成立國家安全委員會：遠見與借鑒

維護當今時代國家安全利益的必然選擇

之所以成立國家安全委員會，主要是隨著世界變化和中國國際地位的提高，外國對中國的關注也提高，各種形式的情報活動更加多樣，渠道更加多元。同時，世界各地恐怖主義、分裂主義、極端主義三股惡勢力的活動都很頻繁，恐怖主義對無辜平民攻擊的手段日益殘忍。伴隨著高新技術的發展，大頻度的人員往來，軍事技術的發展，各種利益的交匯，國家安全問題呈現與之前不一樣的局面，國家安全問題更加復雜，形式更加嚴峻。因此，成立國家安全委員會正當時。正如外交部發言人秦剛答記者問時所說：“毫無疑問，中國設立國家安全委，恐怖分子緊張了，分裂分子緊張了，極端宗教分子緊張了。總之那些想威脅和破壞中國國家安全的勢力緊張了。”

組建國家安全委員會是維護國家經濟安全的需要。中國在2010年第二季度的GDP為1.33萬億美元，一躍超過日本成為世界上僅次于美國的第二大經濟體。然而，我們還要面對這樣一個事實，即中國的人均GDP只有6000多美元，在全球排在第105位左右。中國目前已經成功建立起與貿易伙伴進行制造技術和知識產權互換的堅實基礎，中國進一步在資源配置中發揮市場的作用，能夠促進這種雙贏的互換。同時，中國還存在不少問題，例如貧富差距，尤其是農村和城市之間的發展失衡。中國如要維持現階段的高速經濟增長，還必須解決刺激國內消費的問題。顯而易見，雖然成為世界上僅次于美國的第二大經濟體，但中國的人均GDP還很低，這種“剪刀差”使中國面臨的經濟形勢更加復雜，因此國家需要一個系統的維護其國家經濟利益的頂層安全決策機構。

組建國家安全委員會是維護國家軍事安全的需要。隨著世界新軍事革命深入發展，世界軍事平衡進一步被打破，呈現“強者恒強，弱者恒弱”的“馬太效應”。特別是隨著美國戰略重心的東移，導致中國周邊亂象叢生，釣魚島問題、南海問題、民族分裂，以及邊境安全問題等傳統領域安全問題都涉及中國軍事安全，恐怖主義、太空安全、網絡安全等非傳統領域安全也涉及中國軍事安全。對于涉及這些國家軍事安全的重大問題都需要國家最高領導層及時拿出最佳決策。此外，有關國防和軍隊建設等重大事件也需要國家最高領導層及時拿出最佳決策。

組建國家安全委員會是國家外交斗爭的需要。冷戰結束以后，國際安全形勢更加復雜，蘇聯解體使中國直接面臨美國這個世界唯一超級大國的戰略遏制。國際社會意識形態領域的斗爭雖然有所下降，但外交斗爭卻日趨激烈。如何在這日趨復雜的國際安全環境中贏得外交主動，保持國家性質不發生改變，鞏固中國共產黨的執政地位，這些都需要國家最高領導層在對安全形勢發展走向作出準確研判的基礎上，及時拿出最佳的對策和決策。

快速發展的中國在國際上的地位日益上升。面對國內外涉及國家安全、領土、領海、外交、軍事、資源、經濟、民生方面諸多重大和長遠的重大戰略問題，傾注更多關注力量進行統籌規劃和議決更是迫在眉睫。在公報全文中，提到設立國家安全委員會的一個作用是“創新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素”，同時也包括完善國家安全戰略。因此，可能國家安全委員會的作用有兩重：對外維護國家安全，對內保障人民安居樂業。

設立國家安全委員會，能夠更好地統籌各部門各方面工作。成立這個委員會，能夠更加有效整合各個部門的力量，更加有力地進行協調，協調的層級更高。這將有利于國家安全工作的整體規劃，統一協調行動，集中力量。在當今信息時代，國家安全和利益涉及到經濟、政治、軍事、外交、文化、社會等諸領域，呈現多元化發展的趨勢。因此，在涉及國家利益和國家安全決策過程中，政府各部門因利益不同，政策方案側重點也不一致，勢必導致國家最高領導人常常面對各種截然相反的意見而處于決策的兩難境地。這就需要國家安全委員會綜合不同部門意見拿出主流性看法供國家最高領導人決策參考的作用。因此，國家安全委員會發揮著政府中任何單一部門都不能發揮的作用，它負責把國家安全政策的不同方面“統一起來”向國家最高領導人提出對策建議，并協助國家最高領導人制定、審查并協調國家安全有關的內政、外交和軍事政策。國家安全委員會及其班子最終構成整個行政部門復雜決策體系的塔尖。

因此，作為國家最高領導人的顧問機構，國家安全委員會統一考慮涉及中國國家安全的內政、外交和軍事政策和決策。該委員會的職責是向國家最高領導人提出有關國家的內政、外交和軍事政策的綜合意見，使各部門、各機構在國家安全事務方面更有效地協調。它是制定國家安全政策和計劃的最高機構，也是國家最高領導人與情報界的主要聯系機構。

設立國家安全委員會是國際通例

設立國家安全委員會早已是國際通例，各國尤其是大國的國家安全委員會，對國內外的重大戰略問題應付裕如、成效卓著，可以避免流于事倍功半的事務性和應急性安排，已經為大量事實所充分驗證。也只有這樣一個機構才能夠擔當全方位制定、協調和實施國家安全與對外決策的角色。目前，世界上很多國家設置了類似“國家安全委員會”這樣的機構，除美國外，還有巴西、智利、南非、土耳其、泰國和馬來西亞等國，日本也正在積極推進類似的“國家安全保障會議”。縱觀當今世界擁有類似機構名稱的國家或地區，其職能是負責協調涉及國家安全、外交的重大戰略政策，同時向國家元首提供涉及國家安全的建議，是跨部門的協調機構，其成員來自軍事、外交、情報、執法等事涉國家安全的機構高層。從現代化國家國際安全機制來說，各國或地區“國安會”的基本功能都是一樣的。但根據本國定位和在國際關系中扮演的角色，在處理一些問題上可能會有一些不同，但不會有根本區別。

當今，中國面臨的國家安全和國際安全形勢越來越復雜，設立國家安全委員會，由它來統籌安排今后如何維護國家安全，特別是非傳統領域的安全問題，這可以對外展現對國家安全的態度。可見，設立國家安全委員會是中國國安體制機制的一個重大舉措，而且是一個創新性的舉措，也標志著中國的外交將進一步發力。它的作用有兩點非常重要，一是要提升或是提高決策的效率，現在的中國外交可以說是千頭萬緒，但要有一個好的協調機制，這個國安會就將承擔這樣一個作用。第二，現在我們的決策機制中，特別需要有這樣一個中間環節，這個環節可以減少條條框框。通過這樣一個國安體制的安排，可以把我們決策的效率最大化，以應對更加復雜的外交。以前國防建設和國家安全重大問題只是國家安全領導小組，現在通過委員會的方式把它固定下來，今后凡是涉及國家的重大安全都要通過國家安全委員會來設定。

（作者為國防大學教授）

責編/劉建 美編/石玉