救災(zāi)需要官與民的合力

四川蘆山“4·20”7.0級(jí)地震發(fā)生后，全國(guó)民眾愛(ài)心如潮。在搶險(xiǎn)救援、信息發(fā)布、后勤保障等方面，都能看到企公益組織和個(gè)人熱心參與的身影。然而，民間力量的參與也給救援工作帶來(lái)了一定壓力。特別是，民間力量的加入，使得交通擁堵加劇，不少軍車(chē)和醫(yī)療急救車(chē)也被困其中。不少救援人員呼吁：目前災(zāi)區(qū)不缺人、不缺物，只缺路。

對(duì)此，4月21日國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)緊急通知，要求各部門(mén)、各單位、各社會(huì)團(tuán)體，未經(jīng)批準(zhǔn)近期原則上不自行安排工作人員前往災(zāi)區(qū)。這一“限行令”引發(fā)了對(duì)民間救援行動(dòng)的爭(zhēng)議。

應(yīng)該說(shuō)，民間力量參與的熱情值得肯定，但在救援初期的緊急狀態(tài)下，以政府為核心的救援機(jī)制是必然的選擇。政府與民間組織相比，最大的優(yōu)勢(shì)在于其嚴(yán)密的組織性和強(qiáng)大的動(dòng)員能力。因此，在救援初期，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化政府的動(dòng)員能力、增強(qiáng)救援工作的有序性。對(duì)政府的“限行令”，民間要多一些理解和支持。

但政府也要看到，在救援過(guò)程中，特別是在災(zāi)后重建過(guò)程中，鼓勵(lì)和動(dòng)員民間力量參與資金募集、災(zāi)區(qū)發(fā)展、心理輔導(dǎo)等工作，實(shí)際上也非常必要。

與政府這一“大動(dòng)脈”相比，民間公益組織猶如毛細(xì)血管，在災(zāi)后重建中有其明顯優(yōu)勢(shì)。首先，民間組織規(guī)模小、決策機(jī)制靈活，能極大降低垂直治理成本；其次，能瞄準(zhǔn)災(zāi)民的多元化需求提供個(gè)性化服務(wù)，形成政府資源的有效補(bǔ)充；再者，民間組織試錯(cuò)的成本低，其成功經(jīng)驗(yàn)如果被政府借鑒，能夠大大提高政府的決策科學(xué)性和公信力；最后，通過(guò)凝聚社會(huì)資本，有助于豐富社會(huì)建設(shè)的內(nèi)涵。

此次蘆山地震發(fā)生后，社會(huì)公益組織積極行動(dòng)，從籌集款物、啟動(dòng)緊急預(yù)案、信息發(fā)布再到倡導(dǎo)，已經(jīng)形成了強(qiáng)大的社會(huì)力量，發(fā)揮了不小的作用。

此次地震發(fā)生后，不少熱心民眾借助于互聯(lián)網(wǎng)、短信、飛信、微信等渠道，發(fā)布或轉(zhuǎn)發(fā)了大量尋人、求救、物質(zhì)短缺等方面的信息。災(zāi)后第四天，壹基金已經(jīng)募資過(guò)億元。

蘆山地震即將轉(zhuǎn)入災(zāi)后重建階段，而在這個(gè)階段更應(yīng)發(fā)揮好民間公益組織的作用。一些調(diào)查顯示：在汶川大地震、玉樹(shù)地震、舟曲泥石流災(zāi)害等自然災(zāi)害救助中，公益組織都有不錯(cuò)的表現(xiàn)，救助的實(shí)際效果往往較為理想。一些公益組織的救援工作更具長(zhǎng)期性，直到今天，一些公益組織還在汶川、玉樹(shù)等災(zāi)區(qū)開(kāi)展社區(qū)綜合發(fā)展、社區(qū)減防災(zāi)等項(xiàng)目。對(duì)受災(zāi)群眾的心理關(guān)愛(ài)和撫慰，往往也更需要民間力量的介入。

發(fā)揮公益組織的優(yōu)勢(shì)，將社會(huì)力量有機(jī)納入政府的救災(zāi)平臺(tái)，建立起公益組織及志愿者與政府信息共享和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)災(zāi)后重建平臺(tái)中公益組織的參與，還需要政府統(tǒng)籌考慮。一方面，這需要進(jìn)一步放寬和規(guī)范民間公益組織的準(zhǔn)入。另一方面，要實(shí)現(xiàn)政府和民間力量的有機(jī)融合，建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)平臺(tái)和機(jī)制。政府還應(yīng)通過(guò)政府采購(gòu)等方式購(gòu)買(mǎi)必要的公共服務(wù)。