土地改革是新一輪制度紅利的關鍵

梳理十八屆三中全會關于土地改革的總體部署，可以發現，使市場在土地要素的配置中發揮決定性作用的是一條貫穿土地改革的主線索，圍繞這個線索，也可將土地改革的內容用三個關鍵詞加以概括：市場化、收益分配、分類處置。

土地改革是中國啟動經濟轉型、推動新型城鎮化，開啟新一輪制度紅利的中心環節和關鍵挑戰，也有望緩解當前中國土地制度的矛盾，產生以下幾方面的改革紅利。

一是農村集體經營性建設用地流轉將緩解城市土地指標的約束，也有助于提升土地使用的經濟效率。從增量角度評估，中國的建設用地占比仍偏低，而集體建設用地的流轉則為未來的增量土地開發提供了空間。從中美土地資源結構對比可以看出，中國城鎮建設用地在全國土地結構中占比僅為0.33%，而美國為3%。但中國農村集體建設用地占比達到3%，如能有效完成農村土地流轉，將農村集體建設用地轉為建設用地，將對緩解北京、上海等發達省市的供地緊張局面有重大意義。從存量角度評估，目前處于城市拓展區范圍之內，但在產權屬性上仍是集體所有的存量建設用地，雖然是工商業或住宅（小產權）用途，但是使用效率普遍較低，如果能夠在新的改革方向之下，重新配置這部分土地，則不僅可以提升土地的使用效率，也可以釋放出更多的城市用地，而且這部分土地已經處于城市之中，其經濟價值更大。從現有土地利用結構看，城鄉建設用地占全國國土面積的2.3%，其中81%以上為農村建設用地，城市建設用地比重不到20%；……