海委會：浮標陣列的戰略價值

2013年10月的最后一天，國家海洋局局長劉賜貴在北京會見了聯合國政府間海洋學委員會（以下簡稱海委會）執行秘書溫迪.懷特。

劉賜貴列舉了海委會對中國海洋事業發展的幫助，包括海洋觀測、防災減災和極地、大洋科考以及人才培養等等。

他還著重提到了未來中國與海委會合作的方向：中國將積極參與海委會的非洲事務，推動第二次國際印度洋科學考察，等等。

溫迪.懷特對中國的這些意向表示支持，她的希望是，中國國家海洋局能夠在人力、財力等方面繼續支持海委會。

成立于1960年的海委會，是聯合國教科文組織（UNESCO）負責政府間海洋科學技術事務的職能自治組織，也是聯合國系統內負責海洋科學事務的專門機構。

“探測洋流的浮漂會進入一個國家的領海，是不是讓它進入，這需要國家層面的協調。”中國科學院院士、1999年至2003年間擔任海委會主席的蘇紀蘭，這樣向《瞭望東方周刊》解釋。

他說，海委會并非一個純粹的學術組織，主要職能是協調國際海洋學研究。

1977年，中國正式加入海委會。從那時起到現在，中國從緩至急，正走在邁向海洋強國的道路上。

蘇紀蘭認為，海委會將在這一歷程中扮演重要角色。

大洋上的浮標陣列

蘇紀蘭把現場觀測稱為海洋研究的基礎。從養殖捕撈、防災減災到能源開發、航運作業乃至軍事行動，只要與海洋有關的事務均需要觀測和數據。

比如中國臺風較多，影響臺風及風暴潮災害預報準確度的主要因素有二：一是實時次表層海洋觀測資料，這部分海洋決定了風暴的初始場，只有擁有可靠數據才能了解它是如何誕生的；二是海氣耦合臺風預報模式，它相當于海水與大氣交叉影響的模式，直接影響預報精度。無論上述哪個因素，都需要開展大氣海洋觀測與研究。

再比如深海洋流，乃至海底地形，直接影響了潛艇的運用和安全。海上石油平臺也需要掌握數據，才能計劃能否在某個海域作業。

中國自1958年先后組織實施了“全國海洋綜合調查”、“渤海海洋地球物理調查”以及“渤海和黃海海洋斷面調查”等調查活動，揭開了大規模海洋綜合調查的序幕。

然而，當蘇紀蘭在上世紀70年代受周恩來總理邀請從海外回國時，當時中國的海洋研究，不僅缺乏數據，也沒有能力進行新的積累。

一直到八九十年代，“搞杭州灣的調查，觀測儀器都是國際上淘汰的機械式。那時國家自然科學基金一個項目4萬元，因為我要出海，特批了7萬元，就是一個重點項目。加上海洋局配套7萬元，一共14萬，算是很多錢了。”

蘇紀蘭那時已是國家海洋局第二海洋研究所所長，作為業內權威也不過獲得這樣的資金支持。

也就是在1992年，在世界氣象組織、聯合國環境規劃署和國際科學協會理事會的協助下，海委會正式提出建立全球海洋觀測系統的計劃。這個巨大的全球合作項目包括開闊大洋和近海兩個方面，

目前全球海洋觀測系統最重要的項目、現場觀測支柱是Argo浮標網。它最初計劃由3000個自動儀器組成，每隔大約3個經緯度布設一個浮標，每個浮標每隔10天發送一組取自2000米到海面的溫度和鹽度剖面資料，最終為人類提供一個全球海洋次表層數據庫。

到1999年，雖然中國人還未估算過全球海洋觀測系統給中國帶來的效益，但來自國家海洋環境預報中心和國家海洋局的官員當時表示，完全可以通過全球海洋觀測系統的渠道獲取大量有價值的海洋和大氣信息。

比如美、日等國在太平洋赤道海域設置的浮標陣列，至今中國仍沒有類似設施，“參與全球海洋觀測系統計劃，是獲取此類資料最經濟的途徑。”

