù)開發(fā)區(qū)”一詞的首次出現(xiàn)，被韓國(guó)媒體推測(cè)為：朝鮮很可能將開城指定為以尖端技術(shù)為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。

韓國(guó)慶南大學(xué)研究員表示，朝鮮很可能是從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮韓朝關(guān)系會(huì)有所改善，因此通過這個(gè)舉措來吸收韓國(guó)的尖端技術(shù)。不過，也有分析認(rèn)為，朝鮮在開城建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)是為了顯示朝鮮對(duì)開城工業(yè)園區(qū)的擴(kuò)張不再有留戀。

自今年4月初，開城工業(yè)園區(qū)因半島局勢(shì)緊張惡化導(dǎo)致關(guān)閉。7月，朝韓就開城工業(yè)園區(qū)問題進(jìn)行多輪工作會(huì)談，終于在8月14日就其解決方案達(dá)成協(xié)議，具體內(nèi)容包括：韓朝雙方商定無論發(fā)生任何情況都將確保開城工業(yè)園區(qū)停工事件不再重演；將保障園區(qū)企業(yè)從事符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)活動(dòng)，使其發(fā)展成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的工業(yè)園區(qū)；成立朝韓共同管理委員會(huì)等五項(xiàng)協(xié)議等。

半島局勢(shì)的動(dòng)蕩，導(dǎo)致開城工業(yè)園區(qū)幾度遭受停擺。雖然不少外國(guó)投資者對(duì)朝鮮經(jīng)濟(jì)特區(qū)興趣濃厚，但最關(guān)注的是朝鮮如何確保投資安全及相關(guān)法律保障。

對(duì)于外國(guó)專家就開城工業(yè)園區(qū)的疑問，金日成綜合大學(xué)法學(xué)院教授姜正南表示，北南關(guān)系不是國(guó)家間關(guān)系，開城工業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)原則是“我們民族之間”的和“民族內(nèi)部”；與其說隸屬國(guó)際法范疇，不如說按照國(guó)際慣例更為準(zhǔn)確。