抗日戰(zhàn)爭時期國民政府對美宣傳的實(shí)踐對當(dāng)今軍事外宣工作的啟示

【摘 要】九一八事變之后，在軍事實(shí)力上處于弱勢地位的中華民國政府積極地開展對外宣傳工作，力爭獲得國際上對中國抗擊日本侵略的道義上的和實(shí)質(zhì)上的支持，以及對日本的侵華行為實(shí)行制裁。本文通過考察抗日戰(zhàn)爭時期在美宣傳的民間組織的活動以及不同時期和輿論環(huán)境之下民間外交活動展現(xiàn)出的不同的特點(diǎn)，以期為當(dāng)今軍事外宣工作提供可資借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。

【關(guān)鍵詞】抗戰(zhàn)時期 對美宣傳 軍事外宣

九一八事變之后，日本的侵華行為遭到國際輿論的譴責(zé)。在軍事實(shí)力上處于弱勢地位的中華民國政府積極地開展對外宣傳工作，力爭贏得國際輿論的同情，爭取獲得國際上對中國抗擊日本侵略的道義上的和實(shí)質(zhì)上的支持，以及對日本的侵華行為實(shí)行制裁。在對外宣傳的對象上，美國是一個十分重要而且特別的國家。國民政府一方面通過官方途徑，對美國政府和國會進(jìn)行游說、演講，通過外交途徑爭取美國對華軍事援助和對日本制裁，但是因?yàn)榉N種原因收效甚微。另一方面，國民政府大力支持組建反侵略運(yùn)動會中國分會、保衛(wèi)中國同盟、中國工業(yè)合作社等民間外交組織，加強(qiáng)國際宣傳工作，積極爭取輿論的同情，使得美國輿論朝向有利于中國抗戰(zhàn)的方向發(fā)展，以曲線的方式達(dá)到爭取美國政府對華援助的目標(biāo)，收到了良好的效果，是民間外交推動官方外交的典型范例。本文通過考察抗日戰(zhàn)爭時期在美宣傳的民間組織的活動以及不同時期和輿論環(huán)境之下民間外交活動展現(xiàn)出的不同的特點(diǎn)，以期為當(dāng)今軍事外宣工作提供可資借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。

一、對美宣傳的策略

1、找準(zhǔn)著力點(diǎn)，集中宣傳力度

九一八事變之后，國民政府就開始重視對美宣傳工作。日本發(fā)動九一八事變占領(lǐng)中國東三省之后，國民政府一方面向國聯(lián)申訴，控告日本的侵略行為，利用在國聯(lián)發(fā)表演說和召開國聯(lián)大會的時機(jī)，向與會各國控訴日本的侵略行徑，爭取國聯(lián)對日本的制裁。另一方面，國民政府選取美國為主要的宣傳對象，對美國進(jìn)行集中宣傳。國民政府把美國作為主要的宣傳對象有以下幾個方面的考慮：第一，美國是世界公認(rèn)的大國，與中國關(guān)系良好。美國在華有重要的利益，日本侵華會損害美國的在華利益。第二，歐洲籠罩在戰(zhàn)爭的陰影之下，傳統(tǒng)的歐洲大國疲于應(yīng)付歐洲事務(wù)，無暇東顧。第三，美國沒有戰(zhàn)爭壓力，雖然奉行不干涉主義，但是最有可能爭取的對象。出于以上種種考慮，國民政府從九一八事變之后就把美國作為集中宣傳的對象，無論是在美的外交官還是各種各樣的外交機(jī)構(gòu)、發(fā)表的爭取美國輿論支持的新聞報道都遙遙領(lǐng)先于在其它大國的數(shù)量。因此，國民政府針對性色彩極強(qiáng)的對外宣傳，某種程度上說利用了有限的資源，收到了最大的宣傳效果。隨著抗日戰(zhàn)爭的不斷深入和國際形勢的不斷變化，國民政府始終把美國當(dāng)做是國際宣傳的主要對象，宣傳力度不斷加強(qiáng)，相對做到了對外宣傳的統(tǒng)一性和連貫性，有利于實(shí)現(xiàn)既定的宣傳任務(wù)，執(zhí)行既定的宣傳方針。

