成都：悄然崛起的“第四城”

最近這幾個月，成都市長葛紅林或許是全國600多位市長中“曝光度”最高的市長之一。

9月25日，他出現(xiàn)在成都召開的第十二屆世界華商大會上，并在“中國經(jīng)濟論壇”上發(fā)表了《成都---西部大開發(fā)的引擎城市》的主題演講；此前十多天，他率市政府代表團作為全國少數(shù)城市的代表奔赴大連參加第七屆夏季達沃斯論壇。

最重要的亮相，是今年6月6日至8日在成都舉行的2013財富全球論壇。這是繼上海、香港、北京之后，全球最負(fù)盛名的財經(jīng)盛會首次來到中國西部城市舉辦，葛紅林在論壇上參加了聽眾最多的“全球商業(yè)轉(zhuǎn)移：新興經(jīng)濟體的誘惑”特別圓桌論壇和西部崛起討論會，與一大批全球財經(jīng)界“巨頭”熱烈探討了大量有關(guān)外資西進成都的話題。

這是中國許多城市和市長們均特別看重的機會，但成都“搶”到了。這顯然是全球的“財富”精英對成都最大的肯定。對此，四川省委書記王東明表示，財富全球論壇落地中國、選址四川，充分凸顯了世界對中國未來發(fā)展的堅定信心，也必將有力促進四川與世界各國特別是知名企業(yè)的交流合作。

成都一直被很多人視為中國“第四城”。據(jù)百度百科介紹，早在1941年朱自清先生就曾在一篇文章中寫道，“據(jù)說成都是中國第四大城。”前些年，《新周刊》雜志曾再次竭力為成都打造“第四城”概念。盡管爭議始終存在，成都這些年來在多個指標(biāo)中挺進全國前列、甚至吸引了全球矚目，卻是不爭的事實。

全球一半筆記本電腦芯片產(chǎn)自成都

2004年，美國國家地理頻道曾播出一部紀(jì)錄片，取名為《成都---東方伊甸園》。此前不久，導(dǎo)演張藝謀為成都拍攝了一部12分鐘的中英文城市宣傳片，孜孜不忘宣傳“成都：一座來了就不想離開的城市”。

休閑，是烙印在成都最鮮明的特征。遍布街巷的麻將聲、數(shù)不勝數(shù)的茶館、街頭縈繞的火鍋味道，成了外人眼中成都的全部，至于成都平原以外世界的日新月異，成都人似乎并不關(guān)心。

然而，變化始終在悄然進行中。

2003年，只有美國在成都設(shè)有領(lǐng)事館，尚無法和臨近的重慶、昆明等周邊西部城市相比。但十多年后，已經(jīng)有德國、法國、韓國、泰國等十多個國家選擇在成都設(shè)立了領(lǐng)事館。現(xiàn)在的成都，已是僅次于上海、廣州的中國領(lǐng)事館第三城。

從今年9月1日開始，成都對45個國家的外國人實行72小時過境免辦簽證政策，由此也成為國務(wù)院批準(zhǔn)的繼北京、上海、廣州之后我國第四個實行72小時免簽政策的城市。

對此，有成都市政府外辦的官員表示，這標(biāo)志著成都作為地標(biāo)城市，在全國對外開放格局中的戰(zhàn)略性地位得以鞏固，在進一步完善對外開放環(huán)境建設(shè)中又一次走在了全國前面。

如今的成都已經(jīng)打造了全產(chǎn)業(yè)鏈的IT產(chǎn)業(yè)，這也是成都大概自十余年前就開始著力打造的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。對從2003年開始就擔(dān)任成都市長的葛紅林而言，他是成都這一系列變遷的親歷者。他在接受《瞭望東方周刊》采訪時透露，全球每兩臺筆記本電腦的芯片就有一枚是“成都制造”，而全世界超過70%的iPad都產(chǎn)自成都，去年一年就生產(chǎn)了4000萬臺。

此外，據(jù)本刊記者了解，到今年底成都電子信息產(chǎn)值將有望1mrq0ipqRJ3lIp/QEsrITw==超過4000億元，成為全球重要的電子信息產(chǎn)業(yè)基地。

悄然挺進

葛紅林向本刊記者展示了成都市統(tǒng)計局報給他的2張圖表，分別是2002至2012年15座副省級城市的地區(qū)生產(chǎn)總值排名和固定資產(chǎn)投資總額排名。

從地區(qū)生產(chǎn)總值看，十年間，成都從2002年的全國排名第七上升到2012年的第三；而固定資產(chǎn)投資總額，成都則自2006年以后就一直位列第一。從這些核心的經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)可以鮮明地看出，那個曾經(jīng)以“休閑”示人的成都，在主流城市評價體系中也早已名列前茅了。

