誰在受益？

20余年來，累計征收超過千億元的機場建設費，到底去向哪里？

這是公眾長期以來，永不“放過”的問題，也是財政部、民航總局多年來保守著的“秘密”。

至今，在僅有的幾個渠道中，公眾得知的只是“皮毛”，但僅是對這些有限信息的思考，也會讓人感到震驚——機場建設費正在成為民航總局、機場等部門的重要“收入”。

民航總局——年結余近百億

一個質疑正在發酵，甚至被公認為“事實”，那就是，民航發展基金已經成為了民航總局的重要“收入”。

時間回到1995年，我國機場建設費征收體系基本確立的一年。當年，民航總局、國家計委、財政部的《關于整頓民航機場代收各種建設基金的意見》獲得國務院批準。《意見》規定，各機場于每月10日前將代收的上月機場管理建設費（不含旅游發展基金）上繳民航各地區管理局；各地區管理局于每月15日前將其50%上繳民航總局，作為全國機場建設的調控資金。另50%的留成部分，由各機場與當地政府協商按規定的范圍使用。

從財政部近年來的全國政府性基金年度收入決算表來看，2012年“一金一費”合并為民航發展基金后，當年收入為231.26億元；2011年共收入“一金一費”207.96億元；2010年共收入“一金一費”195.04億元。那么，僅近3年來民航總局就可因此項政府性基金收入而達到700億元。

按照規定，這筆政府性基金將專款專用，但劃給民航總局后，每年100多億元的民航發展基金到底用在何處，具體信息從未公開過。在《2012年度民航局部門決算》表中，政府性基金欄目中，民航總局的民航發展基金當年收入104.48億元，支出104.95億元，而上一年結余97.60億元，當年年末又結余了97.12億元。……