文化體制改革幾個關鍵詞

本次三中全會《決定》提出，文化體制改革的中心環(huán)節(jié)是“激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力”。從《決定》中，我們看到很多正面肯定的關鍵詞，如“允許”、“支持”、“鼓勵”、“推動”等，都體現(xiàn)了黨中央激發(fā)社會文化活力、促進文化發(fā)展繁榮的改革意圖。我們要認真學習領會《決定》精神，將文化體制改革各項舉措落到實處。

“允許”代表原來不能做的，現(xiàn)在可以做了，這涉及到參與文化市場的合法性問題、資格的問題。比如說出版，對外出版原來就不允許社會資本參與。現(xiàn)在《決定》允許了，這樣有一些企業(yè)家就愿意去探索，擴大中國出版物國際影響力。再說制作電視節(jié)目，以前是必須有制作許可證，否則就是非法的。現(xiàn)在允許制作和播出分開，不管誰制作，電視臺都可以買來播；當然你做得不好，我也可以不買。這樣就打破了一些壁壘和禁區(qū)，激活了市場。

“允許”的話，你做就行了，我不管你。但是“支持”的話，我還要幫助你克服一些障礙和困難。“支持”會有具體的政策和措施。要支持什么，怎么支持，有一些條款，然后指定相關的責任部門去執(zhí)行，很具體。例如，文化企業(yè)想到境外開拓市場了，可以申請相關部門的資金支持；企業(yè)在境外要落地，可以找外交部門幫忙。應該找哪個部門，怎么支持法，都會有具體的規(guī)定。

《決定》中還提到幾處“鼓勵”，如“鼓勵非公有制文化企業(yè)發(fā)展”，“鼓勵金融資本、社會資本、文化資源相結(jié)合”。“鼓勵”的意思是，這是好事，你快起來干吧，你沒有膽子我?guī)湍銐涯憽Ｊ紫龋趹B(tài)度上是肯定的；其次，怎么鼓勵也要落實到具體措施，可以通過設置獎項來體現(xiàn)鼓勵，還可以通過政策傾斜來體現(xiàn)。鼓勵，不僅是主觀態(tài)度，還要通過客觀可把握的東西來體現(xiàn)。

《決定》中出現(xiàn)更多的是“推動”，例如“推動政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變”，“推動文化惠民項目與群眾文化需求有效對接”。“推動”是一個很形象的詞，它不動你要推；它想動但是阻力大、困難多，你就幫著推；它走得慢你也去推。

“推動”意味著加快由現(xiàn)有狀態(tài)向目標狀態(tài)的進程，背后往往需要做大量的工作。例如《規(guī)定》說：“推動公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會，吸納有關方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理。”要推動就要有要求，要制定相關的章程，理事會的權利和義務是什么，在圖書館、博物館的工作機制是怎樣的；要制定相關的工作計劃、進度要求，例如這理事會什么時候成立；然后還要指定人或者機構去督促檢查他做了沒有。這需要考慮到很多具體情況。例如“吸納有關方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理”，這些人來了是義務勞動還是有報酬的？如果產(chǎn)生經(jīng)濟上的需求，那該誰負責？這些問題主管單位都得考慮。如果說人家不能白勞動，那就要保證理事會經(jīng)費。如果是理事會本身去拓展財源的話，那就要制定一個拓展財源的政策，明確理事會是否有權在社會上募捐，交不交稅。都要有很具體很細的規(guī)定。而如果這些規(guī)定不利于理事會參與文化事業(yè)管理，那就不是推動，就等于是在阻礙這個事情。

現(xiàn)在這個《決定》還是一個工作部署，基本要求，要把它落實的話，還需要做大量的工作。例如現(xiàn)在很多縣的文化局由于財力有限，基本上就不管文化了，讓所屬的文化單位自謀生路。這些文化單位有辦法的或者有思路的，還能夠做一些有意義的事；要是沒辦法、沒思路，文化就開始荒廢了，有的文化館就開商店、賣東西了。目前基層文化設施情況比較亂，所以要重新查，例如這個地區(qū)有多少文化場館，誰在管？現(xiàn)在都在干嗎？他們的資金怎么解決的？他們的人員都在做什么？要調(diào)查摸底，找出問題是什么，集中解決這些問題，讓文化服務和群眾文化需求相對接。

（作者為中央政策研究室原文化局局長）

責編/周素麗 美編/石玉