昆明治水死循環(huán)

5月的昆明格外引入注目。起因是即將開工的中石油千萬噸煉油及配套的煉化項目，實質(zhì)卻是困擾昆明多年的缺水和治水問題。也正是無水可用及必須千里調(diào)水的窘境，讓昆明的石化項目風(fēng)波截然不同于其他區(qū)域的同類事件。

自從上世紀(jì)90年代初，滇池由于污染無法取水之后，昆明就一直缺水。治水從此成為每一屆地方政府的一號任務(wù)。治水要錢，為找錢去發(fā)展城鎮(zhèn)化和工業(yè)化則需要更大的治水投入。20年過去了，錢和水這對冤家相克相生，齊頭并進，政府債務(wù)越堆越高，水缺口和污染規(guī)模也越來越大。

千萬噸煉油及石化配套項目既是“錢水邏輯”演化的必然結(jié)果，也可能成為徹底壓倒昆明治水死循環(huán)的“最后一根稻草”。

根據(jù)中石油的介紹，煉油項目的用水將主要取自當(dāng)?shù)卣畬轫椖啃藿ǖ耐跫覟┧畮欤畮煸O(shè)計容量超過年取水量，水庫水量不足時則從滇池出水口螳螂川中取水凈化使用。其中并沒有包括配套煉化項目所需的耗水量，后者將大大超過前者。

輕描淡寫的背后是殘酷的周邊“搶水”現(xiàn)實。王家灘水庫的水來自紅河上游的扒河，該河是相鄰的玉溪市的主要灌溉和取水河流，原建有玉溪第二大水庫大谷廠水庫和三座水電站。玉溪是云南第三大城市，巨量調(diào)水將對扒河流域產(chǎn)生重大影響。

螳螂川近年水量已大幅縮減，從螳螂川大量取水意味著從滇池大量引水。由于干旱和上游河流污染，滇池的補水目前高度依賴城市污水處理的尾水。所以，從螳螂川取水的實質(zhì)是先從外地調(diào)水入滇池。

近期來看，水源來自100多公里外專門興建的牛欄江德澤水庫。該引水工程已持續(xù)三年多，耗資超80億元，今年9月將全線貫通，每年為滇池補水6億方。牛欄江是金沙江的上游支流，是云南第二大城市曲靖市的重要水源，曲靖是重工業(yè)城市，也是重要農(nóng)產(chǎn)區(qū)，自身耗水量巨大，近年因為珠江源頭的污染屢次成為全國關(guān)注的焦點。根據(jù)兩地約定，2030年之后，昆明必須把這一水源大部分歸還給曲靖。

遠(yuǎn)期來看，昆明石化基地和未來城市發(fā)展的用水則押注在“滇中引水工程”上。該工程去年已通過水利部審批，正等待國家發(fā)改委批準(zhǔn)。這個工程將從位于金沙江干流上游的德欽縣奔子欄調(diào)水，經(jīng)迪慶、麗江、大理、楚雄的崇山峻嶺進入昆明，再分水到玉溪和紅河。全程近900公里，投資約700億元。

在生態(tài)脆弱的高原修建如此巨型工程是一個巨大的冒險，項目可行性一直存在爭議。反對者認(rèn)為項目將對長江本身造成巨大影響，對云南產(chǎn)生的價值卻存在不確定性。由此形象地稱之為“古有‘夜郎自大’，今有‘滇中引水’”。

事實上，這種到處找水引水的“類沙漠”生存狀態(tài)已經(jīng)持續(xù)了20多年。據(jù)《瞭望東方周刊》報道，1988年至1995年，昆明擴建加固松華壩。1996年起，昆明開始實施著名的“2258工程”，即用兩年時間，2億元投資，從昆明郊區(qū)每年調(diào)水5000萬立方米，解決城區(qū)80萬人飲水問題。1999年12月，投資近40億元人民幣的掌鳩河引水供水工程開工，該工程截流7個月后，2007年10月，圍繞尋甸縣清水海另一個40億引水工程又開工了。2009年，投資額80億的牛欄江引水入滇工程也緊急上馬。每一次工程立項開工都火燒眉毛，走在城區(qū)斷水的鋼絲繩上。接連不斷的大型工程不僅投入巨大，且加劇了周邊地區(qū)的用水困難，水資源分配不公也讓地區(qū)矛盾不斷加重。

引水是進攻的一面，防守的一面就是滇池治污。引水花錢，治污則要燒錢。自1993年起治理滇池，至今已投入近300億元，且投入速度不斷加快。僅十一五期間，就投入170億元，其中昆明市財政承擔(dān)超過90億。當(dāng)?shù)赜泄賳T表示，“每年昆明市對滇池的投入占其財政支出的30%左右。”2012年，昆明市地方公共財政預(yù)算收入完成378.4億元，公共財政支出525億。政府負(fù)債在2010年就達(dá)到725億，目前遠(yuǎn)超千億。

多年來，滇池治理都是舉國關(guān)注的事件。為了治理滇池，當(dāng)?shù)厥褂眠^“養(yǎng)魚”、“種水葫蘆”等方法，均以失敗告終。這種抓小放大的治理模式持續(xù)了多年，污染的源頭一直未能阻斷。至今，昆明的城區(qū)污水處理尾水依然主要排入滇池，這一狀況要到明年才可能得到改變。前任市長稱之為“300萬人的潲水池”。由于上游污染、干旱和生態(tài)惡化，滇池的水量嚴(yán)重不足也是尾水繼續(xù)排入滇池的另一個原因。

昆明是云南唯一一個特大型城市，GDP占全省三分之一，全省大型城市也只有曲靖。單中心的城市布局不僅帶來了區(qū)域間的失衡，且與云南多山少平地的高原地理特征嚴(yán)重背離。曾有中科院專家到昆明考察，結(jié)論是昆明不適合作為省會城市。當(dāng)然，云南也很難再找到另一個建立特大型城市的壩區(qū)了。

昆明治水死循環(huán)的根子也正在于此。昆明必須去中心化，控制城市規(guī)模和工業(yè)規(guī)模，才可能解決水的問題。拿中石油的這個千萬噸煉油項目來說，在中緬油氣管道經(jīng)過的云南任意一個地州，都可成為比昆明更適合的選擇，但多年的“頭雁效應(yīng)”使昆明依然奮不顧身地選擇了這次毫無退路的冒險之旅。

或許，千萬噸煉化項目風(fēng)波正是打破昆明治水死循環(huán)的最好契機？