像這樣的圖表，在葛紅林十年的市長經(jīng)歷中所積累的各類工作資料中還有很多，這也是他研究成都經(jīng)濟發(fā)展問題最重要的參考和依據(jù)。而對于圖表中數(shù)據(jù)和排名的變化，工科出身的葛紅林有著天然的敏感，每張圖表他都作了比較詳盡的分析。

比如，對成都地區(qū)生產(chǎn)總值排名在2008年后的不斷攀升，葛紅林認(rèn)為，這是因為2008年以前，東部沿海城市享有率先改革開放的紅利，繼續(xù)保持領(lǐng)先發(fā)展位次，而從2008年開始的國際金融危機對經(jīng)濟外向度高、對國際市場依賴大的東部沿海城市影響更大，而內(nèi)需推動型中西部城市得益于西部大開發(fā)、中部崛起等戰(zhàn)略深入實施，經(jīng)濟發(fā)展速度明顯快于東部沿海城市，所以位次不斷前進。

對于中西部城市固定資產(chǎn)投資總額的持續(xù)處于高位，葛紅林則認(rèn)為，這主要是因為隨著西部大開發(fā)、中部崛起、東北振興等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，成都、沈陽、武漢等城市基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)、產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，為固定資產(chǎn)投資提供了大量的機遇。

固定資產(chǎn)投資總額的持續(xù)增加，還讓葛紅林覺察到，與東部沿海城市相比，成都依然擁有更加廣闊的發(fā)展空間。他認(rèn)為，作為西部城市如果能發(fā)揮好后發(fā)優(yōu)勢，科學(xué)地承接好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，堅定不移地大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)高端和高端產(chǎn)業(yè)，就能獲得持續(xù)的經(jīng)濟增長活力。

觀察這些圖表時，不難發(fā)現(xiàn)一個有趣的現(xiàn)象。多個城市的上述數(shù)據(jù)在過去十多年間均出現(xiàn)過明顯波動，而成都很少見地一直保持著較為平滑的增長曲線。究其原因，和其余副省級城市市長多有變動不同，唯有成都十年來市長始終由葛紅林擔(dān)任。葛紅林坦言，新官上任自然會想有所作為，肯定會或多或少地調(diào)整前任的做法，在某些領(lǐng)域加大工作力度，在曲線中出現(xiàn)一些凹凸的現(xiàn)象，也就很好理解了。

市長要當(dāng)好“城市CEO”

正如這些年來成都各項挺進全國前列的指標(biāo)一樣，工科出身的葛紅林十年間也記錄了一整套自己擔(dān)任市長的系列總結(jié)。本刊記者在葛紅林的辦公室看到，從市長辦公桌背后頂?shù)教旎ò宓拇髸苌险R地擺放著一冊冊標(biāo)著“內(nèi)部資料、注意保存”的工作總結(jié)。據(jù)葛紅林介紹，如今分門別類已有30多個專題。

和以往領(lǐng)導(dǎo)干部將工作報告、正式發(fā)言稿簡單編撰集合成書不同，這是葛紅林出任成都市市長10年來所有的“為官之道”，或者更確切地說是“從業(yè)感悟”的合集，很多內(nèi)容都是他對如何當(dāng)好市長的總結(jié)和思考。

顯然，這些筆記是了解成都這十年變遷，以及一個特大都市市長最具價值的鮮活資料。用葛紅林自己的話說，他一直將市長當(dāng)作一門科學(xué)工程來進行研究。葛紅林稱，對如何當(dāng)好市長，“我干了十年，也整整思考了十年。”

葛紅林首次將市長定義為“城市CEO”，還是在2008年。這是他所能回憶起的最早表述，參加當(dāng)年在深圳召開的中國市長論壇時，葛紅林提出，市長從事的是一門城市的科學(xué)工程，包涵眾多而又復(fù)雜的變量，這是一門不比一個企業(yè)或者一項工程的管理學(xué)術(shù)性弱的學(xué)科，因而不能將市長視為一個非專業(yè)性的官位來簡單看待。

解答市長這門學(xué)科的鑰匙是什么？葛紅林的回答是兩個字：改革。回顧過去十余年來成都留給輿論最大的記憶，城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革等問題應(yīng)是無法繞開的最大焦點。

早在2005年，成都就曾出臺《關(guān)于推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意見》，提出遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，依法正確引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。這幾乎是最早在實踐層面提出農(nóng)村土地可以流轉(zhuǎn)的地方政府之一。土地改革，始終是我國農(nóng)村改革最核心和最敏感的話題。一時間，輿論爭辯激烈。