他們還認為，在中國缺乏觀測數據的情況下，獲取資料進行精確預測，可以使風暴潮、厄爾尼諾等每年對中國造成的損失減少數百億元人民幣。

而海委會的預測顯示，全球海洋觀測系統可以為海洋產業和各項海洋活動提高1%的產值。

其實在更早時候，中國的海洋科學就得益于與UNESCO的合作。上世紀80年代初，中國人從這個機構一年間獲得的中國近海資料，就需要10條船用25年探測才能得到。

而蘇紀蘭最重要的學術成就---黑潮對中國近海環流的影響，海委會也曾在六七十年代發起了“黑潮及鄰近水域合作研究”并積累了大量數據。

黑潮是太平洋西部南北流向、高溫高鹽的一股強大暖流，自熱帶從東面流經臺灣，穿過東海再經日本南部流向東太平洋。黑潮對中國和日本的航海、氣候、漁業生產以及海洋環境均有密切的影響。

中國官方后來總結與海委會的合作時說，“從整體上提高了我國參與大型國際海洋科學計劃的能力，大幅改善了我國系統觀測和防災減災能力，海洋科研水平步入了世界前列，并培養了大批海洋科學人才。”

永暑礁上的觀測站

談到中國與UNESCO以及海委會的合作，“74號海洋觀測站”繞不過去。

1987年2 月，在巴黎UNESCO總部召開的第十四屆海洋委員會年會，決定進行《全球平面聯測計劃》，并由各國負責建設本國境內的觀測站，共享測量資料。在最終通過的計劃中，決定由中國建立5 個海洋觀察站，其中大陸沿海3個，西沙群島、南沙群島各1個。

隨后，海委會下屬的西太平洋機構在菲律賓首都馬尼拉舉行了第五次會議，進一步確定由中國在南沙群島建立海洋觀測站。

在這次后來對南海局勢影響深遠的表決中，越南代表和菲律賓代表都同意將建立第74 號海洋觀測站的任務交給中國。

然而當中國的“向陽紅5 號”科學考察船駛入南沙群島時，越南宣稱：“要對中國在南沙群島建立海洋觀測站進行干預。”

1987年5 月，“向陽紅5 號”在海軍南海艦隊護航下開始在南沙進行選址，最終決定在永暑礁建立觀測站。

次年1月，中國科學家和海軍在永暑礁開始建站，升起南沙群島上第一面五星紅旗。如今，永暑礁已經成為中國在南沙捍衛主權的主要支點。

“74號海洋觀測站”可以說是海洋科學關系國家利益重要性的典型體現。蘇紀蘭舉的另一個例子是，國際組織如海委會的調查勘測數據也是《聯合國海洋法公約》判定海洋糾紛的基礎之一。

比如大陸架延伸到何處，乃至于如何判定是否具備大陸架特征，都使海洋科學染上了抹不去的政治色彩。

在另外一些重大問題上，海洋科學也扮演了重要角色。如全球變暖、溫室氣體循環等國際利益博弈中，與大氣密切相關的海洋研究都擁有話語權。事實上，目前通過深海研究進行氣候預測并影響國家的戰略計劃和決策，已經在少數發達國家中實踐。

蘇紀蘭說，在美國、蘇聯派往海委會的代表團中，都有公開身份的軍人。

早在中國加入海委會之前，來自外事機構的報告就對它有清晰明確的認識：“從來就不是什么純學術機構。”而在當時的語境下，它被認為是“反對海洋霸權主義的一個必然戰場”。

當時的核心問題是美蘇作為海洋強國把海委會“作為其爭奪海洋霸權的合法工具，同時打著合作調查的照牌，到處竊掠海洋資料和情報”。

海委會的斗爭集中于“在沿海國管轄范圍內進行海洋科研的條件”和“海洋資料獲取系統的法律地位”。由于這兩個問題都與領海和管轄范圍的寬度有關，長期未得到解決。事實上，它們也不是海委會能夠解決的問題。

