借助媒體平臺 實現公民訴求

【摘 要】廣電市民監督員對政府行為實行監督、對社會熱點問題開展督查，借助媒體平臺，表達自己的觀點和意見。這種種表現，事實上是一種公民意識的體現，他們通過這種途徑來實現自己作為公民的各種訴求。

【關鍵詞】媒體平臺 公民訴求 市民監督團

2011年5月，溫州各大媒體出現了這樣一則招募啟事：“轉型發展、破難攻堅、七大行動、全民動員，溫州廣播電視傳媒集團5月再次重磅出擊，成立破難攻堅七大行動‘廣電市民監督團’。哪家單位工作不力、哪個環節進展緩慢、誰在阻礙工程項目推進、誰的工作方法切實有效？監督團將定期開展主題督查活動。歡迎熱心市民報名參加。”

消息發布僅一周，就有上百位熱心市民前來報名。5月26日，100名熱心市民成為首批“廣電市民監督員”。幾個月后，報名人數擴大到近千人。2012年4月26日，在全市各縣（市、區）、在溫高校成立19個分團，監督員總人數達3000人。2013年又相繼成立了安監分團、質監分團，分團數量追加到21個……

兩年來，廣電市民監督團對阻礙城市建設的“攔路虎”、“絆腳石”進行曝光，對市民反映強烈、政府部門辦事不力的城市建設亂點、社會熱點問題開展督查，監督相關責任部門有效開展工作。經統計，截止2013年4月底，大小規模不一的督查活動達到382次，參與人數8628人次，平均每兩天開展一次活動。在督查的300多個案例中，90%以上得到落實或有明顯進展，100多個案例得到圓滿解決，受到了浙江省委、省政府主要領導的充分肯定。在浙江省新聞戰線開展的推進更大主題報道創新活動專項評選榮獲“策劃創新獎”。

浙江省委常委、溫州市委書記陳德榮對廣電市民監督團的工作多次作出重要批示，要求加大輿論監督的力度，發揮好“市民監督團”的作用。市民監督員在民間更是得到熱評甚至追捧，由于監督時身穿統一的黃色制服，被老百姓愛稱為“黃衫軍”，還編成了順口溜：哪里有“黃衫”，哪里見曝光。每天都不斷有人申請加入隊伍，各分團力量進一步增強。“市民監督團”同時也成為溫州市委宣傳部和溫州廣播電視傳媒集團的一張“金名片”，不斷有外地宣傳部門、新聞媒體專程來學習、取經。

那么，這些監督員都來自哪里？有著什么樣的身份？他們參加監督團的動機和訴求是什么？這些訴求到底實現得怎么樣？筆者對廣電市民監督團市直屬分團，也是全團中最核心的這支300人的主力軍展開調查分析。

一、廣電市民監督員的人群結構

筆者以廣電市民監督團直屬分團300名成員填寫的報名資料作為樣本，對監督員的人群作簡要的歸納和梳理。

經統計，廣電市民監督員的平均年齡為36.22歲。從年齡推斷，他們大部分人應該出生于上世紀七十年代。在這個年代出生的人，基本上是在八、九十年代接受教育，社會責任感較強。如今30多歲的年齡，往往已經經濟自立，在社會上有了一席之地，有一定的社會閱歷和家庭責任感，看問題開始比較客觀、全面了。

相對來說，男性更加關注社會、熱心參與社會公共事務。廣電市民監督團的主力軍300人當中，男性占241人，女性59人。學歷一項顯示，大專以上學歷的人數占62.2%，他們來自于不同學科，法律、財經、外語、計算機、藝術等等，差不多涵蓋了80%左右的學科。這說明大部分的監督員具備良好的溝通能力，并具有一定專業知識背景。他們當中有來自基層的社區干部、企事業單位員工、律師、教師、醫生、大學生、私營企業主、人大代表、政協委員、網絡版主、宗教界人士等等20多種不同身份，涉及41個行業。由此可以看出，這是屬于一支異質結構的團體。異質團體適合于完成復雜的工作，因為在該群體中“仁者見仁，智者見智”，這樣有利于復雜問題的解決。

二、市民監督員的公民訴求

筆者作為廣電市民監督團的管理協調者，通過一年多時間的觀察、接觸和交流，了解監督員來參加這個團體的訴求，為此，專門作了一份問卷調查。

本次調查是以不記名方式進行，對象是廣電市民監督團直屬分團團員，共發放300份問卷，收回有效問卷296份。調查主要內容是對廣電市民監督團的認識、參加活動目的，實現與否。調查結果顯示，有38.3%的人認為廣電市民監督團是個可以發表個人意見的媒介，有24.6%的人認為這是提高知名度的橋梁，有20.6%認為是實現公民監督權的平臺，13.3%的人認為是可以幫忙解決問題的臺階，還有3.2%的人認為是可以做免費廣告的地方。有37.1%的監督員表示參加廣電市民監督團的目的是想參與、見證監督的過程，有21.2%的監督員表示想尋回監督權，15.4%的監督員則表示想讓自己成為“意見領袖”，7.5%的監督員表示想借此了解政府機構的設置，6.8%的監督員表示想結交更多志同道合的人，5.5%的監督員表示想解決個人恩怨，5.1%的監督員表示想提高自己的知名度，3.4%的監督員表示想尋找商機。

