創(chuàng)新改革上下限：機(jī)制重于新興產(chǎn)業(yè)

創(chuàng)新是一個(gè)國(guó)家生產(chǎn)業(yè)提升的根本，也是國(guó)家制度發(fā)展的核心訴求之一。筆者擬通過(guò)國(guó)研中心有關(guān)三中全會(huì)的《“383”改革方案》，從中挖掘政策層面有關(guān)創(chuàng)新機(jī)制的新的改革動(dòng)向。

筆者認(rèn)為“市場(chǎng)體系建設(shè)”也作為創(chuàng)新改革的一部分，因?yàn)閯?chuàng)新離不開(kāi)完善的市場(chǎng)激勵(lì)和保護(hù)機(jī)制。而在國(guó)家與企業(yè)創(chuàng)新層面，如何從根本上扭轉(zhuǎn)創(chuàng)新主體熱衷于尋找政策機(jī)會(huì)和“搞關(guān)系”、而不愿真正創(chuàng)新的狀況，則是下一階段決定新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵。

從產(chǎn)業(yè)上來(lái)看，節(jié)能環(huán)保概念從無(wú)到有已經(jīng)成為最具持久性的新興產(chǎn)業(yè)題材，對(duì)于其他幾大新興產(chǎn)業(yè)，信息通信、電子商務(wù)、新能源、電動(dòng)汽車等都獲得了“383”方案的點(diǎn)名支持，尤其在國(guó)資重組的大背景下，民營(yíng)資本進(jìn)入邊緣壟斷行業(yè)（金融領(lǐng)域的互聯(lián)網(wǎng)金融或油氣領(lǐng)域的頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)等）、以增量創(chuàng)新帶動(dòng)整體行業(yè)發(fā)展的政策利好或?qū)⑹侨腥珪?huì)后股市題材輪動(dòng)的重要因素。

創(chuàng)新機(jī)制的轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵議題

十六屆三中全會(huì)公報(bào)中并沒(méi)有專門論述創(chuàng)新改革，關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制的內(nèi)容分布于市場(chǎng)體系建設(shè)、人才體制改革、科技體制改革等事項(xiàng)中，因此為了更好地對(duì)比十六屆三中全會(huì)的“下限”以及“383”方案的“上限”，筆者通過(guò)分拆整合將兩份改革意見(jiàn)中有關(guān)創(chuàng)新機(jī)制的內(nèi)容按照“市場(chǎng)體系建設(shè)”、“國(guó)家創(chuàng)新改革”和“企業(yè)創(chuàng)新改革”分列了出來(lái)。

值得注意的是，隨著我國(guó)環(huán)境污染的日益嚴(yán)重，環(huán)保概念已經(jīng)從無(wú)到有成為頂層設(shè)計(jì)不可忽視的重點(diǎn)問(wèn)題之一，很有可能成為十八屆三中全會(huì)單獨(dú)提到的新興產(chǎn)業(yè)之一，這也是“節(jié)能環(huán)保”題材未來(lái)成長(zhǎng)的政策基礎(chǔ)。

具體來(lái)看，在市場(chǎng)體系建設(shè)方面，十年前重視的全國(guó)性統(tǒng)一市場(chǎng)的建設(shè)，并特別提到了信用體系的建設(shè)，這不僅為后來(lái)電子商務(wù)和物流等行業(yè)的大發(fā)展提供了政策基調(diào)，也帶動(dòng)了包括資本市場(chǎng)評(píng)級(jí)、信貸市場(chǎng)評(píng)級(jí)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)評(píng)級(jí)和個(gè)人征信、債券市場(chǎng)評(píng)估、貸款企業(yè)評(píng)估、擔(dān)保企業(yè)評(píng)估在內(nèi)的多元化信用服務(wù)市場(chǎng)的建立，當(dāng)然目前我國(guó)在“物流”領(lǐng)域的建設(shè)依然存在短板，并成為制約“電商”等新興業(yè)態(tài)發(fā)展成長(zhǎng)的阻礙，因此其是否會(huì)被再次寫入會(huì)議公報(bào)將是值得物流板塊的投資者關(guān)注的問(wèn)題。