2、合理設(shè)定宣傳目的，根據(jù)不同的階段制定不同的宣傳計劃

國民政府從一開始就制定了對美宣傳計劃，并且根據(jù)不同的國際局勢不斷的對宣傳計劃和宣傳目的進(jìn)行調(diào)整，因時而異，因勢利導(dǎo)，分階段、分主次的展開宣傳策略。國民政府選擇與美國各界交往甚深的胡適作為中國駐美大使，全權(quán)處理中美外交事務(wù)，力圖發(fā)揮胡適在美國的影響力，從各方面開展輿論宣傳工作。1938年10月1日，國民政府外交部致電胡適的電文中，指出胡適此次身負(fù)眾望，“朝野期待甚殷”，同時傳達(dá)了政府對美宣傳的如下方針：“甲：歐戰(zhàn)發(fā)生時的問題。（一）英美對于遠(yuǎn)東合作甚為我國所期待。歐戰(zhàn)發(fā)生，英或傾向于與日妥協(xié)，且必須求美國援助。我應(yīng)與美成立諒解，請美嚴(yán)促英國勿與日妥協(xié)增我抗日之困難。（二）促請美總統(tǒng)實(shí)行其隔離（quarantine）侵略者之政策，對日采取遠(yuǎn)距離的封鎖。（三）日本企圖奪取英法在華利益，望美勿置身事外，尤以維持上海公安局之地位及現(xiàn)狀為要。”國民政府這時期的外交政策主要是喚醒美國政府及其民眾對中國遭受日本侵略的同情，爭取美國在輿論上支持中國。隨著時間的推移，國際形勢發(fā)生深刻的變化，日本在亞洲的侵略日益威脅美國在遠(yuǎn)東的利益，日本法西斯與德國、意大利法西斯結(jié)成同盟，美國開始高度警惕日本的侵略行為，不斷限制日本在亞洲的侵略行動。國民政府認(rèn)為時機(jī)成熟，于是采取了第二步驟的對美宣傳策略，制定了第二階段宣傳目的和任務(wù)。（一）爭取實(shí)質(zhì)性對華援助，包括資金援助和幫助中國訓(xùn)練、裝備軍隊；（二）爭取實(shí)質(zhì)性對日封鎖，切斷日本依賴嚴(yán)重的鋼鐵和礦石出口。日本偷襲珍珠港之后，美國加入對日作戰(zhàn)。國民政府此時的宣傳任務(wù)隨即調(diào)整為宣傳中國與美國是牢不可破的反侵略同盟，擁有著共同的利益，爭取到了大量的美國援助。

3、設(shè)置專門的對外宣傳機(jī)構(gòu)，從體制上加強(qiáng)對外宣傳工作

1934年，國民黨中央黨部制定出“擴(kuò)大國際宣傳計劃書”，認(rèn)為，為了增強(qiáng)國際宣傳的力度，必須籌設(shè)國際宣傳機(jī)關(guān)，否則不足以集中舉國之力進(jìn)行國際宣傳。國民黨五屆二中全會在中央宣傳部正式設(shè)立國際宣傳處。此后，國際宣傳處的負(fù)責(zé)人直接向蔣介石負(fù)責(zé)，經(jīng)費(fèi)也由軍事委員會支付，國民黨和政府無法對其進(jìn)行干預(yù)。國際宣傳處的設(shè)立以及最高統(tǒng)帥的直接領(lǐng)導(dǎo)，保證了戰(zhàn)爭時期國際宣傳工作的順利開展，保證了宣傳體制的穩(wěn)定和政策的連貫性，從體制上保證了國際宣傳的有效展開。

4、多種宣傳方式同時進(jìn)行

國民政府發(fā)現(xiàn)官方的外交宣傳并不理想之后，轉(zhuǎn)變宣傳思路，把宣傳的著力點(diǎn)放在國民外交的非官方途徑上。在國民政府的資助下，在美國成立了反侵略運(yùn)動會中國分會等公民社團(tuán)，特別是國民政府明中或暗中資助的“美國不參加日本侵略委員會”（American Committee for Non-

