“排污費”讓治污淪為口號

環(huán)境治理是當下社會關(guān)注的熱點話題，而治污不力又讓公眾備感痛心。日前，有基層環(huán)保局官員靠“排污費”發(fā)工資，當企業(yè)的“排污費”成了環(huán)保局的“人頭費”，還怎么指望環(huán)保執(zhí)法者嚴格治污？

環(huán)保局吃“排污費”的現(xiàn)象并非個例。媒體記者調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，在很多基層環(huán)保部門，靠“排污費”支撐人員開支的現(xiàn)象非常普遍。一些環(huán)保官員對此還振振有詞，人員那么多，財政撥款又不夠，不吃排污費吃什么？

環(huán)保部門大吃“排污費”，首先暴露的是環(huán)保機構(gòu)嚴重超編的現(xiàn)象。河南審計部門2009年對某市6縣（區(qū)）排污費進行審計時發(fā)現(xiàn)，6縣（區(qū)）環(huán)保局實有人員765人，財政供給人員159人，自收自支人員606人。人員嚴重超編導致“排污費”淪為“人頭費”，這其中也存在惡性循環(huán)的問題。一方面，環(huán)保人員多財政撥款不足以支撐，只能動用“排污費”；另一方面，又因為“排污費”可以被隨便挪用，環(huán)保部門成了創(chuàng)收余地大的“好單位”，有關(guān)系者擠進環(huán)保部門。

亂象之下，需要追究到“排污費”使用監(jiān)管體制上來。國務院《排污費征收使用管理條例》規(guī)定，“排污費應當全部用于環(huán)境污染防治，任何單位和個人不得截留、擠占和挪作他用?！睘楸ＷC排污費專款專用，條例還專門規(guī)定了“排污費的征收、使用必須嚴格實行收支兩條線，征收的排污費一律上繳財政，環(huán)境保護執(zhí)法所需經(jīng)費列入本部門預算，由本級財政予以保障?？墒聦嵣喜⒎侨绱耍芭盼圪M”依然在污染企業(yè)和環(huán)保局之間“轉(zhuǎn)圈”：地方財政將環(huán)保部門征收的“排污費”繳入國庫后，經(jīng)預算安排，仍返還環(huán)保部門，名義上是用于環(huán)保自身能力建設(shè)。排污收費制度歷經(jīng)幾次改革，其中有一段時間，為了彌補環(huán)保部門經(jīng)費不足等問題，允許基層環(huán)保部門從收取的排污費中切出一些用于能力建設(shè)。有個別地方甚至出現(xiàn)了環(huán)保部門用排污費蓋超標大樓、買豪華轎車。

加強監(jiān)管當然是根治排污費亂象的重要手段。但是，在監(jiān)管之外還必須看到，執(zhí)法者和被罰者之間的這種不正常的“利益關(guān)系”，也并非只是“監(jiān)管”的問題。有基層環(huán)保局長抱怨，一些重點污染企業(yè)，是地方的重點招商引資項目，甚至有政府的“零收費”、“零罰款”等政策擋箭牌。這種情況下，環(huán)保部門又當如何發(fā)力？鑒于排污收費減排的“制度效應”已略顯疲態(tài)，所以，也有專家建議以“費改稅”為突破口，推進環(huán)境稅改革。

如果放在更大的視野中看，排污費滋生的重重問題恐怕只是當前環(huán)保困局的冰山一角。專門治污的排污費淪為“萬能排污費”，環(huán)保局成為“污染局”，這些困局更彰顯了環(huán)保體制改革的必要性。剝離地方政府的牽制，實行垂直管理，在“排污費”淪落為環(huán)保部門的“小金庫”的現(xiàn)實背景下，再次審視為環(huán)?！皵U權(quán)”的聲音，實屬必要。無論如何，當污染企業(yè)成為環(huán)保部門收入的主要來源時，治污終將淪為一個輕飄飄的口號。