而在“383”方案中，市場(chǎng)體系的建設(shè)重點(diǎn)在于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，尤其是“跨地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)由第三方法院裁決”對(duì)于打破地方保護(hù)主義有著重要作用，不過(guò)此舉對(duì)地方利益的沖擊較大，因此可以看作是本次創(chuàng)新改革的“上限”之一。除此之外，“383”方案還特別提到了信息通信、電子商務(wù)、新能源、電動(dòng)汽車、金融這五個(gè)領(lǐng)域的創(chuàng)新問(wèn)題，相信無(wú)論哪一點(diǎn)被寫入會(huì)議公報(bào)都會(huì)引發(fā)市場(chǎng)熱炒，畢竟在這樣一份頂層設(shè)計(jì)的方案中很難出現(xiàn)幾個(gè)具體行業(yè)領(lǐng)域的名字。尤其值得關(guān)注的是，上述幾個(gè)領(lǐng)域中包括了七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)中的三個(gè)（信息技術(shù)、新能源、新能源汽車），再加上此前提到的節(jié)能環(huán)保，可以看到七大新興產(chǎn)業(yè)的政策預(yù)期依然明確，尤其在國(guó)資重組的大背景下，民營(yíng)資本進(jìn)入邊緣壟斷行業(yè)（金融領(lǐng)域的互聯(lián)網(wǎng)金融和油氣領(lǐng)域的頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)等）、以增量創(chuàng)新帶動(dòng)整體行業(yè)發(fā)展的政策利好或?qū)⑹侨腥珪?huì)后帶動(dòng)股市題材輪動(dòng)的重要因素。

發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)的定價(jià)評(píng)估機(jī)制

在國(guó)家與企業(yè)創(chuàng)新機(jī)制方面，十六屆三中全會(huì)的改革思路在于突出企業(yè)和市場(chǎng)在科研創(chuàng)新中的主體作用，畢竟當(dāng)年依然有相當(dāng)數(shù)量的從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)過(guò)渡而來(lái)的科研型事業(yè)單位存在，無(wú)法很好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的創(chuàng)新要求，這也是當(dāng)時(shí)會(huì)議公報(bào)提出科研單位企業(yè)化轉(zhuǎn)制的背景所在。十年之后，改革背景發(fā)生了巨大變化，雖然市場(chǎng)化的企業(yè)創(chuàng)新已經(jīng)成為主流，但卻出現(xiàn)了新的值得擔(dān)憂的問(wèn)題，并成為扭曲我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的體制性因素：

筆者在去年底的2012新型產(chǎn)業(yè)年度總結(jié)上就指出，政府和企業(yè)盲目樂(lè)觀，只顧制定各種宏大的產(chǎn)能規(guī)劃，不適當(dāng)?shù)赝撇ㄖ鸀憽５珜?duì)技術(shù)、市場(chǎng)、資金等困難卻估計(jì)不足；對(duì)有形之手與無(wú)形之手的“合理邊界”完全搞不清楚，企業(yè)家忽視市場(chǎng)規(guī)律，過(guò)度依賴行政扶持；政策和管理思維仍固化在數(shù)量化經(jīng)濟(jì)時(shí)代；對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)將怎樣嚴(yán)重制約國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)型，也缺乏深刻認(rèn)知……未來(lái)很長(zhǎng)時(shí)間（兩三年內(nèi)）新興產(chǎn)業(yè)都很難擺脫“短期概念炒作、中期收益波動(dòng)巨大”的尷尬。

從這個(gè)角度出發(fā)，“383”方案提出“建立以基金等金融手段支持研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的財(cái)政支持機(jī)制， 減少對(duì)企業(yè)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的資金支持”的創(chuàng)新改革措施，同時(shí)建議“發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資、信息服務(wù)、技術(shù)交易、人才服務(wù)、并購(gòu)融資等創(chuàng)新服務(wù)業(yè)以支持中小企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)”，其本質(zhì)上都是通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)的定價(jià)評(píng)估機(jī)制來(lái)促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新。因此，能否更好地通過(guò)金融改革等方法實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，將是我們?cè)u(píng)估三中全會(huì)“改革紅利”的一個(gè)可選視角。