政府與市場的新邊界

黨的十八屆三中全會于11月12日勝利落下帷幕，會議審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，并對我國下一階段如何全面深化改革作出了頂層設(shè)計和戰(zhàn)略部署。這次全會系統(tǒng)性地提出了“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”、“市場在資源配置中起決定性作用”、“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利”等一系列新目標、新思想、新觀點和新措施。全會《決定》主題全面、主線清晰、重點明確、力度空前、行動扎實，我們必須以十八屆三中全會為契機，堅持以市場化改革為導向，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，促進改革紅利再釋放，為推動我國由經(jīng)濟大國向經(jīng)濟強國轉(zhuǎn)變、全面建成小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢保駕護航。

十八屆三中全會新意迭出

十八屆三中全會是在十分復雜的國際形勢和國內(nèi)改革進入攻堅期、深水區(qū)背景下的一次歷史性全會，必將開啟我國改革開放事業(yè)的新紀元。總體上看，黨的十八屆三中全會既繼承了改革開放35年來的歷史邏輯，又提出了一系列的新目標、新思想、新觀點和新措施，在五個方面表現(xiàn)非常突出。

第一，提出了深化改革的新目標。十八屆三中全會提出了全面深化改革的總目標是“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并提出了到2020年“在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”的時間表。習近平總書記多次強調(diào)，加快改革必須要有路線圖、時間表。十八屆三中全會對我國全面深化改革提出了新的目標，推動設(shè)立“全面深化改革領(lǐng)導小組”，并以“六個緊緊圍繞”強化對總目標實現(xiàn)的體制機制保障，豐富了我國現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)涵，確立了全面深化改革的清晰路線圖和時間表，這表明我國在深化改革上必將邁出實質(zhì)性的步伐。

第二，提出了市場機制的新定位。首次提出“市場在資源配置中起決定性作用”的重要論斷，并作出了“完善主要由市場決定價格的機制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，完善金融市場體系，深化科技體制改革”等一系列具體部署，這對于我國進一步堅持市場化改革導向，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，激發(fā)市場活力，促進改革紅利釋放，健全和完善社會主義市場經(jīng)濟體制具有重要意義。

第三，提出了政府職能的新要求。一方面，全會對市場提出了新的定位，這表明我們黨對市場與政府關(guān)系的問題認識達到一個新的高度，抓住了我國經(jīng)濟體制改革最深層次的問題；另一方面全會又對政府提出了新的要求，這里隱含的信號是：政府應(yīng)該做市場的仲裁員、監(jiān)管員、保安員和服務(wù)員，努力向市場和社會放權(quán)，管住“閑不住的手”，將該管的事情管好，將不該管的事情交給市場和社會，以進一步激發(fā)市場活力。

第四，提出了保障民生的新措施。十八屆三中全會強調(diào)，要深化教育領(lǐng)域綜合改革，健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，逐步調(diào)整完善生育政策等。這些對民生領(lǐng)域的新措施，既表明了我們黨對民生問題的持續(xù)關(guān)注，也體現(xiàn)了堅定不移深化改革、讓更廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的堅定意志和決心。

第五，提出了城鄉(xiāng)關(guān)系的新表述。全會認為，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙，并提出“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利”、“推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”、“完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制”等一系列新表述，這表明我們黨在推動城市和農(nóng)村發(fā)展的問題上將更加注重平等性，表明黨在農(nóng)村土地制度改革、林地使用權(quán)制度改革、戶籍制度改革等方面將會作出積極穩(wěn)妥的探索，以促進農(nóng)村生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置，讓農(nóng)民群體加入到市場體系中來，進一步保障廣大農(nóng)民的切身利益，促進城鄉(xiāng)關(guān)系向著城鄉(xiāng)一體化的良性方向發(fā)展。

發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用

十八屆三中全會指出：“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和發(fā)揮好政府作用。”應(yīng)當說，我國過去三十五年的改革事業(yè)始終是圍繞經(jīng)濟體制改革展開的，但“發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時少”。2008年國際金融危機之后，國內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，隨著國際需求支撐條件減弱、勞動力等要素供給條件發(fā)生新的變化、經(jīng)濟發(fā)展面對的國際競爭越來越激烈、面臨“中等收入陷阱”等一系列制約因素的凸顯，我國的經(jīng)濟發(fā)展將由高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長。同時，我國的所有制改革、財稅體制改革、金融體制改革、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制、科技創(chuàng)新體制、資源性產(chǎn)品價格改革、投融資體制改革、收入分配體制改革、對外開放體制改革等仍然處于艱苦的攻堅階段。在新的經(jīng)濟發(fā)展階段，我們必須全面深化改革，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，積極推動我國由經(jīng)濟大國向經(jīng)濟強國邁進。

黨的十八屆三中全會分別從“堅持和完善基本經(jīng)濟制度”、“加快完善現(xiàn)代市場體系”、“加快轉(zhuǎn)變政府職能”、“深化財稅體制改革”、“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制”、“構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制”等六個方面對深化經(jīng)濟體制改革作出了頂層設(shè)計和戰(zhàn)略部署。我們要通過繼續(xù)深化經(jīng)濟體制改革，進一步明確政府和市場的邊界，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，更好發(fā)揮政府在宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理、環(huán)境保護等方面的作用，使“有形之手”和“無形之手”各司其職、相得益彰，以更好地牽引社會主義民主政治制度建設(shè)、法治中國建設(shè)、權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系建設(shè)、文化體制機制創(chuàng)新、社會事業(yè)改革創(chuàng)新、生態(tài)文明制度建設(shè)等各領(lǐng)域的改革，真正形成經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、國防和軍隊等領(lǐng)域改革的強大合力，為推動我國由經(jīng)濟大國向經(jīng)濟強國轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供強大動力。

值得著力指出的是，新型城鎮(zhèn)化是我國未來經(jīng)濟發(fā)展的“火車頭”，是我國全面建成小康社會和從經(jīng)濟大國向經(jīng)濟強國邁進的“王牌”引擎。我們要按照黨的十八屆三中全會的戰(zhàn)略部署，不斷完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制，加快釋放城鎮(zhèn)化紅利，為發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用提供有力支撐。

做好打改革攻堅持久戰(zhàn)的各項準備

習近平總書記在《<中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定>的說明》中強調(diào)：“圍繞解決好人民群眾反映強烈的問題，回應(yīng)人民群眾呼聲和期待，突出重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出經(jīng)濟體制改革牽引作用。”我們要緊緊抓住十八屆三中全會全面深化改革的歷史機遇，以更大的智慧和勇氣全面深化改革，積極發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用，創(chuàng)造出更好的改革效益。通過經(jīng)濟改革紅利再釋放，促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)民富；通過社會改革紅利再釋放，促進民生改善，做到民享；通過政治改革紅利再釋放，促進社會公平正義，鞏固民心。

我們要按照黨的十八屆三中全會提出的總體要求和戰(zhàn)略部署，做好打改革攻堅持久戰(zhàn)的各項準備，增強進取意識、機遇意識和責任意識，通過各種途徑激勵干部群眾改革創(chuàng)新的勇氣和智慧，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。充分發(fā)揮好經(jīng)濟體制改革牽引作用，形成各領(lǐng)域、各方面改革的強大合力，促進改革紅利再釋放，為推動我國由經(jīng)濟大國向經(jīng)濟強國轉(zhuǎn)變、全面建成小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而不懈努力。

（作者為國家行政學院經(jīng)濟學部主任、教授、博導）

責編/馬靜 美編/李祥峰