從問卷調查結果來看，監督員的種種訴求事實上就是一種“公民”意識的體現。他們想通過廣電市民監督團這個平臺對政府工作情況有所了解，對機關工作人員的工作狀態有所掌握，也就是獲取知情權。在這基礎之上，表達自己的觀點和意見，期望政府予以采納，實現政治的參與權。再者就是對政府的一些不“給力”的行為實行監督、批評，滿足公民的監督權。

1、掌握社會運行過程中各項社會活動的信息

我們的國家機關及其公務人員的一切政務活動和行政行為除了涉及黨和國家機密外，都應當及時向群眾公開，讓群眾知曉。然而，我國行政事務的公開度一直不夠，而廣電市民監督員則借助開展監督活動，可以深入了解和監督社會運行過程中各項社會活動。截至2012年8月31日，溫州廣電市民監督團一共開展226次督查行動，走訪了320家單位，采訪了1839人。很多監督員因為掌握的信息，在網絡或微博上受到追捧。

監督員歐陽后增因為經常在微博上發布監督過程中了解到的信息，成為微博達人，目前粉絲人數已經達到122611人。監督員陳進富和蔡豐堯成了溫州市委市政府“破難攻堅”項目的民間“代言人”，很多項目的利益涉及人時常會找他們了解項目的進展情況，給自己下一步計劃作參謀。監督員吳林卡成了報社和網站的特約記者，專門寫督查信息。

此外，廣電市民監督團還建立了一個專門的QQ群，每次開展活動，記者或監督員都會把在督查過程當中了解到的相關信息在網上發布，供群內的監督員們參考，討論。

2、對公共事務表達意見

保障公民的表達權是促進決策科學化、民主化的有效途徑。溫州廣電市民監督團為公民表達提供了渠道，監督員可以自由地表達意見。每次督查活動由記者帶隊，到現場對事實進行調查取證，由市民監督員就有關問題當面詢問職能部門負責人，之后根據調查和詢問的結果發表報道和觀點評說。每次督查行動的新聞、專題節目在廣播新聞綜合頻率、電視新聞綜合頻道的多個欄目播發，造成強大的輿論聲勢。

3、安全、有效地監督政府

雖然我國憲法明確規定，群眾監督受法律保護，任何人不得壓制和打擊報復。可是現實中的群眾監督制度總是受到干擾和破壞，特別是當群眾對國家機關及其公務員提出批評、建議，或者檢舉、揭發、申訴、控告時，一些國家機關和公務人員往往通過發布指令、制定政策、強制裁決等方式，控制群眾監督活動。廣電市民監督團的監督活動通常由記者帶隊，到現場對事實進行調查取證，對于一些影響面廣、現場感強的重大事件，除了開展現場督查外，電視新聞綜合頻道還同步進行現場直播。對于一些難點問題，“監督團”開展連續性的追蹤督查，相關欄目也開展連續性的報道，直到問題徹底解決為止。對于一些不宜公開報道的敏感問題，由監督團專人整理后，以書面報告或內參的形式，報送黨委政府相關領導和部門，促使責任單位和責任人改進工作。“監督團”還定期刊發《活動簡報》，對每次督查行動的內容和效果進行梳理，及時送達市主要領導和部門負責人，擴大活動的影響面。一年多來，在廣電市民監督團督查的130多項內容中，80%以上得到徹底解決或明顯推進了解決問題的進程，多次得到省市領導的批示。

4、從“平民”走向“明星”

廣電市民監督團成立之后，溫州廣播電視傳媒集團可以說是重磅打造，在黃金時間段讓出很多“篇幅”來報道他們的行動。《有話直說》、《新聞聯播》、《閑事婆和事佬》先后開辟專欄，差不多每天都可以在電視屏幕上看到他們的身影。浙江省新聞名專欄、溫視唯一一檔日播的實時互動新聞評論節目——《有話直說》欄目索性把廣電市民監督員推向“鏡頭”來擔任現場出鏡記者，甚至請到演播室來擔當嘉賓評論員。很多監督員原來都是默默無聞的“一介平民”，自從參加了廣電市民監督團，頻頻在電視屏幕露臉，成了明星。監督員黃奕輝多次在公交車上被人“圍觀”；最早擔任出鏡記者的周德耀，時常在公共場所被別人堵著接受投訴；觀點犀利的馬軍建、潘文文成了網絡“意見領袖”，上網隨便發個貼都有一群人跟貼。因為一些監督員在監督團表現活躍，監督風格麻辣犀利，監督效果扎實有效，蔣曼瓊、姚贊等被溫州市信用辦聘任為“溫州社會信用建設監督員”，張純來、陳曉敏等一大批監督員被溫州市機關黨工委聘任為“機關作風督查員”。

溫州廣電市民監督團不僅增強了公民對政府政策的認知度，更有助于滿足公民對其聲音受關注以及其需要和利益得到滿足和追求的期望。中共溫州市委常委、市紀委書記陳曉明2012年5月19日在《溫州廣電市民監督團簡報》第4期上批示：廣電市民監督團集輿論監督和社會監督于一體，是體制外監督的一大創新。創建時間雖短，但成效明顯，具有鮮明的代表性、針對性、及時性和創新性。市紀委監察局要加強與監督團的聯合、配合，改進監督方式，完善“六督聯查”機制，進一步形成監督合力，不斷提高監督實效。

（作者：溫州廣電傳媒集團主編）

責編：周蕾