新自由主義思潮影響下的城市政治信息系統的構建

【摘 要】本文以城市這一空間社會形態發展的特殊性為切入點，以新自由主義思潮對于城市發展的影響出發，包括其對政府角色、個人以及社會的影響以及帶來的挑戰進行了論述，并結合政治系統分析的創始人戴維·伊斯頓的理論思想，依據中國目前的政治溝通形式，提出了要在新自由主義思潮影響下合理構建城市政治信息系統，力求探索出有助于我國城市政治信息系統構建的方向性建議。

【關鍵詞】新自由主義 城市 城市政治信息系統

一、城市——社會空間形態發展的特殊性

關于城市的定義，在中國古代，“城”是作為行政地域的概念，指的是周圍用墻筑起來賴以防守的、攻不破的防御工程；“市”則是作為商業的概念，指的是交易場所或買賣行為。也就是說中國古代的城市在產生之時，并沒有明確的、具有相對獨立性的概念，其主要還是依托于鄉村而產生和發展起來的。現代意義上的城市，主要出現在帶來社會經濟快速發展的歐洲工業革命之后。至此，城市開始具有獨立的經濟能力，擁有以追求效率為目的的像金融資本這樣的獨立運作體系；與基礎設施相配的城市社會服務體系；以及現代化的工作生活方式和先進的管理制度。隨著近代資本主義的發展，工業化與現代化在全球范圍內的普及與深化，現代意義上的城市也在世界范圍內興起，城市也開始成為現代人類社會組成的基本空間形式。

所謂城市政治，是指城市政府與其他作為公共權力主體的城市利益相關者，通過對城市治理制度的安排，互動合作、協調社會利益機制，整合城市各種資源，在實現城市高效協調運行，滿足各利益主體需要的同時，也能更好的促進城市的全面發展。因此，城市政治所圍繞的基本問題就是：城市的公權力如何配置。而各種利益的協調與分配也就成為了城市政治的核心。

隨著社會經濟的發展，城市利益主體的日益多元化，政治也由傳統的集權、管理向分權、治理轉變。城市政治開始日益強調政府、企業和市民社會的互動，而這種互動實現的重要途徑就是通過政治信息系統。目前，政府仍是城市治理的主體，政府政策的制定是其行為有效輸出的前提；而公眾或是其他利益團體也是通過對政策制定、對政策的監督和實施、以及對政策效果的反饋，來與其共同構成現代社會中的城市治理方式。因此，作為城市公共決策的參與者也就相應的擴大為：政府（包括政府機構及其人員）、市場（各類市場主體）、社會（社區組織、非政府組織及個體市民等）三個重要的組成部分。“政治權力是對一部分利益實行控制的能力。在城市政治過程中，只有當政府、市場、社會力量處于三足鼎立的狀態時，才能保證城市的各項政策得到執行和維護，才能防止政治權力的濫用，最終促成城市民主政治的發展和實現”

二、新自由主義對于城市發展的影響

對于新自由主義的定義，諾姆·喬姆斯基在《新自由主義和全球秩序》一書中這樣寫道：“新自由主義，顧名思義，是在古典自由主義思想的基礎上確立起來的一個新的理論體系……其基本原則簡單地說就是：貿易自由化、價格市場化和私有化。”當然新自由主義作為一種社會思潮，其影響力不只局限在經濟領域，其對政治、社會、文化等方面都產生重要影響。這一點在城市發展中主要體現在以下三個方面：

1、對城市政府角色的影響

新自由主義理論認為，在一個典型的民主體制社會里，自由市場占主導的發展模式是最行之有效的。因為最不受管制的資本主義體系即自由市場經濟不僅體現個人自由選擇的理想，而且能夠在效率、經濟增長、技術進步、分配公正性等方面使得經濟績效達到最優化。國家僅僅承擔有限的經濟職能。因此，經濟上的新自由主義正是政治上的保守主義，因為它以自由的名義反對任何對市場的有計劃的控制。

中國市場經濟體制的有效建立，極大的解放了社會生產力，發展了國民經濟，增強了社會主義國家的綜合國力，取得了經濟改革的豐碩成果。借鑒新自由主義理論下的“放松政府管制”，中國政府在改革開放后進行了旨在轉變政府職能的大規模的機構改革，提出建立“有限政府”“服務性政府”，精簡政府機構，提高行政效率，放開了對非關系國計民生經濟領域的政府管制，以適應市場經濟條件下對政府的角色定位。政府角色在經過調整之后，其職能在具體實踐中也有重大的改變。而此時的國家（也就是在具體政策實施中的政府）不是直接對市場經濟的運行進行規制或管制而是另一種意義上的“積極國家”。“國家不再是消極國家，而是積極國家。這是構成新自由主義的一個重要原則。”這一原則的體現可能就在于政府對于福利國家政策的重視，對社會弱勢群體、邊緣人群的關注以及對社會各群體利益表達機制的暢通。

2、對個人與社會的影響

新自由主義確認，“個人的自由和努力始終都是社會、集體發展的根本動力”因此，其所堅持的個人主義“不是利已主義，不排斥集體和社會，而是強調個人權力至上，以個人為本位，個人先于集體、高于集體，個人是最終的價值體現”。新自由主義理論所主張的個人主義，依托于市場經濟加快了個人意識的覺醒、個人對自身利益的維護以及強化了個人訴求的表達意愿。