Participation in Japanese Aggression，以下簡稱ACNPJA），對宣傳中國抗日、揭露日本暴行、督促美國政府積極援華方面發(fā)揮了重要的作用。國民政府齊頭并進(jìn)、側(cè)重民間的做法，是用另一種思路打開局面的成功范例。

二、抗日戰(zhàn)爭時期國民外交的宣傳方法與策略

1、人員選擇上注重選擇有影響力的中國民間文化人士

國民政府在選擇參與去美國宣傳的人員的時候，非常注重在美國文化界有影響力的學(xué)者，目的是通過發(fā)揮這些人員在文化界的影響力，廣泛發(fā)展人脈，喚起美國社會各個階層的人士的同情，為支援中國制造輿論。胡適、張忠紱、錢端生等，都是著名的中國學(xué)者、教授，不僅在中國而且在國際上也有較大的影響力。因此，這些人在美國宣傳的時候，能夠利用他們的影響力和公信力，最大程度的發(fā)揮宣傳作用，收到最大的宣傳效果。

2、宣傳內(nèi)容上注重視覺沖擊的震撼效果

在宣傳內(nèi)容上，避免空洞的外交辭令，注重收集和編輯日本的侵華暴行、國軍英勇抵抗的事跡，并且把這些資料制作成圖片和簡短的電影。尤其是在南京大屠殺之后，民間團(tuán)體把日本的暴行制作成圖片集結(jié)出版，并且配有中文、英文和日文，引起了巨大的反響，激起了美國輿論界的同情。

3、宣傳策略上注重去官方化和去本土化

蔣介石在寫給ACNPJA的信中說道：“在美宣傳，應(yīng)該尤為注意盡量避免中國人員參與宣傳。”國民政府在美國物色了一大批親華人士，讓這些人直接參與在美國的宣傳工作，使得宣傳能夠更加公正、可信。國民政府雖然一直暗中支持ACNPJA的工作，為該組織提供資金補(bǔ)貼，但是這些支持都是在暗中進(jìn)行，國民政府和該組織都否認(rèn)雙方存在聯(lián)系。該組織在后期工作過程中，更是完全斷絕了國民政府的補(bǔ)貼，從事獨(dú)立宣傳活動。國民政府的去官方化和去本土化的措施，使得在美國的宣傳工作更加公正、可信，避免了與復(fù)雜的政治事務(wù)糾纏在一起，更能激起輿論的同情，起到良好的宣傳效果。

4、在傳播工具上注重應(yīng)用最新的科技成果

國民政府在對美國進(jìn)行宣傳的時候，充分利用電影的技術(shù)優(yōu)勢，利用人們對剛剛興起的電影的喜愛，把日本侵華的暴行制作成簡短的電影，獲得了最大的視覺效果，對美國民眾產(chǎn)生了強(qiáng)烈的震撼。

三、對當(dāng)今軍事外宣的啟示

他山之石可以攻玉，我們可以從國民政府對美宣傳的成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)覺一些對當(dāng)今軍事外宣的啟示。

1、避免直呼式的宣傳，挖掘具有吸引力和震撼力的傳播事例

直呼式的宣傳在國內(nèi)尚且受到排斥，更不用說在異域他鄉(xiāng)，很難收到好的傳播效果。在進(jìn)行輿論宣傳的時候，一定要注重宣傳的內(nèi)容，選取有震撼力和吸引力的內(nèi)容進(jìn)行傳播，潤物無聲，使受眾受到心靈的震撼，做好人際傳播的功課，才能大范圍的傳播。

2、官方宣傳和民間宣傳相結(jié)合，注重發(fā)掘民間宣傳的形式

民間自發(fā)的宣傳組織本身即是公民社會發(fā)展的表現(xiàn)形式。過多的官方色彩會給受眾一種王婆賣瓜自賣自夸的嫌疑，可信度和感染力大打折扣。發(fā)掘民間宣傳的形式，與官方宣傳相互配合，相得益彰，是增強(qiáng)可信度和公信力的重要途徑。

3、制定科學(xué)合理的宣傳任務(wù)，具體問題具體分析，合理調(diào)整宣傳目的和宣傳策略。

（作者：均為南京政治學(xué)院研究生大隊新聞專業(yè)學(xué)生）

責(zé)編：周蕾