為此，成都發(fā)動了3000多名大學(xué)生村官進駐全市各鄉(xiāng)村，用了整整3年時間前后花費約4億元，基本完成了農(nóng)村集體土地所有權(quán)、林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、房屋所有權(quán)的確權(quán)登記頒證工作。

在葛紅林看來，只有實現(xiàn)確權(quán)到戶，給予農(nóng)民產(chǎn)權(quán)證，才能實現(xiàn)農(nóng)民“離土離鄉(xiāng)不離權(quán)”，其意義在于，農(nóng)民即使選擇留在城市，也依然可以通過在農(nóng)村保留穩(wěn)固的產(chǎn)權(quán)而獲得收入。用葛紅林的話說，這正是讓農(nóng)民從“土地人”變身“社會人”的關(guān)鍵步驟。

葛紅林向本刊記者解釋，所謂的“社會人”，是指享有完整財產(chǎn)權(quán)利、基本社會保障權(quán)利和自由遷徙權(quán)利的公民，與享有更完整的社會權(quán)利的城市居民相比較而提出的概念。這樣做的核心意義在于，保證農(nóng)民在保有對農(nóng)村的土地財產(chǎn)權(quán)利后，無論是否離開農(nóng)村都能通過對原來農(nóng)村土地權(quán)證的擁有、流轉(zhuǎn)、出租、入股獲得收益。

輿論將成都的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革形容為“還權(quán)賦能”。在葛紅林看來，成都的農(nóng)村基本產(chǎn)權(quán)制度始終堅持以農(nóng)村土地為基礎(chǔ)，使得土地既成為農(nóng)民擁有基本產(chǎn)權(quán)的資本，又不會成為農(nóng)民到城鎮(zhèn)發(fā)展的束縛，“讓農(nóng)民從‘一畝三分地’的束縛中真正得到解放。”

參與過上述制度設(shè)計的成都市社科院副院長陳家澤曾表示，和1978年開始的那場改革不同，成都這輪改革是以確權(quán)為標(biāo)志，一開始就從法律上明確了土地是農(nóng)民的財產(chǎn)，農(nóng)民是土地的主人。

“成都試驗”

改革并不是簡單一紙文件就可以實現(xiàn)的。長期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，不僅使得城市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展乏力，也使得成都跟全國一樣對農(nóng)村“欠賬”嚴(yán)重。葛紅林坦言，成都如今廣受好評的城鄉(xiāng)一體化試驗從一開始就面臨著沉重的“彌補歷史欠賬”的壓力。

2003年，成都開始“自費”進行城鄉(xiāng)一體化探索。之所以稱為“自費”，葛紅林解釋說，此時成都并沒有得到任何層面的扶持和政策優(yōu)惠，也沒有任何經(jīng)驗可供借鑒。2004年初，成都出臺了綱領(lǐng)性文件《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化的意見》。由此，廣受關(guān)注的成都城鄉(xiāng)一體化“試驗”號角正式吹響。

經(jīng)過幾年實踐，成都的一系列試驗舉措被具體歸納為“三項核心制度改革”與“三個集中、六個一體化以及四大基礎(chǔ)工程”，成為指導(dǎo)成都推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的基本施政方略。

據(jù)了解，其具體內(nèi)容指積極推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、社會保障制度和戶籍管理制度“三項核心制度改革”，大力實施新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村土地綜合整治、村級公共服務(wù)和社會管理改革、農(nóng)村新型基層治理機制建設(shè)“四大基礎(chǔ)工程”，統(tǒng)籌推進工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中“三個集中”，深入實施城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場體制、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、管理體制“六個一體化”，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局和城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮新局面。

2007年1月，國家發(fā)改委調(diào)研組專題調(diào)研成都城鄉(xiāng)一體化實施情況后指出：成都以推進城鄉(xiāng)一體化為核心、注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一系列重大改革，符合中央精神，符合改革的方向和要求，正探索走出一條不同于東部地區(qū)發(fā)展的道路。5個月后，“成渝全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)”獲批，成都等地的探索由此上升為國家改革戰(zhàn)略。

著名經(jīng)濟學(xué)家、北京大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心主任周其仁曾在談及“成都經(jīng)驗”時認(rèn)為，“土地級差地租收益規(guī)律是一所偉大的學(xué)校。成都的經(jīng)驗在于充分利用土地級差地租這一規(guī)律，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌服務(wù)。”國土資源部規(guī)劃司司長董祚繼也曾在接受成都當(dāng)?shù)孛襟w采訪時表示：“在土地管理制度改革方面，有必要提出成都模式這一概念。”

顯然，這都是對成都城鄉(xiāng)一體化探索與實踐的充分肯定。