土地城鎮(zhèn)化的問(wèn)題何在？

土地作為最為基礎(chǔ)的要素，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中扮演著重要的角色。從中國(guó)的情況觀察，依托于城鄉(xiāng)二元的土地制度安排，支撐了中國(guó)快速的、低成本的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程，也推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。然而，在多數(shù)人看來(lái)，雖然中國(guó)的土地城鎮(zhèn)化取得了明顯的成效，但也產(chǎn)生了不少的問(wèn)題，能否解決這些問(wèn)題，是下一階段實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵之一。

土地城鎮(zhèn)化的不平衡和低效率是兩個(gè)有待解決的問(wèn)題。

快速的土地城鎮(zhèn)化背后也包含著一些問(wèn)題，這主要表現(xiàn)在土地?cái)U(kuò)張的速度和用地結(jié)構(gòu)的問(wèn)題上。

土地城鎮(zhèn)化速度快于人口城鎮(zhèn)化速度是共識(shí)。總體上看，根據(jù)對(duì)不同地區(qū)不同時(shí)期的數(shù)據(jù)測(cè)算，城市用地規(guī)模增長(zhǎng)彈性系數(shù)（即城市用地增長(zhǎng)率/人口增長(zhǎng)率）為1.36-2.30，高于世界公認(rèn)的合理限度1.12。然而，一個(gè)更需要關(guān)注的問(wèn)題是相比于東部，中部和西部的這一現(xiàn)象更為突出。與此同時(shí)，另一個(gè)尚未被充分認(rèn)識(shí)和討論的事實(shí)是土地使用結(jié)構(gòu)也存在一定程度的扭曲，中國(guó)的土地使用過(guò)度地投向工業(yè)，地方政府競(jìng)相招商引資，以極為低廉的價(jià)格更多地出讓工業(yè)用地，住宅和商業(yè)用地、公共用地比例在整個(gè)土地使用中所占比例過(guò)低。與國(guó)際大都市相比，中國(guó)城市的居住、交通、綠地占比過(guò)低。而國(guó)際上的大都市所承載的主要是居住功能，工業(yè)用地在城市中的比例一般較低，從日本東京都的用地結(jié)構(gòu)來(lái)看，東京都58.2%的土地為居住用地，工業(yè)用地僅占到10%左右。……