在1969年斗爭激烈的第六屆大會上，“科研自由”終于因第三世界國家的反對而改為“獲得在沿海國國家管轄下的區域進行科研的批準”。

“一些發展中國家的想法是，我自己沒有能力獲得數據，就只好依靠大國。雖然大國會占有對自己有利的東西，但對于發展中國家來說總比沒有好。”蘇紀蘭分析說。

另一方面，“海洋強國利用海委會這類國際組織牟利”的想法，至今還深深影響著一些官員，并對中國參與海委會活動產生了負面影響。

海委會中海洋強國之間的斗爭也非常明顯。比如美國反對蘇聯獨霸國際印度洋考察的資料，蘇聯反對海洋實力更強的美國所提出的國際海洋考察10年的計劃，并拒絕向海委會提供相應的幫助。

這些交鋒延續至今。

欲要取之，必先予之

其實，海委會誕生后就趕上了上世紀60年代全球范圍內的海洋權益意識覺醒。在探測、開發與反探測、反開發的斗爭中，最終由第23屆聯大決定執行一個由海委會主持的“海洋研究長期方案”。也有人提出，將海委會升格為一個涉及外交、法律等多方問題的聯合國專門機構。

到1972年，聯合國人類環境會議還曾專門要求各國從行政、財務等方面保證海委會的工作運行。

蘇紀蘭認為，任何一個國家參與海委會的工作都是一種戰略行為，而非戰術性的---意即很難用現實利益來衡量得失。

像日本這樣的強國以及美國這樣具有全球行動能力的國家，都是海委會中重大項目的積極推動者。日本人就推動建立了海委會的西太平洋區域分委會。

在美國，Argo已經成為美國國家海洋合作計劃資助的重點項目，這源自美國許多政府機構都對全球海洋觀測系統抱有濃厚興趣。

美國自然科學基金會和美國海軍研究署一直在支持浮標網的建設，進而推動大尺度海洋環流、水團形成和其他與氣候有關的過程等基礎性研究工作。另一個部門，美國國家海洋與大氣局也積極參與了Argo，從而觀測和預測從季節到年際間的氣候變化。后來由于開始用衛星接收浮標取得的數據，美國航空與航天局也開始研究Argo。

蘇紀蘭認為，中國也應梳理自己的海委會項目，提出與國家利益相結合的大計劃，“要有想法。”當然這并不是說做“冤大頭”，因為美國在海委會項目中也是有所不為的。

對于中國而言，海委會目前最重要的動向之一，就是國際海洋資料和信息交換委員會根據2013年至2016年發展戰略規劃，將建立海洋氣象和海洋氣候資料系統，并成立海洋氣象和海洋氣候資料中心。它們可以提供全球范圍內長時期、大范圍、高時效的所有海洋氣象和海洋氣候資料。

中國已承諾參與這一計劃，但最好的情況是能夠加入發展戰略規劃資訊專家組，參與決策，進而增強中國參與海洋資料與信息交換、管理。

蘇紀蘭也提到，傳統思維仍在阻礙中國參與這些信息交換。

“欲要取之，必先予之”，但一些領導干部對于信息交換仍抱有疑慮。

蘇紀蘭坦陳，中國目前仍是海洋弱國，特別對于深海，既無人才儲備，又無關鍵技術和設備，通過國際合作取得突破是上佳選擇。

當初基于“三線”國防政策，中國的海洋科技力量70%集中在長江以北。而中國北方的海岸均面向寬闊的陸架淺海，為試驗海探測設備帶來不便。

相比之下，南方地區的海洋科技一直投入較少，海洋科技力量總體較弱。而南海和東海南部，恰恰是中國海洋權益面臨嚴峻挑戰的海域。

在這些地區設立深海試驗基地以及現場觀測網絡，已經不僅是一個技術問題。而以國際組織為平臺，交換這些數據，又將幫助中國人走向深海。