創新改革上下限：機制重于新興產業

創新是一個國家生產業提升的根本，也是國家制度發展的核心訴求之一。筆者擬通過國研中心有關三中全會的《“383”改革方案》，從中挖掘政策層面有關創新機制的新的改革動向。

筆者認為“市場體系建設”也作為創新改革的一部分，因為創新離不開完善的市場激勵和保護機制。而在國家與企業創新層面，如何從根本上扭轉創新主體熱衷于尋找政策機會和“搞關系”、而不愿真正創新的狀況，則是下一階段決定新興產業健康發展的關鍵。

從產業上來看，節能環保概念從無到有已經成為最具持久性的新興產業題材，對于其他幾大新興產業，信息通信、電子商務、新能源、電動汽車等都獲得了“383”方案的點名支持，尤其在國資重組的大背景下，民營資本進入邊緣壟斷行業（金融領域的互聯網金融或油氣領域的頁巖氣開發等）、以增量創新帶動整體行業發展的政策利好或將是三中全會后股市題材輪動的重要因素。

創新機制的轉變是關鍵議題

十六屆三中全會公報中并沒有專門論述創新改革，關于創新機制的內容分布于市場體系建設、人才體制改革、科技體制改革等事項中，因此為了更好地對比十六屆三中全會的“下限”以及“383”方案的“上限”，筆者通過分拆整合將兩份改革意見中有關創新機制的內容按照“市場體系建設”、“國家創新改革”和“企業創新改革”分列了出來。

值得注意的是，隨著我國環境污染的日益嚴重，環保概念已經從無到有成為頂層設計不可忽視的重點問題之一，很有可能成為十八屆三中全會單獨提到的新興產業之一，這也是“節能環保”題材未來成長的政策基礎。……