與此同時，新自由主義理論的這些主張也與市民社會的發展要求不謀而合，在其理論指導下所制定的政策，有力地擴展了市民社會的自治空間。比如經濟的市場化減少了國家的干預，擴大了市民社會空間，導致國家承認和肯定個人的正當權利，培養了個人的主體意識，塑造了市民社會世俗化和個體化的意識形態，孕育了市民社會以社團組織為根基的自治體制，促進了適合于市民社會的法律理念和制度的形成。因此，有學者指出，市場是公民社會獨立于國家而自治的經濟基礎。破壞市場就意味著破壞公民社會。加之經濟的私有化使得社會獲得了更多的可支配資源，也促進了各類社會團體的興起，使得它們擁有更大的力量去從事自治、維權及監督國家權力的運行。

3、新自由主義對于城市發展帶來的挑戰

現代經濟制度與城市密切相連，這不僅體現在個人能夠依托市場通過資源交換，獲得獨立生活來源，從而獲得經濟上的自主；同時也能夠使自由的個人為安排私人生活和公共生活而結成自愿組合。而現代意義上的城市也應該是按照合理性的現代契約和遵循法治理念來組織運作的。但是，今天的全球化，正如法國馬克思園地協會主席科恩塞阿所說，有兩種：一種是新自由主義的全球化即資本主義主導的全球化，另一種是公民世界的全球化。

新自由主義的全球化，本質上是維護國際壟斷大資產階級利益和西方發達國家對廣大日益邊緣化的發展中國家的剝削與壓迫，是資本主義全球化意識形態的理論表現。雖然，公民世界的全球化也促進了各個發展中國家的公民意識的覺醒，但在新自由主義的影響下，經濟全球化加之各種經濟體的建立，以及對自由貿易的鼓勵和對市場的能力的自信，這都極大的促進了資本在世界范圍內的循環和影響，而其結果也絕不可能使世界經濟變成一個自由競爭的體系，卻只會加劇社會和經濟發展的不平等。同樣，這對于處于全球化趨勢中的城市的發展也必然會帶來諸多不利的影響。主要體現在，因資本集中帶來的城市發展不平衡、城市內部貧富差距拉大和由此所引發的諸多社會問題。

三、城市中的政治信息系統的構建

政治系統分析的創始人戴維·伊斯頓指出，政治系統與其他系統的不同之處就在于：一個政治系統通過政治互動為一個社會權威性的分配價值。而此處的政治互動主要指的就是政治信息的互動。“如果沒有足夠數量的信息，任何系統都不能在一個穩定的世界中持續下去，在一個變化著的世界中更不能持續下去，除非有意外。”因此，信息流動對政治體系的正常運轉意義重大。信息傳輸機制也就成為了推進政府功能正常發揮和運轉的重要保障機制。由此可見，政治信息在政治系統中的重要性。而城市作為在新形式下的社會空間的特殊形態，在我國不斷推進城市建設的歷史背景下，其政治信息系統的構建更是重中之重。

我國城市政治系統中多元利益主體的出現以及城市治理中非政府主體所發揮的功能加大，加上我國轉型時期，現代化進程中城鎮化的比重加大，城市問題日益突出，這都要求城市的政治信息系統的構建，要更合理化。因此，構建城市中合理有效的政治信息系統來為政策決策提供有效信息也屬于促進城市發展中的必要途徑。首先，要明確政治信息系統是政治系統的重要組成部分，其作為重要的政治資源，是政府通過與社會環境的互動來協調自身行為的重要依靠。因此，要不斷提高政府對信息的敏感度，形成對獲取社會環境信息的多種拓展途徑和手段；在關注各種群體的利益要求的同時給予不同意見的獨立空間。其次，對輸入的信息進行科學分析，公開決策過程，促進各個階段的信息交流反饋并由此帶動形成“決策科學化民主化”。并且這一政治信息系統是綜合性的，不僅包括由上到下和至下而上的政治信息的溝通，還包括有關政策制定的各個階段里，不同社會階層、團體之間的互動交流。第三，依靠非政治組織構建多種途徑的政治信息傳輸通道，包括新聞信息系統、學術信息系統思想庫以及行政結構內部信息傳輸系統。同時，利用新興網絡媒體的崛起更好的服務于政治議程的設置和調整。提高信息傳輸通道的開放性程度，積極發揮大眾傳媒、公民團體、學術機構等眾多社會力量，避免決策者依賴的政治信息經常性不足和失真，造成決策失誤。這里還應重點強調的是，有關政治信息的動態模式：政治信息輸入、政治決策制定過程、政治信息反饋以及政治系統不斷調整系統自身行為，這一動態模式的任何一個環節都不是孤立存在的，處于互動協調之中。

參考文獻

①吳啟焰，《新自由主義城市空間重構的批判視角研究》，《地理科學》，2011（7）

②吳春華主編：《西方政治思想史》，天津人民出版社，2005

③袁則文，《新自由主義與市民社會發展》，《國際觀察》，2008（4）

④[美]伊斯頓 著，王浦劬 編譯：《政治生活的系統分析》，華夏出版社，1989

⑤許耀桐：《西方政治學史》，外語教學與研究出版社，2009

（作者：中國傳媒大學思想理論課教研部2011級思想政治教育專業碩士研究生）

責編：周蕾